Es urgente contar con disposiciones que regulen la aplicación de la Ley de Capital.

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Es necesario contar con disposiciones que regulen la aplicación del derecho penal 1 — El Sr. Nguyen Cong Anh, subdirector del Departamento de Justicia de Hanói , conversa con la prensa. Foto: Nhat Nam

+ Señor, el artículo 4 del proyecto de Ley de la Capital (modificado) estipula que la aplicación de la Ley de la Capital es una nueva disposición, aún no incluida en la Ley de la Capital de 2012. ¿Podría explicarnos por qué es necesaria una disposición sobre la aplicación de la Ley de la Capital?

- Sr. Nguyen Cong Anh: En primer lugar, de acuerdo con el punto de vista rector de la construcción de la Ley de la Capital (enmendada), esta Ley estipula mecanismos y políticas especiales y sobresalientes aplicadas específicamente a la Capital, por lo que deben existir principios para manejar la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital que son diferentes de las disposiciones de otras leyes en el sistema legal sobre el mismo tema, colocando la Ley de la Capital en el sistema legal general.

En segundo lugar, en cuanto a las deficiencias prácticas, el informe resumido sobre la aplicación de la Ley de la Capital de 2012 señaló claramente que una de las razones por las que muchos contenidos específicos de la Ley de 2012 son inválidos y no se pueden aplicar es porque la Ley no contiene normas sobre cómo aplicar la Ley de la Capital en los casos en que existen diferencias en comparación con las normas sobre el mismo tema en otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional vigentes o emitidas posteriormente.

Además, la práctica de aplicación de la Ley de la Capital de 2012 también muestra que muchos contenidos específicos y pendientes de la Ley están asignados al Consejo Popular y al Comité Popular de Hanoi para regularlos en detalle, pero estos documentos locales, aunque han sido emitidos, no se pueden aplicar porque contienen regulaciones diferentes o son contrarios a los documentos centrales (decretos y circulares del Ministro) que tienen mayor validez que las regulaciones sobre el mismo tema.

En tercer lugar, el principio general de aplicación de la ley estipulado en la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos (VBQPPL) no prevé la aplicación de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional con contenidos específicos y diferentes, como la Ley de la Capital. Por lo tanto, si se aplica el principio general «En caso de que los documentos legales emitidos por el mismo organismo contengan disposiciones diferentes sobre el mismo tema, se aplicarán las disposiciones del documento legal emitido posteriormente» (Cláusula 3, Artículo 156 de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos de 2015) al caso de la Ley de la Capital (enmendada), es posible prever un importante obstáculo legal para la implementación de la Ley de la Capital, ya que muchas disposiciones específicas y de rango superior de la Ley de la Capital no se aplicarán si las leyes emitidas posteriormente contienen disposiciones diferentes sobre el mismo tema.

Por lo tanto, es urgente contar con una disposición que regule la aplicación de la Ley de la Capital (modificada) en relación con otras leyes, incluidas las leyes promulgadas antes o después de la Ley de la Capital, a fin de superar las deficiencias en la eficacia y aplicabilidad reales de las disposiciones de la Ley de la Capital.

+ ¿Qué novedades, especificidad y viabilidad tienen las disposiciones del artículo 4 del proyecto de Ley de la Capital (modificado), señor?

- Sr. Nguyen Cong Anh: La cláusula 1, artículo 4 estipula claramente el principio de prioridad en la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital con contenido diferente en comparación con las disposiciones sobre el mismo tema en otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional actualmente en vigor.

La cláusula 2, artículo 4, estipula un nuevo mecanismo, específico y diferente del principio general de aplicación de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos. En concreto, las disposiciones de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional emitidas con posterioridad no se aplicarán automáticamente si difieren de las disposiciones de la Ley de la Capital sobre el mismo tema. En este caso, según el Proyecto de Ley de la Capital, la aplicación de las disposiciones de la Ley de la Capital o de otras leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional emitidas con posterioridad debe determinarse específicamente en cada ley y resolución.

