El Gobierno propone descentralizar la autoridad hacia los presidentes de los comités populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND y los grupos B y C gestionados por localidades.
Continuando con el programa de trabajo de la 38ª Sesión, en la tarde del 9 de octubre, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió opiniones sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada).
Decisión local, acción local, responsabilidad local
El informe gubernamental presentado por el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, muestra que el contenido de la enmienda a la Ley de Inversión Pública ha especificado de forma completa y exhaustiva cinco grandes grupos de políticas, lo que demuestra profundamente el espíritu innovador, reformista, descentralizador y de delegación de poder del Comité Central del Partido, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno. De acuerdo con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad", el Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno desempeñan un papel en la creación y el fortalecimiento de la mejora institucional y la inspección y supervisión; garantizando personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras, resultados claros; reduciendo y simplificando los procedimientos administrativos, impidiendo la transferencia de responsabilidades y evitando la creación de un mecanismo de "solicitud-concesión"...
El proyecto de Ley consta de 7 capítulos y 116 artículos (modifica 53 artículos, agrega 22 artículos y deroga 7 artículos en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019), con contenidos principales para especificar 5 grandes grupos de políticas.
Se trata del grupo de políticas que institucionaliza los mecanismos y políticas piloto y específicas que han sido aprobados por la Asamblea Nacional; el grupo de políticas sobre la continuación de la promoción de la descentralización y la delegación de poderes; el grupo de políticas sobre la mejora de la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de implementar proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; el grupo de políticas sobre la promoción de la ejecución y el desembolso de los planes de capital de la AOD y los préstamos preferenciales de los donantes extranjeros (capital extranjero); el grupo de políticas sobre la simplificación de procedimientos, la complementación y aclaración de conceptos, términos y reglamentos, y la garantía de la coherencia y uniformidad del sistema jurídico.
El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto considera que la modificación de la ley debe considerarse en general, evaluando integralmente los problemas y limitaciones existentes para superar los obstáculos y dificultades en la implementación de la inversión pública, a fin de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestión y uso del capital de inversión pública, por lo que acordó el alcance de la modificación de la ley.
Sin embargo, el número de artículos/cláusulas de la ley ha cambiado mucho, el alcance de las modificaciones es amplio y muchos contenidos institucionalizan mecanismos y políticas específicas que se han puesto a prueba e implementado en un corto período de tiempo; lo que requiere una evaluación cuidadosa de los impactos de las políticas y una investigación y revisión cuidadosas para garantizar que la promulgación de leyes sea consistente con los requisitos prácticos.
Al destacar que enmendar la Ley de Inversión Pública es muy importante para eliminar cuellos de botella y dificultades, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, señaló que es necesario adherirse a las disposiciones de la Constitución y considerar y calcular cuidadosamente.
El contenido revisado de la Ley especifica cinco grupos de políticas principales, lo que demuestra profundamente el espíritu innovador, reformista, descentralizador y delegado de poder, evitando el mecanismo de pedir y dar, implementando a fondo la directiva del Secretario General To Lam: "Resolveremos cualquier obstáculo en el proceso de desarrollo socioeconómico. El Gobierno crea, la Asamblea Nacional supervisa, una fuerte descentralización hacia las localidades, las localidades actúan, las localidades inspeccionan, las localidades asumen la responsabilidad".
Para que la Ley reformada sea verdaderamente efectiva y eficiente, garantizando su viabilidad, el Presidente de la Asamblea Nacional dijo que es necesario evaluar adecuadamente las causas profundas de los problemas y limitaciones existentes en la inversión pública para proponer enmiendas y abordar los problemas.
Señaló tres problemas actuales de la inversión pública que no se han resuelto durante muchos años:
El primero es el lento desembolso de los planes de inversión pública.
En segundo lugar, el plan de asignación de capital es lento: se tiene un plan de capital pero los procedimientos de inversión del proyecto no están completos, o se organiza capital para proyectos que no se pueden implementar, se tiene una lista de registro de capital pero los procedimientos son muy lentos y no están garantizados.
