Preocupaciones sobre la descentralización ante el Presidente del Comité Popular para decidir las políticas de inversión para los proyectos del grupo A

El Gobierno propuso descentralizar la autoridad en los Presidentes de los Comités Populares de todos los niveles para que decidan sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND, y los grupos B y C gestionados por las localidades.

El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, toma la palabra. (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuando con el programa de trabajo de la 38ª Sesión, en la tarde del 9 de octubre, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió dictámenes sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado).

Decisión local, acción local, responsabilidad local

El informe del Gobierno, presentado por el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, muestra que el contenido de la enmienda a la Ley de Inversión Pública ha especificado de manera completa y exhaustiva cinco grandes grupos de políticas, demostrando profundamente el espíritu de innovación, reforma, descentralización y delegación de poder del Comité Central del Partido, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno, de acuerdo con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable". El Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno desempeñan un papel fundamental en la creación, el fortalecimiento, la mejora institucional, la inspección y la supervisión; garantizando la transparencia en la gestión, el trabajo, las responsabilidades y los resultados; reduciendo y simplificando los trámites administrativos, evitando la elusión de responsabilidades y la creación de un mecanismo de "solicitud-concesión".

El proyecto de ley consta de 7 capítulos y 116 artículos (modifica 53 artículos, añade 22 y suprime 7 en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019), cuyo contenido principal es especificar 5 grandes grupos de políticas.

Se trata del grupo de políticas que institucionaliza mecanismos y políticas piloto y específicas aprobadas por la Asamblea Nacional; el grupo de políticas sobre la promoción continua de la descentralización y la delegación de poder; el grupo de políticas sobre la mejora de la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de ejecución de proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; el grupo de políticas sobre la promoción de la ejecución y el desembolso de planes de capital de la AOD y préstamos preferenciales de donantes extranjeros (capital extranjero); el grupo de políticas sobre la simplificación de procedimientos; la complementación y aclaración de conceptos, términos y reglamentos, garantizando la coherencia y uniformidad del sistema jurídico.

La Comisión Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto considera que la modificación de la ley debe examinarse en su conjunto, evaluando exhaustivamente los problemas y limitaciones existentes para superar los obstáculos y dificultades en la ejecución de la inversión pública, con el fin de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso del capital de inversión pública; por lo tanto, aprueba el alcance de la modificación de la ley.

Sin embargo, el número de artículos/cláusulas de la ley ha cambiado mucho, el alcance de las enmiendas es amplio, muchos contenidos institucionalizan nuevos mecanismos y políticas específicas que se han puesto a prueba e implementado en un corto período de tiempo; lo que requiere una evaluación cuidadosa de los impactos de las políticas y una investigación y revisión cuidadosas para garantizar que la promulgación de leyes sea coherente con los requisitos prácticos.

El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, destacó la importancia de modificar la Ley de Inversión Pública para eliminar obstáculos y dificultades, y señaló que es necesario respetar las disposiciones de la Constitución y considerar y calcular cuidadosamente.

El contenido revisado de la Ley especifica cinco grandes grupos de políticas, demostrando profundamente el espíritu de innovación, reforma, descentralización y delegación de poder, evitando el mecanismo de pedir y dar, e implementando plenamente la directriz del Secretario General To Lam: "Eliminaremos todo obstáculo que impida el desarrollo socioeconómico. El Gobierno crea, la Asamblea Nacional supervisa, con una fuerte descentralización hacia las localidades, las localidades actúan, las localidades inspeccionan, las localidades asumen la responsabilidad".

Para que la Ley enmendada sea verdaderamente efectiva y eficiente, garantizando su viabilidad, el Presidente de la Asamblea Nacional afirmó que es necesario evaluar correctamente las causas fundamentales de los problemas y limitaciones existentes en la inversión pública para proponer enmiendas que resuelvan con precisión dichos problemas.

Señaló tres problemas actuales de la inversión pública que llevan muchos años sin resolverse:

En primer lugar, está el lento desembolso de los planes de inversión pública.

El segundo problema es la lentitud en la asignación de capital, que consiste en tener un plan de capital pero no se completan los procedimientos de inversión del proyecto, o en conseguir capital para proyectos que no son viables, teniendo una lista de registro de capital pero con procedimientos muy lentos y no garantizados.

