Preocupaciones sobre la descentralización al Presidente del Comité Popular para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo A

El Gobierno propuso descentralizar la autoridad a los presidentes de los comités populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND y los grupos B y C gestionados por localidades.

El presidente de la Asamblea Nacional , Tran Thanh Man, pronuncia un discurso. (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuando con el programa de trabajo de la 38ª Sesión, en la tarde del 9 de octubre, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió opiniones sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada).

Decisión local, acción local, responsabilidad local

El informe gubernamental presentado por el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, muestra que el contenido de la enmienda a la Ley de Inversión Pública ha especificado de manera completa y exhaustiva cinco grupos principales de políticas, lo que demuestra profundamente el espíritu de avance, reforma, descentralización y delegación de poder del Comité Central del Partido, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno de acuerdo con el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable". El Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno desempeñan un papel en la creación, el fortalecimiento de la mejora institucional y la inspección y supervisión; garantizando personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras, resultados claros; reduciendo y simplificando los procedimientos administrativos, no permitiendo que se transfiera la responsabilidad, evitando la creación de un mecanismo de "solicitud-concesión"...

El proyecto de Ley consta de 7 capítulos y 116 artículos (modifica 53 artículos, agrega 22 artículos y deroga 7 artículos en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019), con contenidos principales para especificar 5 grandes grupos de políticas.

Se trata del grupo de políticas que institucionaliza los mecanismos y políticas piloto y específicas que han sido aprobados por la Asamblea Nacional; el grupo de políticas para seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poderes; el grupo de políticas para mejorar la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de implementar proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; el grupo de políticas para promover la implementación y el desembolso de los planes de capital de la AOD y los préstamos preferenciales de los donantes extranjeros (capital extranjero); el grupo de políticas para simplificar los procedimientos, complementar y aclarar conceptos, términos y regulaciones, y garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico.

El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto considera que la modificación de la ley debe considerarse en general, evaluando integralmente los problemas y limitaciones existentes para superar los obstáculos y dificultades en la implementación de la inversión pública, a fin de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestión y uso del capital de inversión pública, por lo tanto, acordando el alcance de la modificación de la ley.

Sin embargo, el número de artículos/cláusulas de la ley ha cambiado mucho, el alcance de las modificaciones es amplio y muchos contenidos institucionalizan nuevos mecanismos y políticas específicas que se han puesto a prueba e implementado en poco tiempo; lo que requiere una evaluación cuidadosa de los impactos de las políticas y una investigación y revisión cuidadosas para garantizar que la promulgación de leyes sea consistente con los requisitos prácticos.

Al destacar que modificar la Ley de Inversión Pública es muy importante para eliminar cuellos de botella y dificultades, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, señaló que es necesario adherirse a las disposiciones de la Constitución y considerar y calcular cuidadosamente.

El contenido revisado de la Ley especifica cinco grupos de políticas principales, lo que demuestra profundamente el espíritu innovador, la reforma, la descentralización y la delegación de poder, evitando el mecanismo de pedir y dar, implementando a fondo la directiva del Secretario General To Lam: "Resolveremos cualquier obstáculo en el proceso de dirección del desarrollo socioeconómico. El Gobierno crea, la Asamblea Nacional supervisa, una fuerte descentralización hacia las localidades, las localidades hacen, las localidades inspeccionan, las localidades asumen la responsabilidad".

Para que la Ley reformada sea verdaderamente efectiva y eficiente, garantizando su viabilidad, el Presidente de la Asamblea Nacional dijo que es necesario evaluar correctamente las causas profundas de los problemas y limitaciones existentes en la inversión pública para proponer reformas que resuelvan con precisión los problemas.

Señaló tres problemas actuales de la inversión pública que no se han resuelto durante muchos años:

Lo primero es el lento desembolso de los planes de inversión pública.

El segundo es un plan de asignación de capital lento, tener un plan de capital pero los procedimientos de inversión del proyecto no están completados, o organizar capital para proyectos que no son factibles, tener una lista de registro de capital pero los procedimientos son muy lentos y no están garantizados.

