Lección 1: Las personas son el centro de la política de seguridad social

“Un lugar al que regresar”: la vivienda social tiene la misión humanitaria de brindar oportunidades de vivienda a muchas familias con discapacidades.

Los bajos ingresos crean una base sólida para que los trabajadores se centren en su desarrollo profesional , impulsando el desarrollo empresarial y el progreso constante de la localidad y el país. Gracias a la política del Partido y del Estado de «un hogar cálido», una vida estable y plena para muchas personas se ha convertido en realidad .  

  "Establecerse" no es completo, "trabajar" es difícil de mantener por mucho tiempo.

A lo largo de los años, nuestro Partido y el Estado siempre se han preocupado por la implementación de políticas sociales, garantizando la seguridad social, incluyendo el derecho a la vivienda y la igualdad de acceso a la misma para todas las personas, especialmente las más desfavorecidas. La Asamblea Nacional ha mejorado continuamente las instituciones, en particular las leyes de vivienda e inmobiliarias, para crear igualdad de oportunidades y facilitar el acceso a la vivienda a las personas de bajos ingresos. La Asamblea Nacional y el Gobierno han implementado una serie de resoluciones, directivas y planes sobre desarrollo de vivienda y estabilización del mercado inmobiliario. En particular, la implementación de la política gubernamental que estipula que los proyectos de desarrollo de vivienda comercial deben reservar el 20% de sus terrenos para la construcción de vivienda social en las localidades está generando numerosas oportunidades para los trabajadores y las personas de bajos ingresos que buscan vivienda social para su asentamiento.

Los trabajadores de EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd. procesan los productos.

Aunque se han logrado avances significativos en el desarrollo de vivienda social, la evaluación general muestra que la oferta en muchas localidades, especialmente en las zonas urbanas de las grandes ciudades, sigue siendo insuficiente; el precio de venta a veces resulta inaccesible para la mayoría de la población; y los terrenos destinados a este desarrollo en algunas localidades suelen ser de mala calidad (lejanos del centro, con difícil acceso a la infraestructura, etc.). Además, muchos proyectos de vivienda social se ejecutan con lentitud debido a la falta de capacidad financiera y experiencia de los inversores. En muchas localidades, existen grupos de especuladores, inversores y particulares que operan en el sector inmobiliario, manipulando los precios y creando precios ficticios, lo que genera confusión en el mercado para obtener beneficios. Asimismo, las fluctuaciones en los precios de los materiales de construcción y la escasez de oferta de proyectos en los últimos tiempos han provocado un fuerte aumento de los precios de la vivienda social en el mercado secundario. Muchos apartamentos se venden al doble, al triple o incluso más de su precio original tan solo unos años después de su entrega.

Quang Ninh, una zona económica clave en el norte del país y con un rápido ritmo de urbanización, es una provincia industrial y de servicios con numerosos parques industriales de gran tamaño. Se centra en diversos proyectos, servicios turísticos e inversión en producción, especialmente en la minería. Actualmente, Quang Ninh cuenta con más de 215.000 trabajadores, funcionarios y obreros (CNVC-LĐ) empleados en agencias, unidades y empresas de todos los sectores económicos , lo que genera una altísima demanda de vivienda. Sin embargo, como en muchas otras localidades, los precios inmobiliarios y de la vivienda también fluctúan. El periodo de mayor incremento en los precios inmobiliarios de Quang Ninh se registró entre finales de 2020 y marzo de 2021, cuando muchos segmentos experimentaron un fuerte aumento, especialmente los terrenos para villas y los terrenos urbanos en ubicaciones privilegiadas, que llegaron a incrementarse entre un 70 % y un 80 % en comparación con finales de 2020.

