Los funcionarios públicos en ciudades ricas como Shanghai están sufriendo recortes salariales.
En 2021, una ciudad minera de carbón en el remoto noreste de China se vio obligada a someterse a una reestructuración presupuestaria sin precedentes. Sus dificultades son una señal preocupante para el gobierno del presidente Xi Jinping, ya que otras ciudades están agobiadas por la deuda y enfrentan el riesgo de nuevos impagos.
La punta del iceberg
Hegang, una ciudad de menos de un millón de habitantes en la provincia de Heilongjiang, cerca de la frontera con Rusia, tenía deudas que duplicaban sus ingresos fiscales cuando incumplió sus pagos hace 18 meses. Ahora sus residentes se están apretando el cinturón.
Algunos vecinos se quejan de las gélidas temperaturas durante el duro invierno debido a la falta de gas para calefacción, los profesores de las escuelas públicas están preocupados por los despidos y los barrenderos dicen que sus cheques de pago se han retrasado hasta dos meses, según Bloomberg.
Según Bloomberg, Hegang representa la punta del iceberg del problema de la deuda de los gobiernos locales de China, que inquieta cada vez más a los inversores y amenaza con convertirse en un lastre para la segunda economía más grande del mundo en los próximos años.
El banco estadounidense Goldman Sachs estima que la deuda pública total de China ronda actualmente los 23 billones de dólares, una cifra que incluye préstamos incobrables de miles de compañías financieras creadas por gobiernos provinciales y municipales.
Si bien el riesgo de impago de la deuda municipal en la nación del este asiático es bajo gracias al fuerte respaldo del gobierno central, la mayor preocupación es que los gobiernos locales puedan verse obligados a ajustar el gasto o recortar presupuestos que deberían haberse destinado a proyectos de impulso del crecimiento y desviarlos al pago de la deuda.
La ciudad de Hegang tuvo que reestructurar su presupuesto hace casi 18 meses.
Riesgo de propagación
"En pocos años, muchas ciudades chinas se convertirán en el segundo o tercer Hegang", declaró Song Houze, economista de MacroPolo, una organización de investigación política de Illinois, según Bloomberg. El Sr. House señaló que el envejecimiento y la disminución de la población china implican que muchas ciudades carecen de los recursos humanos necesarios para mantener un rápido crecimiento económico y una recaudación fiscal efectiva.
“El gobierno central puede mantener la estabilidad a corto plazo solicitando al sistema bancario la renovación de los préstamos a los gobiernos locales”, afirmó Song. Sin embargo, sin la renovación de los préstamos, más de dos tercios de las localidades incumplirán sus deudas, analizó el experto estadounidense.
En la provincia de Heilongjiang, donde se ubica la ciudad de Hegang, los inversores en bonos comienzan a ser cautelosos ante los riesgos que plantea la deuda de los gobiernos locales. Se podría implementar una reestructuración presupuestaria si los pagos de intereses de los bonos municipales superan el 10 % del gasto, o si los líderes locales lo consideran necesario.
Yuekai Securities, con sede en Guangdong, estima que hasta 17 ciudades tendrán pagos de intereses de bonos que superarán su presupuesto en más del 7 % en 2020, acercándose al umbral del 10 %. Estas ciudades se encuentran principalmente en las provincias más pobres de China, como Liaoning, en el noreste, y Mongolia Interior, en el norte.
El problema también se presenta en ciudades fuera de este grupo. La ciudad de Shangqiu, en la provincia de Henan , con una población de 7,7 millones de habitantes, fue noticia recientemente en China tras prácticamente suspender el servicio de autobús, según The Nikkei .
En Wuhan y Guangzhou, las propuestas para recortar las prestaciones sanitarias de los jubilados provocaron protestas callejeras poco comunes en 2023, según informó el South China Morning Post en febrero. Los funcionarios públicos de ciudades ricas como Shanghái también han visto recortados sus salarios. En la provincia de Guizhou, las autoridades locales han solicitado a Pekín la liberación de un rescate financiero.
A lo largo de los años, Beijing ha instado a los gobiernos locales a reducir los riesgos de la deuda pública, especialmente la “deuda oculta” de empresas financieras establecidas localmente que no aparecen en los balances oficiales.
Jean Oi, profesor de ciencias políticas de la Universidad de Stanford, afirmó que el problema de la deuda de los gobiernos locales está muy extendido en toda China. «Mientras que las zonas costeras más ricas tendrán más oportunidades de pagar sus deudas y recursos a los que recurrir, las zonas menos desarrolladas como Hegang tendrán más dificultades para gestionarlas y sus posibilidades de acción serán limitadas», declaró Oi.
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