La pregunta es qué organismo tiene la autoridad para determinar la aplicación de la ley y cómo hacerlo para garantizar la transparencia y la facilidad de implementación. El Proyecto de Ley estipula actualmente en su Capítulo VI:

Al elaborar leyes y proyectos de resolución de la Asamblea Nacional, los ministerios y organismos ministeriales deben revisar las disposiciones de la Ley de la Capital. Si existen disposiciones más favorables que las de la Ley de la Capital, deben acordar con el gobierno de la ciudad de Hanói si se aplica la Ley de la Capital o dicha ley o resolución (cláusula 2, artículo 55 del proyecto de ley). Asimismo, el Comité Popular de la Ciudad de Hanói es responsable de: "participar en la emisión de opiniones sobre proyectos de ley y proyectos de resolución de la Asamblea Nacional que contengan disposiciones relacionadas con políticas y mecanismos específicos estipulados en la Ley de la Capital" (punto d, cláusula 5, artículo 57 del proyecto de ley).

Según el informe de revisión del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, este nuevo y único mecanismo de coordinación entre el gobierno de Hanoi y los ministerios y agencias de nivel ministerial asignados para presidir la redacción de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, promueve el valor y la eficacia de la Ley de Capital y garantiza el principio de eficacia de los documentos legales de acuerdo con la Ley de Promulgación de Documentos Legales, sin perturbar la estabilidad y la unidad del sistema legal.

Sin embargo, estas regulaciones aún tienen las siguientes limitaciones: no cubren todos los "casos con disposiciones diferentes a las de la Ley de Capital" en la Cláusula 2, Artículo 4, específicamente, solo tratan casos con disposiciones más favorables que las de la Ley de Capital, no mencionan casos con disposiciones de mayores obligaciones y sanciones más estrictas por violaciones en áreas que la Capital también necesita aplicar; solo estipulan las responsabilidades de los ministerios y agencias de nivel ministerial, pero no estipulan las responsabilidades de otras entidades asignadas para presidir la redacción de leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional (como el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema, los diputados de la Asamblea Nacional, etc.) en los casos en que existen disposiciones diferentes a las de la Ley de Capital; no estipulan claramente qué agencia tiene la autoridad para tomar la decisión final sobre la aplicación de la ley en los casos en que la agencia a cargo de redactar leyes y resoluciones y el gobierno de la ciudad de Hanoi no están de acuerdo sobre la aplicación de la ley.

+ Según usted, para solucionar las limitaciones anteriores, ¿cómo propone estudiar y perfeccionar las leyes?

- Sr. Nguyen Cong Anh: Para resolver las tres limitaciones mencionadas anteriormente, se propone estudiar y completar el artículo 4 según dos opciones:

En primer lugar, añadir 2 cláusulas al artículo 4 con el siguiente contenido:

Cláusula 3 - Los organismos, organizaciones y particulares que presenten proyectos de ley y de resolución a la Asamblea Nacional son responsables de revisar las disposiciones de la Ley de la Capital. Si se requieren disposiciones más favorables o sanciones más severas por infracciones que las de la Ley de la Capital, deberán llegar a un acuerdo con el Ayuntamiento de Hanói para determinar si se aplica la ley conforme a la Ley de la Capital o si se aplica dicha ley o resolución.

Artículo 4. En el caso previsto en el artículo 3 del presente artículo, si los organismos, organizaciones o personas que presenten el proyecto de ley o proyecto de resolución a la Asamblea Nacional y el Gobierno de la Capital no llegan a un acuerdo, lo informarán al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y comentarios antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su discusión y decisión sobre la aplicación de la ley.

Si se sigue este plan, no es necesario estipular en la Cláusula 2, Artículo 55 sobre las responsabilidades de los Ministerios y organismos de nivel ministerial, pero sí se mantienen las disposiciones sobre las responsabilidades del Gobierno de la Capital en el Artículo 57, Cláusula 5, Punto d.

En segundo lugar, se mantiene el Artículo 4 sin cambios y se añade un artículo al Capítulo VI que regula las responsabilidades de los organismos, organizaciones y particulares que presentan proyectos de ley y resoluciones en la aplicación de la Ley cuando existen disposiciones diferentes a las de la Ley de Capital sobre el mismo tema. El contenido de este Artículo incluye dos cláusulas adicionales en la opción 1.

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