Con el nivel de ingresos de la mayoría de los trabajadores actuales, especialmente los jóvenes, la oportunidad de tener una vivienda propia no es fácil. La mayoría de los trabajadores que vienen de otros lugares a Quang Ninh para trabajar tienen que alquilar, y sus condiciones de vida no están garantizadas. La falta de vivienda conlleva el riesgo de inseguridad y orden, escasez de mano de obra y otros problemas que afectan parcialmente la producción y la actividad comercial de muchas empresas. El Sr. Trinh Van Hieu, Presidente del Sindicato de EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd., ubicado en el Parque Industrial Bac Tien Phong, distrito de Quang Yen, declaró: “Actualmente, la empresa cuenta con más de 200 trabajadores, la mayoría provenientes de otras localidades fuera de Quang Yen. Para facilitar su vida diaria y sus desplazamientos al trabajo, los trabajadores deben alquilar alojamiento en las inmediaciones del Parque Industrial, con un costo de entre 2 y 2,5 millones de VND mensuales. Si bien la empresa cuenta con una política de apoyo para el alquiler de viviendas, esta es solo una solución a corto plazo. Para que los trabajadores se sientan seguros y permanezcan en la empresa a largo plazo, la construcción de viviendas sociales para trabajadores y personas de bajos ingresos sigue siendo una solución eficaz. A finales de este año, la fábrica de la empresa iniciará oficialmente sus operaciones con cerca de 2000 trabajadores, momento en el que el problema de la vivienda se agravará considerablemente…”.

Los trabajadores de los parques industriales y empresas de la provincia de Quang Ninh se encuentran mayoritariamente en edad de formar una familia. Además, la escasez de alimentos y vivienda provoca inestabilidad emocional y falta de compromiso con la empresa. El Sr. Luu Moc Sinh, Subdirector General de Tonly Vietnam Electronic Engineering Co., Ltd., ubicada en el Parque Industrial Dong Mai, distrito de Dong Mai, declaró: «Con 7000 trabajadores en la actualidad, la empresa se preocupa constantemente por implementar políticas de bienestar para sus empleados. Si bien contamos con puestos estables de gestión, oficina y administración, el personal de muchos departamentos cambia con frecuencia, ya que muchos solicitan cambios de trabajo, principalmente debido a la falta de estabilidad en la vivienda. Esta situación obliga a la empresa a contratar personal para paliar la escasez de mano de obra, lo que implica la necesidad de organizar capacitaciones y talleres continuos. En ocasiones, la empresa sufre una importante falta de personal, lo que provoca la paralización temporal de algunas líneas de producción, afectando así el progreso de los pedidos y los ingresos...».

Ante la problemática de la vivienda para trabajadores y personas de bajos ingresos, la Asamblea Nacional y el Gobierno han implementado recientemente una serie de medidas para abordarla y aumentar la oferta de vivienda, especialmente en los segmentos de vivienda social y asequible. El Primer Ministro presidió numerosas reuniones nacionales en línea, emitió cientos de resoluciones, telegramas y directivas, y asignó tareas específicas a ministerios, organismos gubernamentales y localidades con la determinación de construir un mercado inmobiliario más sincronizado, con mecanismos preferenciales, procedimientos ágiles, mayor oferta y precios asequibles para satisfacer la demanda. Lo más importante es que la población se beneficie, sin tener que competir ferozmente para adquirir una vivienda social.

Instituciones sólidas: la gente confía, un país fuerte

La construcción de viviendas sociales crea un lugar donde vivir, contribuye a la estabilidad social y genera condiciones para que los trabajadores se sientan seguros en sus carreras. Cada vivienda no solo es un lugar para vivir y regresar después de cada jornada laboral o de estudio, sino que también sienta las bases para promover el desarrollo sostenible de las comunidades, impulsando así el crecimiento económico y la estabilidad social.

La delegación de supervisión de la Asamblea Nacional sobre la aplicación de políticas y leyes en materia de gestión del mercado inmobiliario y desarrollo de viviendas sociales desde 2015 hasta finales de 2023 realizó una encuesta en el proyecto de la institución sindical en la colina Thuy San, barrio Bai Chay, provincia de Quang Ninh, el 18 de julio de 2024.

Según estadísticas del Ministerio de Construcción, para 2030 Vietnam necesita construir al menos un millón de viviendas sociales para satisfacer las necesidades de la población, especialmente de los trabajadores de los parques industriales y de las personas de bajos ingresos. A través de los congresos del Partido y las decisiones de la Asamblea Nacional, el Gobierno ha priorizado la seguridad social, otorgando especial importancia a la vivienda social.