En tercer lugar, es necesario someterse continuamente a las autoridades competentes para la asignación de capital tanto a medio plazo como anualmente debido a la falta de finalización de los procedimientos de inversión del proyecto.

Según el Presidente de la Asamblea Nacional, además del lento avance en las indemnizaciones, el reasentamiento y la adquisición de tierras, existe una grave escasez de materiales de construcción y otros factores negativos que deben abordarse. La causa principal radica en la labor de preparación de las inversiones. El proyecto de ley aún no ha resuelto esta deficiencia.

Evite la descentralización más allá de las capacidades de implementación.

Cabe destacar que, en el grupo de trabajo sobre políticas para seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poder, el Gobierno propuso aumentar el monto de la inversión pública en proyectos nacionales importantes, que actualmente asciende a 30 billones de VND o más; para los proyectos de los grupos A, B y C, se propone un monto equivalente al doble del establecido en la normativa vigente. Asimismo, se propone descentralizar la autoridad en el Presidente del Comité Popular en todos los niveles para que decida sobre las políticas de inversión en los proyectos del grupo A con un capital inferior a 10 billones de VND, y en los proyectos de los grupos B y C, cuya gestión recae en las autoridades locales.

Respecto a este tema, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, declaró que la mayoría de las opiniones en el Comité Permanente del Comité sugirieron revisar, contabilizar y evaluar el número de proyectos del grupo A con una inversión total de entre 10 y 30 billones de VND, y superiores a 30 billones de VND, en el pasado reciente; evaluar el impacto del aumento de la escala del capital de inversión pública de importantes proyectos nacionales de entre 10 y 30 billones de VND; explicar completamente la base para determinar y evaluar el impacto de la política; evaluar cuidadosamente el impacto en la capacidad de implementación de las localidades; y evitar la descentralización que exceda la capacidad de implementación, causando pérdidas e ineficiencia.

El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto y el Comité Permanente del Comité de Leyes consideran que la descentralización de la autoridad hacia los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión de proyectos, como en el proyecto de ley, es un cambio importante que debe estudiarse y evaluarse exhaustivamente en cuanto a su impacto, en el contexto de otras políticas relacionadas con la cuestión de la responsabilidad colectiva e individual.

La decisión sobre las políticas de inversión para proyectos es un asunto crucial para las localidades. Por ello, la Ley de Inversión Pública vigente estipula que el Consejo Popular decide sobre dichas políticas, mientras que el Presidente del Comité Popular del mismo nivel decide sobre la inversión en los proyectos, lo cual constituye una medida de control del poder. Si se estipulara que el Presidente del Comité Popular, en todos los niveles, fuera quien decidiera tanto sobre las políticas de inversión como sobre la inversión en los proyectos, no se garantizaría la objetividad.

Vista de la reunión. (Foto: Doan Tan/VNA)

El presidente de la Asamblea Nacional afirmó que los criterios para clasificar los proyectos nacionales importantes, en grupos A, B y C según el nivel de capital de inversión pública y el capital de inversión total, son muy amplios en comparación con las regulaciones actuales, pero el Gobierno no ha aclarado la base para determinar este criterio.

Es necesario revisar cuidadosamente la delegación de autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND, los proyectos del grupo B y del grupo C gestionados por las localidades, garantizando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local.

Además, muchas disposiciones del proyecto de ley deben revisarse y ajustarse para garantizar la coherencia de la ley, asegurar la inspección y supervisión mutuas, la gestión y el uso eficaces del capital de inversión pública, la ausencia de pérdidas o despilfarro, y la publicidad y transparencia.

Sin embargo, al expresar su opinión de que aceptaría su aprobación en una sesión, el Presidente de la Asamblea Nacional señaló que, de aquí a entonces, el proyecto de ley debe prepararse cuidadosamente, con fundamentos suficientemente convincentes y explicaciones para su aceptación, de modo que la Asamblea Nacional pueda aprobarlo.

En relación con este contenido, y ante la preocupación por los cambios en los criterios para determinar los proyectos, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, señaló que se produjo un aumento no sincronizado, triplicándose los importantes proyectos nacionales y duplicándose los proyectos de los grupos A, B y C, y que es necesario aclarar la base de este aumento.

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