¿Quién tiene el poder de decisión en materia de personal?

El 26 de marzo de 2016, en su discurso al frente de la Conferencia Nacional del Sector de Organización y Construcción del Partido, el Secretario General Nguyen Phu Trong afirmó: « Cada vez que hay un congreso, cada vez que se prepara un voto de confianza, hay un revuelo en la campaña, invitaciones a comer y beber, donaciones de dinero y regalos. ¿Hay algo que se "cuela" en ese sentimiento?». A partir de ahí, el Secretario General sugirió que la conferencia debatiera con franqueza, analizara la realidad para determinar si esas cosas existen o no, y hasta qué punto ser claros con una serie de preguntas planteadas: « Si existe una historia de postulación, debe corregirse, deben aprenderse lecciones. Si no la hay, debemos responder con honestidad. ¿Quién se postula? ¿Quién se postula? ¿Qué hay detrás? Quizás lo sepamos, pero no podamos decirlo o no nos atrevamos a decirlo».

Cuando un puesto se considera un bien, existe según las leyes del mercado; es decir, si hay oferta, habrá demanda y viceversa. En esta cadena de oferta y demanda, la principal fuente de suministro es la persona que puede "gestionar". A partir de ahí, podemos resumir la respuesta a la pregunta "¿Quién gestiona?": "Quién gestiona" debe recaer en la persona con poder de decisión sobre el personal. Actualmente, quien tiene poder de decisión sobre el personal de nuestro Partido y de las agencias gubernamentales, en general, es el comité ejecutivo, pero en esencia, la facultad reside en el comité permanente. Sin embargo, el comité permanente no es la decisión final; en definitiva, debemos recaer en el líder, es decir, el secretario. El líder puede decidir hasta el 95%, ya que el secretario es quien está al mando.

Presidir significa tener derecho a proponer personal. En segundo lugar, el secretario tiene derecho a ejercer presión. En tercer lugar, el secretario tiene derecho a decidir el calendario. Los comités permanentes de los comités provinciales, distritales o de agencias del partido se conocen entre sí, por lo que el personal propuesto por el secretario cuenta con nuestro apoyo. En resumen, quien se presente debe presentar a la persona con derecho a decidir. Quien se presente es quien necesita apoyo. Esos son oportunistas, y también hay quienes no lo son en absoluto, pero tienen la necesidad, desean contribuir; incluso hay quienes se sienten con la capacidad y las cualificaciones suficientes, pero ahora todo el pueblo se presenta, y si no se presentan, no se sentirán seguros.

Por ello, para combatir la compra de puestos y poder, es necesario un control estricto del poder en el trabajo de personal de forma multidimensional. Es decir, control institucional combinado con control ético y responsable; control interno de la organización combinado con control externo de las personas y la sociedad; control de los superiores sobre los inferiores combinado con control de los inferiores sobre los superiores; control dentro del Partido sincronizado con el control de cada organización del sistema político , en todas las organizaciones de la sociedad.

En particular, es necesario centrarse en controlar el poder del secretario, del Comité del Partido y del Comité Permanente del Comité del Partido; no permitir que el líder se convierta en un salvavidas, un destino para quienes buscan comprar puestos oficiales. Otra solución fundamental para controlar el poder es reformar el organismo de inspección del Partido y la Inspección Estatal para establecer un mecanismo que controle el poder en general, y en particular el trabajo del personal. Por consiguiente, es necesario construir un mecanismo independiente de inspección y supervisión y aumentar el poder. Actualmente, en nuestro país, el comité de inspección es elegido por el Comité del Partido, sus miembros son aprobados por el Comité del Partido y luego este vuelve a inspeccionar al Comité del Partido. ¿Cómo será la objetividad? Se está investigando la posibilidad de transferir el organismo de inspección a la Asamblea Nacional y al Consejo Popular para que tenga independencia y promueva el control del poder sobre el jefe del organismo administrativo.