En el proceso de implementación de la política de renovación, la política de vivienda se refleja en las disposiciones relativas a la garantía de la seguridad social en las resoluciones del Partido y la Asamblea Nacional. En la Plataforma para la construcción nacional en el período de transición al socialismo (complementada y desarrollada en 2011), nuestro Partido se comprometió a «integrar de manera estrecha y razonable el desarrollo económico con el desarrollo cultural y social, promover el progreso social y la equidad en cada etapa y en cada política; desarrollar armoniosamente la vida material y espiritual, y mejorar constantemente la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad en materia de alimentación, vivienda, transporte, educación, descanso, atención médica y desarrollo físico…».

La delegada Nguyen Thi Thu Ha, jefa adjunta de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Ninh, hizo comentarios sobre los proyectos de ley en la 5ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional.

La Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido también identificó la dirección y solución clave de integrar la cuestión de la vivienda social en las tareas y soluciones generales para el desarrollo social y la atención humana: “Promover la amplia difusión de los objetivos de reducción de la pobreza, fomentando la voluntad y las aspiraciones proactivas de las personas en situación de pobreza, recibiendo y utilizando eficazmente las políticas y los recursos de apoyo del Estado y la comunidad para superar la pobreza. Continuar la implementación del Programa Nacional Objetivo para la Reducción Sostenible de la Pobreza. Desarrollar y ampliar las modalidades de vivienda; promover el desarrollo de vivienda social, vivienda de alquiler, vivienda de bajo costo y vivienda para trabajadores en parques industriales; crear las condiciones para incentivar la participación de los sectores económicos en el desarrollo de vivienda conforme a los mecanismos de mercado para los beneficiarios de la política social…”.

La Estrategia Nacional de Desarrollo de Vivienda hasta 2020 y Visión hasta 2030, así como la Estrategia Nacional de Desarrollo de Vivienda para el período 2021-2030 y Visión hasta 2045, expresan con claridad los puntos de vista y objetivos en materia de superficie, calidad y orientación política, y proponen soluciones integrales para el desarrollo de la vivienda. Estas estrategias demuestran claramente la visión integral del desarrollo de la vivienda y el papel de los actores involucrados en la satisfacción de las necesidades de vivienda de la población, un derecho fundamental y una condición para el desarrollo del pueblo vietnamita. En ellas se destaca que el Estado incentiva a los sectores económicos a desarrollar viviendas conforme a los mecanismos del mercado para satisfacer todas las necesidades de la población; existen políticas de apoyo a la vivienda para beneficiarios de políticas sociales, personas de bajos ingresos y personas en situación de pobreza que enfrentan dificultades para acceder a una vivienda, con el fin de contribuir a la estabilidad política, garantizar la seguridad social y promover el desarrollo de las zonas urbanas y rurales hacia un futuro civilizado y moderno. Estas son las principales estrategias del Partido y del Estado en materia de vivienda, que crean un entorno favorable para la inversión empresarial en el sector.

La delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Ninh y el Consejo Provincial de Coordinación de Educación Jurídica celebraron una conferencia para difundir y promover las leyes aprobadas en la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional. Fotografía tomada el 10 de enero de 2024.

