'Despertando' bajo la creciente presión de China, la UE crea una fórmula para mantener su liderazgo

La adquisición del fabricante de robots alemán Kuka por parte del conglomerado chino Midea en 2016 fue una llamada de atención para la Unión Europea (UE) ante la creciente presión de la segunda economía más grande del mundo.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

La UE reducirá los riesgos, pero no se desvinculará completamente de China. (Fuente: Reuters)

Fórmula de reducción de riesgos

Preocupada por el creciente poder de China y su política exterior cada vez más asertiva, la Unión Europea (UE) se está "armando" para una posible "guerra" económica con Pekín, según la revista económica alemana Handelsblatt .

Handelsblatt citó un informe interno del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) que decía que la agencia había esbozado una nueva fórmula llamada “mitigación de riesgos” que permitiría a Europa mantener su liderazgo en tecnologías clave y contrarrestar los esfuerzos de China para presionar a Europa.

En consecuencia, la alianza de 27 naciones debe eliminar "dependencias importantes que hacen a la UE vulnerable a restricciones" y evitar "la pérdida de tecnologías sensibles".

La nueva fórmula incluye varios elementos, como controles de exportación más estrictos, controles a la inversión de China en Europa y viceversa, y mayores restricciones a los proveedores de equipos móviles chinos, como el gigante de las telecomunicaciones Huawei.

El enfoque de "des-risking" es diferente del enfoque de "desacoplamiento". Este enfoque no aborda fundamentalmente la cuestión de la eliminación de las relaciones económicas con China, sino que distingue claramente entre transacciones de riesgo y transacciones sin riesgo. Las transacciones sin riesgo continúan sin trabas.

Como economía líder de Europa, Alemania también está siguiendo una estrategia similar en sus relaciones con China.

Se entiende que el informe del SEAE es el primer esbozo de una nueva estrategia de "seguridad económica" que la Comisión Europea (CE) espera anunciar a finales de junio.

Según el informe del SEAE, la ambición de Pekín es establecer un nuevo orden mundial centrado en China. Por lo tanto, la UE debe desarrollar nuevos instrumentos o normas para proteger sus intereses vitales de seguridad.

Las medidas deberían limitarse a sectores estratégicos, como los semiconductores, la computación cuántica, la tecnología espacial, la inteligencia artificial o la biotecnología. La UE mitigará los riesgos, pero no se desvinculará completamente de China; Europa protegerá sus intereses, pero no recurrirá al proteccionismo.

Según el diputado federal alemán Nils Schmid, experto en política exterior del Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD), la mitigación de riesgos se está convirtiendo en la política oficial y la tendencia dominante en la relación actual con Pekín.

El experto en China, Reinhard Bütikofer, comparte una opinión similar. Según él, la mitigación de riesgos es el principio rector adecuado. Ahora bien, el concepto debe interpretarse desde diversos ángulos: desde la economía y la política comercial hasta la política de seguridad y la geoestrategia.

Acciones específicas en las áreas

Revisión de las inversiones europeas en China

La adquisición del fabricante de robots alemán Kuka por parte del conglomerado chino Midea en 2016 fue una llamada de atención para Europa.

Desde 2020, la UE cuenta con un mecanismo de control de la inversión extranjera. Algunos acuerdos han sido bloqueados por los Estados miembros. En Alemania, el Ministerio de Asuntos Económicos y Protección del Clima prohibió recientemente a los inversores chinos adquirir los fabricantes de chips Elmos y ERS.

Sin embargo, los controles de inversión se implementan de forma muy diferente en los 27 países de la UE. No todos los países examinan las inversiones de Pekín, y algunos ni siquiera las examinan. Para la UE, la cuestión reside en estandarizar más los controles.

En sentido contrario, también se está considerando el control de las inversiones europeas en el país del noreste asiático. Este es un punto novedoso, expresado mediante el concepto de "filtración de inversiones extranjeras".

En un importante discurso sobre la política hacia China a finales de marzo de 2023, la presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, apoyó el concepto.

Detrás de los controles a las inversiones extranjeras se esconden las preocupaciones de la UE de que los controles de exportación existentes podrían verse socavados por las inversiones directas de empresas de la UE en China.

El informe del SEAE afirma que "la UE está decidida a llevar a cabo un control de las inversiones extranjeras".

Construir una cadena de suministro confiable para eliminar la dependencia

La UE también se ha comprometido con el objetivo de eliminar la dependencia de los combustibles fósiles de Rusia, pero esto no debería llevar a una dependencia de la tecnología verde de China en la transición energética. Sin embargo, aún queda un largo camino por recorrer.

Por ejemplo, para paneles solares, baterías para coches eléctricos o algunas materias primas importantes, Europa depende actualmente en gran medida de los proveedores chinos, lo que sería una palanca importante para Pekín en caso de conflicto.

Por ello, la CE quiere aumentar la tasa de producción en la UE de productos como turbinas eólicas, paneles solares, baterías para vehículos eléctricos... Al mismo tiempo, Europa intenta establecer asociaciones de materias primas y socios comerciales con otros países de Asia, África y América Latina.

En este sentido, la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de EE. UU. puede ayudar a Europa. Bajo la IRA, Washington está invirtiendo miles de millones de dólares en la creación de nuevas cadenas de suministro que puedan operar sin proveedores chinos. Esto contribuye a crear una alternativa en la que Europa pueda confiar.

La UE reforzará las restricciones a los proveedores chinos de equipos móviles, como el gigante de las telecomunicaciones Huawei. (Fuente: Quartz)

Protegiendo la infraestructura crítica

Hace más de dos años, la UE lanzó un conjunto de herramientas de ciberseguridad móvil que recomendaba excluir a los “proveedores de componentes de alto riesgo” de las “infraestructuras y fábricas críticas” de Europa.

La caja de herramientas está claramente dirigida a los gigantes de las telecomunicaciones chinos como Huawei y ZTE, pero es decepcionante que algunos estados miembros, incluida Alemania, aún no hayan implementado la recomendación de la UE.

En Alemania, se lleva más de cuatro años debatiendo la exclusión de Huawei. Hace unas semanas, el Ministerio del Interior lanzó una nueva iniciativa, pero aún no ha dado resultados, ya que importantes operadores de red como Telekom y Vodafone han asumido numerosos compromisos con Huawei.

Altos funcionarios han advertido que si hay un desacuerdo con Beijing, la red de comunicaciones de Alemania podría verse interrumpida y que los componentes de Huawei en la infraestructura de comunicaciones de Alemania deberían eliminarse con urgencia.

Mejora de los controles de exportación

La prohibición de exportación de armas de la UE impide los acuerdos de armas con China. También se controlan las exportaciones de bienes de doble uso (productos que pueden utilizarse tanto para fines civiles como militares).

Sin embargo, la lista de productos de doble uso no es exhaustiva. El informe del SEAE apoya la modernización de estos controles.

En opinión de la UE, todas las intervenciones están en consonancia con el derecho comercial internacional, ya que la Organización Mundial del Comercio (OMC) prevé excepciones para proteger la seguridad nacional.

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