Funcionarios y miembros del partido del distrito de Mu Cang Chai, junto con residentes locales, vierten hormigón en caminos rurales de la aldea de Dao Xa, comuna de Lao Chai. Foto: qdnd.vn

Además, es necesario implementar estrictamente el Reglamento n.° 114-QD/TW, de 11 de julio de 2023, "sobre el control del poder, la prevención y la lucha contra la corrupción y la negatividad en el trabajo con el personal" del XIII Politburó; el Reglamento n.° 69-QD/TW sobre la sanción de las organizaciones del Partido y sus miembros que infrinjan el reglamento del XIII Politburó, así como otras normas relacionadas con el trabajo con el personal, con las siguientes soluciones: Reforzar el proceso y las normas sobre el reclutamiento y nombramiento de cuadros, atribuyendo responsabilidades específicas a quien los nomina y al jefe del Comité del Partido que propone su nombramiento. Por ejemplo, si se descubre que un cuadro ha cometido infracciones graves antes de su nominación y dentro de los primeros cinco años de su nombramiento, el nominador y el jefe del Comité del Partido que propone su nombramiento también serán considerados para la aplicación de medidas disciplinarias, a fin de evitar que se oculten tras el Comité del Partido colectivo para brindar un apoyo poco transparente.

Difundir de inmediato la lista de cuadros, desde la planificación hasta la promoción, el nombramiento, la evaluación y la rotación, para que las masas la conozcan y supervisen conjuntamente. Innovar decididamente la evaluación de cuadros, militantes del partido, funcionarios y empleados públicos, según el principio de tomar como medida principal las cualidades, las cualificaciones y la eficiencia laboral; pasar de la evaluación cualitativa a la cuantitativa, calificando cada aspecto. Investigar y promulgar un mecanismo para votar anualmente la confianza de los cuadros y militantes del partido, especialmente de los líderes y gerentes, en el Comité del Partido, la organización del Partido, los organismos y las unidades colectivas. De esta manera, si los cuadros y militantes del partido no son dignos, serán eliminados rápidamente, e incluso si quieren "comprar un puesto", nadie se atreverá a venderlo.

Desde el gobierno revolucionario, nuestro país ha celebrado 15 elecciones para diputados de la Asamblea Nacional y decenas de elecciones para diputados de los Consejos Populares a todos los niveles. Esto demuestra, en esencia, las formas de campaña de los cuadros y militantes del partido. El contacto de los cuadros de todos los niveles con los votantes antes de las elecciones demuestra claramente las estrategias de campaña de cada uno, presentando y defendiendo sus programas de acción ante los votantes y el pueblo.

Por lo tanto, muchas opiniones consideran necesario seguir de cerca los puntos de vista, las políticas y los principios del Partido y las leyes estatales para estudiar y ampliar las formas de "campaña" para ciertos cargos y títulos en el aparato político. Esta labor debe llevarse a cabo con cuidado, siguiendo los pasos adecuados, resumiendo y extrayendo experiencia, evitando la situación de "ejército azul, ejército rojo"; es necesario probar diversos cargos y títulos. Por ejemplo, para cada puesto de cuadros que deba ser nombrado, con base en la planificación de cuadros, el jefe de la organización del partido, el gobierno o el superior directo presentará a dos o más candidatos para que presenten el programa de acción en la reunión del Comité del Partido y la conferencia de cuadros presidida antes de la votación de confianza y la nominación, a fin de garantizar una competencia justa y una evaluación más objetiva. Además, la organización de los exámenes de reclutamiento de cuadros debe implementarse de manera uniforme, de acuerdo con la hoja de ruta de cada nivel para los puestos que pueden ser reclutados para los exámenes.

Tres experiencias chinas

En China, la experiencia en la prevención y el combate de la "compra de posiciones y poder" reside en tres aspectos clave: perfeccionar el sistema, realizar nombramientos precisos y resolver la degeneración del poder. Para realizar nombramientos precisos, primero se debe elegir a la persona "estándar" en el poder. Este "estándar" será la premisa y la base para limitar el abuso de poder. La clave para seleccionar a la persona adecuada reside en comprender los criterios correctos para el uso de las personas. Este criterio determina si el poder está realmente en manos de personas con talento y virtud. Realizar nombramientos estándar y adecuados significa seguir los procedimientos y métodos correctos, implementar estrictamente el sistema democrático de recomendación de personal y aplicar rigurosamente los principios de competencia abierta, justa y democrática.