La Asamblea Nacional construye y perfecciona continuamente instituciones prácticas y altamente viables para garantizar de la mejor manera la vida de la población y los trabajadores, incluyendo las políticas de vivienda social. Se promulgan leyes de forma sucesiva, modificando y complementando regularmente los documentos legales antiguos que ya no son adecuados e incorporando nuevos contenidos para adecuarlos a la realidad, como por ejemplo: la Ley de Vivienda de 2005, la Ley de Vivienda de 2014 (modificada) y la Ley de Vivienda de 2023 (modificada). Estas leyes definen claramente el objetivo del desarrollo de la vivienda: crear un entorno que permita el desarrollo simultáneo de dos tipos de vivienda (comercial y social). Asimismo, estipulan que el desarrollo de la vivienda debe seguir una planificación y contar con un plan, superando así la situación de desarrollo espontáneo y el desequilibrio entre la oferta y la demanda. Al mismo tiempo, especifican mecanismos de incentivos y definen claramente las responsabilidades de los organismos competentes en el desarrollo de la vivienda social para atender a quienes tienen dificultades para acceder a una vivienda pero no pueden pagarla según los mecanismos del mercado. Eliminar una serie de trámites administrativos que causan inconvenientes a las empresas y a las personas del sector inmobiliario... En particular, la Ley de Vivienda de 2023 (modificada) introduce cambios que se acercan a la realidad, añadiendo sujetos que pueden adquirir vivienda social, tales como: empresas, cooperativas y uniones cooperativas en parques industriales; familiares de mártires; estudiantes de escuelas especializadas; regulando únicamente las condiciones de vivienda y los ingresos, suprimiendo los requisitos de residencia y creando condiciones favorables para que las personas de bajos ingresos accedan a la vivienda social...

Con la voluntad colectiva, por el país y el pueblo, los diputados de la Asamblea Nacional se mantienen siempre cerca de la ciudadanía, comprenden y reflejan con precisión los pensamientos y aspiraciones de los votantes, así como las circunstancias, tanto favorables como difíciles, de cada localidad. Por ello, cuando las leyes entran en vigor, reafirman cada vez más la calidad de su promulgación, satisfaciendo las expectativas de los votantes y del pueblo.

Ese resultado se “cultivaron” a partir de la solidaridad, el entusiasmo, la responsabilidad y la inteligencia de los diputados de la Asamblea Nacional que comprendieron las recomendaciones legítimas de los votantes, lo que estos necesitaban y esperaban, y al transmitirlas responsablemente a la Asamblea Nacional, contribuyeron a perfeccionar la institución, elevando la eficacia de las leyes para satisfacer las necesidades prácticas actuales, en consonancia con las tendencias de desarrollo de la localidad y del país.

En Quang Ninh, con gran responsabilidad hacia los votantes y la población, y hacia los objetivos de desarrollo del país, la Delegación Provincial de la Asamblea Nacional siempre ha demostrado entusiasmo y responsabilidad al aportar opiniones para la elaboración de leyes, y ha presentado numerosos discursos y preguntas de calidad ante la Asamblea Nacional. En 2023, durante su participación en el proyecto de la Ley de Vivienda 2023 (enmendada), las opiniones de la Delegación Provincial de Quang Ninh fueron reconocidas y altamente valoradas por la Asamblea Nacional. Los votantes se mostraron satisfechos y entusiasmados por las ideas y aspiraciones legítimas transmitidas a la Asamblea Nacional, que incluían temas importantes como: las condiciones para el apoyo a la vivienda social; las políticas de construcción de viviendas para trabajadores de empresas de servicios y turismo; y el desarrollo de viviendas de reasentamiento.

Junto con la Ley de Vivienda de 2023, la Asamblea Nacional también aprobó la Ley de Negocios Inmobiliarios y la Ley de Tierras, las cuales entrarán en vigor el 1 de agosto de 2024. Estas leyes han contribuido significativamente a la creación de un marco legal completo, incentivando al mercado inmobiliario a acelerar su recuperación y a desarrollarse de manera transparente, estable y sostenible; y ayudando a las localidades a implementar eficazmente el Proyecto del Gobierno para invertir en la construcción de al menos un millón de viviendas sociales para personas de bajos ingresos y trabajadores de parques industriales durante el período 2021-2030.

El Sr. Vu Tuan Anh, Subdirector General de Global Financial Investment Consulting Joint Stock Company, declaró: «Los proyectos de ley aprobados han eliminado gradualmente los obstáculos que impedían la actividad empresarial y el desarrollo de la ciudadanía. Asimismo, existen numerosos mecanismos, políticas e incentivos para facilitar la inversión. Agradezco enormemente a la provincia de Quang Ninh su pronta implementación de los proyectos de ley, incluida la Ley de Vivienda. Tras la promulgación de la ley, las localidades y dependencias de la provincia actuaron con rapidez para comprender las dificultades y la opinión pública, presentando propuestas a las autoridades competentes para modificar, complementar y sustituir las regulaciones previas que resultaban inadecuadas, lo que permitió que la ley entrara en vigor cuanto antes».