En tercer lugar, es necesario presentar continuamente a las autoridades competentes la solicitud de asignación de capital tanto a mediano plazo como anualmente debido a la falta de finalización de los procedimientos de inversión del proyecto.

Según el presidente de la Asamblea Nacional, además del lento avance en la compensación, el reasentamiento y la adquisición de tierras, existe una grave escasez de materiales de construcción y otros factores negativos que deben abordarse. La principal causa son las obras de preparación para la inversión. El proyecto de ley aún no ha solucionado esta deficiencia.

Evitar la descentralización más allá de las capacidades de implementación

Cabe destacar que, en el grupo de políticas sobre la promoción continua de la descentralización y la delegación de poderes, el Gobierno propuso aumentar el capital de inversión pública para proyectos nacionales importantes de 30 billones de VND o más; para proyectos de los grupos A, B y C, el doble de la escala de la normativa vigente. Descentralizar la autoridad del Presidente del Comité Popular a todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para proyectos del grupo A con un capital inferior a 10 billones de VND, y de los grupos B y C gestionados por las localidades.

Con respecto a este tema, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, dijo que la mayoría de las opiniones en el Comité Permanente del Comité sugirieron revisar, contar y evaluar el número de proyectos del grupo A con una inversión total de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND y más de 30.000 billones de VND en el pasado reciente; evaluar el impacto de aumentar la escala del capital de inversión pública de importantes proyectos nacionales de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND; explicar completamente la base para determinar y evaluar el impacto de la política; evaluar cuidadosamente el impacto en la capacidad de implementación de las localidades; evitar la descentralización más allá de la capacidad de implementación, causando pérdidas e ineficiencia.

El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto y el Comité Permanente del Comité de Leyes consideran que descentralizar la autoridad a los Presidentes de los Comités Populares de todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión en proyectos como en el proyecto de ley es un cambio importante que necesita ser estudiado y evaluado en términos de su impacto de manera exhaustiva e integral, en el contexto de otras políticas relacionadas con la cuestión de la responsabilidad colectiva y la responsabilidad individual.

La decisión sobre las políticas de inversión para proyectos es un asunto importante para las localidades, por lo que la actual Ley de Inversión Pública estipula que el Consejo Popular decide sobre las políticas de inversión para proyectos, y el Presidente del Comité Popular del mismo nivel decide sobre la inversión en proyectos, lo cual constituye una medida para controlar el poder. Si se estipula que el Presidente del Comité Popular a todos los niveles es tanto quien decide sobre las políticas de inversión para proyectos como quien decide sobre la inversión en proyectos, no se garantiza la objetividad.

Vista de la reunión. (Foto: Doan Tan/VNA)

El Presidente de la Asamblea Nacional dijo que los criterios para clasificar los proyectos nacionales importantes, grupos A, B, C según el nivel de capital de inversión pública y capital de inversión total son muy amplios en comparación con las regulaciones actuales, pero el Gobierno no ha aclarado la base para determinar este criterio.

Es necesario revisar cuidadosamente la delegación de autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND, los proyectos del grupo B y del grupo C gestionados por las localidades, asegurando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local.

Además, muchas disposiciones del proyecto de ley necesitan ser revisadas y ajustadas más a fondo para garantizar la coherencia de la ley, asegurar la inspección y supervisión mutuas, la gestión y el uso efectivos del capital de inversión pública, la ausencia de pérdidas o desperdicios, la publicidad y la transparencia.

Sin embargo, al expresar su opinión de aprobarlo en sesión, el Presidente de la Asamblea Nacional señaló que desde ahora hasta entonces, el proyecto de ley debe ser preparado cuidadosamente, con suficientes bases convincentes y explicaciones para su aceptación para que la Asamblea Nacional pueda aprobarlo.

También relacionado con este contenido, con las preocupaciones sobre los cambios en los criterios para determinar los proyectos, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, señaló que hubo un aumento desincronizado, con proyectos nacionales importantes triplicándose y proyectos de los grupos A, B y C duplicándose, y es necesario aclarar la base de este aumento.

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