La democracia es la base, la premisa para la elección de candidatos y el factor clave para elegir candidatos idóneos. Esto requiere que, al elegir funcionarios, se atiendan verdaderamente los deseos y aspiraciones del pueblo, de modo que quienes sean nombrados sean plenamente conscientes de que su poder pertenece al pueblo y debe servirle con todo el corazón. Además de los nombramientos precisos, es necesario perfeccionar el sistema de despojo de poderes tras el nombramiento. Las personas siempre tienen dos caras: aunque el sistema de reclutamiento esté bien perfeccionado y las etapas de evaluación e inspección sean muy estrictas, sigue siendo difícil evitar la selección de personas no aptas para el puesto, o que, tras ser nombradas, cumplan los requisitos pero luego se corrompan. Esto ocurre con frecuencia en la sociedad real, lo que requiere el establecimiento de un sistema de despojo de poderes tras el nombramiento. El poder en manos de quienes abusan del poder puede ser arrebatado en cualquier momento, por lo que el poder, en cualquier etapa o proceso, debe estar en manos de quienes gozan de la confianza del Partido y del pueblo.

En segundo lugar, mejorar el mecanismo de descentralización, fortalecer la supervisión del poder y evitar la concentración excesiva de poder. Existen dos razones para la concentración de poder: una institucional y la otra, la del propio poder. Institucionalmente, los límites del poder no están claros, y al ejercerlo, existe un monopolio: se evita la interferencia, se expresan las opiniones personales y se ejerce plenamente el poder, lo que puede llevar al abuso de poder. Por lo tanto, es necesario separar y ajustar los poderes, de modo que el alcance del poder se mantenga dentro de un nivel razonable, los límites de los elementos que lo constituyen sean claros y, al mismo tiempo, se puedan controlar, restringir y supervisar mutuamente. Es necesario construir un proceso científico y detallado de funcionamiento del poder para reducir la brecha en el proceso de ejercicio del poder y evitar que sea demasiado grande, lo que podría dar lugar a lagunas que provoquen abuso de poder.

En tercer lugar, en el ejercicio del poder, es necesario ser abierto y estar sujeto a la supervisión popular. El ejercicio del poder consiste esencialmente en la toma de decisiones. La imparcialidad, los estándares y la corrección de las decisiones afectan directamente los resultados del ejercicio del poder. Solo cuando la toma de decisiones garantiza la transparencia, la gente puede ver una política "limpia". Solo entonces se puede exigir la autoconciencia de la gente en la implementación de la política, garantizando la correcta implementación de sus objetivos y evitando oportunidades de abuso de poder. Solo cuando el proceso de toma de decisiones es abierto se puede garantizar que el poder no se corrompa. Cuando el poder pierde la supervisión popular, la centralización y el autoritarismo, ajenos a las masas, conducen inevitablemente al abuso de poder. Esto exige que todo aquello que no sea apto para la divulgación pública se haga público para que la gente lo conozca. Por ejemplo, la transparencia en la selección y nombramiento, la transparencia en el trabajo gubernamental, la transparencia en la seguridad pública, las finanzas, la inspección y el trabajo de adjudicación... Al aumentar la transparencia, el proceso de ejercicio de los diferentes tipos de poder se presentará ante el pueblo y estará sujeto a la supervisión pública, lo que permitirá un ejercicio adecuado del poder y, por lo tanto, evitará eficazmente el abuso de poder.

La valoración y la conversión de puestos en mercancías, aunque solo sea un fenómeno, es objeto de debate en la opinión pública, pero es muy alarmante y requiere una evaluación y un reconocimiento plenos y serios. Es la semilla que da origen a los males de la "compra de puestos y poder", la corrupción, la negatividad y todo tipo de malos hábitos; debilita al equipo de cuadros, corrompe la moral social, destruye gradualmente el papel del Partido y amenaza la supervivencia del régimen.

NGUYEN DUC TUAN
 
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