Al entrar en una nueva era, una era de desarrollo nacional, nuestro Partido y Estado siguen priorizando la seguridad social, el progreso social y el bienestar del pueblo. El proyecto de documento del XIV Congreso del Partido subraya que la seguridad social es una política para el pueblo, que lo sitúa en el centro, como meta y motor del desarrollo del país. La seguridad social continúa siendo una tarea fundamental, con mayores exigencias y políticas cada vez más prácticas, para garantizarla y mejorar la calidad de vida de la población en todo el país.

En el contexto de la continua implementación a nivel nacional de numerosas políticas y estrategias sociales inclusivas y sostenibles en esta nueva era de desarrollo, la Resolución 201/2025/QH15 (de fecha 29 de mayo de 2025) de la Asamblea Nacional, relativa a la puesta en marcha de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de la vivienda social, ha sido recibida con beneplácito por el electorado a nivel nacional. Esta Resolución representa un soplo de aire fresco, eliminando dificultades, obstáculos y trabas institucionales para la promoción del desarrollo de la vivienda social, con especial atención a: el Fondo Nacional de Vivienda; la asignación de inversionistas, la aprobación de políticas de inversión y la asignación de inversionistas sin licitación para proyectos de inversión en construcción de vivienda social y vivienda para las Fuerzas Armadas Populares que no utilizan capital público. Asimismo, simplifica los engorrosos procedimientos para el establecimiento, la evaluación, la aprobación y el ajuste de la planificación detallada de proyectos de inversión en construcción de vivienda social; los procedimientos para invertir en la construcción de vivienda social; la determinación de los precios de venta y alquiler de la vivienda social; las condiciones de acceso a las políticas de apoyo a la vivienda social; y el alquiler de vivienda social y alojamiento para trabajadores en parques industriales. compensación, apoyo, reasentamiento, inversión en sistemas de infraestructura técnica, creación de fondos de tierras para el desarrollo de viviendas sociales...  

En la Conferencia Nacional en Línea para la implementación de la Resolución N° 201/2025/QH15 de la Asamblea Nacional, celebrada en junio de 2025, el Primer Ministro Pham Minh Chinh, Jefe del Comité Directivo Central sobre política de vivienda y mercado inmobiliario, afirmó: En el pasado, para la implementación de la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido sobre política social y seguridad social, se han llevado a cabo dos programas muy significativos: el Programa para la eliminación de viviendas temporales y deterioradas y el Proyecto para la construcción de un millón de apartamentos de vivienda social.

Haciendo hincapié en la necesidad de implementar la tarea con determinación, el Primer Ministro solicitó a las provincias y ciudades que insten a los inversionistas de proyectos de vivienda comercial a realizar los trámites de inversión para la construcción de vivienda social en el 20% del terreno del proyecto, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Vivienda de 2023, para iniciar la construcción en 2025, como base para el cumplimiento de los objetivos en los años siguientes; y a promulgar mecanismos de incentivos y apoyo, creando condiciones favorables para que las empresas y cooperativas participen en la inversión en la construcción de vivienda social. «El marco legal para el desarrollo de la vivienda social se está perfeccionando, eliminando obstáculos y abriéndose para que todos puedan acceder a la vivienda social y tener un lugar donde vivir. Sin embargo, para que la política se materialice y tenga resultados concretos, es necesaria la participación de los ministerios, las ramas del gobierno, especialmente los comités del Partido y los líderes locales en su implementación», enfatizó el Primer Ministro Pham Minh Chinh.

Nguyen Hue - Cao Quynh

Fuente: https://baoquangninh.vn/bai-1-nguoi-dan-la-trung-tam-cua-chinh-sach-an-sinh-3382524.html