En tercer lugar, es necesario presentar continuamente a las autoridades competentes la solicitud de asignación de capital tanto a mediano como anualmente porque los procedimientos de inversión del proyecto no se han completado.
Según el presidente de la Asamblea Nacional, además del lento avance en la compensación, el reasentamiento y la adquisición de tierras, existe una grave escasez de materiales de construcción y otros factores negativos que deben abordarse. La principal causa es la preparación para la inversión. El proyecto de ley aún no ha solucionado esta deficiencia.
Evitar la descentralización más allá de las capacidades de implementación
Cabe destacar que, en el grupo de políticas para seguir promoviendo la descentralización y la delegación de autoridad, el Gobierno propuso aumentar el capital de inversión pública para proyectos nacionales importantes, de 30 billones de VND o más; para proyectos de los grupos A, B y C, el doble de la escala de la normativa vigente. Descentralizar la autoridad al Presidente del Comité Popular a todos los niveles para decidir las políticas de inversión para proyectos del grupo A con un capital inferior a 10 billones de VND, y de los grupos B y C gestionados por las localidades.
Con respecto a este tema, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, dijo que la mayoría de las opiniones en el Comité Permanente del Comité sugirieron revisar, contar y evaluar el número de proyectos del grupo A con una inversión total de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND y más de 30.000 billones de VND en el pasado reciente; evaluar el impacto de aumentar la escala del capital de inversión pública de importantes proyectos nacionales de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND; explicar completamente la base para determinar y evaluar el impacto de la política; evaluar cuidadosamente el impacto en la capacidad de implementación de las localidades; evitar la descentralización más allá de la capacidad de implementación, causando pérdidas e ineficiencia.
El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto y el Comité Permanente del Comité de Leyes consideran que descentralizar la autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión en proyectos como en el proyecto de ley es un cambio importante que necesita ser estudiado y evaluado exhaustiva e integralmente por su impacto, en el contexto de otras políticas relacionadas con la cuestión de la responsabilidad colectiva y la responsabilidad individual.
La decisión sobre las políticas de inversión para los proyectos es un asunto importante para las localidades. Por ello, la actual Ley de Inversión Pública estipula que el Consejo Popular decide sobre las políticas de inversión para los proyectos, y el Presidente del Comité Popular del mismo nivel decide sobre los proyectos de inversión, lo cual constituye una medida para controlar el poder. Si se estipula que el Presidente del Comité Popular a todos los niveles es tanto quien decide sobre las políticas de inversión para los proyectos como quien decide sobre la inversión en los mismos, no se garantiza la objetividad.
El Presidente de la Asamblea Nacional dijo que los criterios para clasificar los proyectos nacionales importantes, grupos A, B, C según el nivel de capital de inversión pública y capital de inversión total son muy amplios en comparación con las regulaciones actuales, pero el Gobierno no ha aclarado la base para determinar este criterio.
Es necesario revisar cuidadosamente la delegación de autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del Grupo A con una escala de capital de menos de 10.000 billones de VND, los proyectos del Grupo B y del Grupo C administrados por localidades, asegurando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local.
Además, muchas disposiciones del proyecto de ley necesitan ser revisadas y ajustadas más a fondo para garantizar la coherencia de la ley, asegurar la inspección y supervisión mutuas y la gestión y uso efectivos del capital de inversión pública, sin pérdidas ni desperdicios, y con publicidad y transparencia.
Sin embargo, al expresar su opinión de que se aceptará su aprobación en sesión, el Presidente de la Asamblea Nacional señaló que desde ahora hasta entonces, el proyecto de ley debe ser preparado cuidadosamente, con suficiente base convincente, explicación y aceptación para que la Asamblea Nacional lo apruebe.
En relación con este contenido, y con la preocupación por los cambios en los criterios para la determinación de proyectos, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, señaló que se produjo un aumento dessincronizado: los proyectos nacionales importantes se triplicaron y los proyectos de los grupos A, B y C se duplicaron. Es necesario aclarar el fundamento de este aumento.
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