Gobierno de dos niveles en Yen Binh: De la estructura organizativa a la gestión por objetivos

Tras más de tres meses de implementar el modelo de gobierno de dos niveles, la comuna de Yen Binh (provincia de Lao Cai) ha estabilizado rápidamente su organización. Desde el perfeccionamiento del sistema político y la organización del personal hasta la innovación en la gestión, Yen Binh está demostrando la eficacia inicial de este modelo de gobierno racionalizado y profesional, con el objetivo de lograr una gestión eficaz.

El Centro de Servicios de Administración Pública de la Comuna de Yen Binh entró en funcionamiento con 13 oficiales y funcionarios públicos.

Aparato recién formado, organización sincrónica

En cumplimiento de la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la organización de las unidades administrativas comunales, a partir del 1 de julio de 2025, se estableció la comuna de Yen Binh mediante la fusión de cuatro unidades administrativas: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung y la localidad de Yen Binh. Esta es una unidad administrativa de gran tamaño con una superficie natural de 150,83 km², una población de casi 29.000 personas y 7.581 hogares, que incluye ocho grupos étnicos que conviven (kinh, dao, nung, cao lan, ha nhi, h'mong, tay y giay).

Yen Binh goza de una ubicación geográfica estratégica, siendo el centro comercial entre la región de las Tierras Medias y las Montañas del Norte y la capital, Hanói. Cuenta con un conveniente sistema de transporte que incluye la Carretera Nacional 37, la Carretera Nacional 70 y las vías fluviales del lago Thac Ba. Su patrimonio territorial, la infraestructura técnica básica y el potencial ecoturístico son pilares fundamentales para el desarrollo socioeconómico . Sin embargo, la gran extensión territorial, la dispersión de la población, las dificultades de vida de una parte de la población y la posible complejidad de la seguridad y el orden también representan desafíos importantes para el nuevo sistema.

Inmediatamente después de su fundación, el Comité del Partido de la Comuna de Yen Binh se centró en consolidar su organización y métodos de gestión. En tan solo dos meses, la comuna emitió 329 documentos de liderazgo y directivas, concretando rápidamente las políticas de los superiores de acuerdo con las realidades locales. El primer Congreso del Comité del Partido de la Comuna, período 2025-2030, un congreso modelo de la provincia de Lao Cai , se celebró con éxito en julio de 2025, lo que marcó un importante primer paso para el nuevo modelo de gobierno.

Los habitantes de la comuna de Yen Binh acuden al Centro de Servicios de Administración Pública de la comuna para registrarse para realizar procedimientos administrativos.

Los organismos del sistema político estabilizaron rápidamente sus operaciones. El Consejo Popular de la comuna celebró tres reuniones (una sesión ordinaria y dos sesiones temáticas) y emitió 12 resoluciones, muchas de las cuales eran altamente viables sobre desarrollo económico, planificación y supervisión de las actividades gubernamentales. El Comité Popular de la comuna también emitió cerca de 1000 documentos ejecutivos, entre ellos la Decisión 446/QD-UBND, del 13 de agosto de 2025, que asignaba objetivos de desarrollo socioeconómico para 2025, y el Plan 43/KH-UBND, del 14 de agosto de 2025, para los últimos seis meses del año.

La estructura organizativa se ha simplificado y las funciones se han definido con claridad. La comuna cuenta con cerca de 500 cuadros, entre funcionarios, empleados públicos y trabajadores; de ellos, 59 trabajan en el sector público, 39 en el Partido y organizaciones de masas, 28 en el Centro de Comunicación y Cultura, y el resto son docentes de escuelas. El personal profesional se organiza según su capacidad y nivel de formación, potenciando sus fortalezas en cada área. Dos cuadros a nivel provincial han sido asignados a la comuna para apoyar la labor cultural y social.

El nuevo aparato no solo es estable en cuanto a personal, sino que también está equipado con un sistema de instalaciones y tecnología de la información relativamente sincronizado. Las sedes del Comité del Partido, el Consejo Popular, el Comité Popular, el Frente de la Patria y las organizaciones se han reorganizado razonablemente, heredando las antiguas instalaciones del distrito. Las salas de trabajo cuentan con redes de área local (LAN), líneas de transmisión de datos dedicadas de alta velocidad, sistemas de cortafuegos, software antimalware y sistemas de reuniones electrónicas. El 100% del personal cuenta con certificados y firmas digitales para la gestión de documentos electrónicos.

El presidente del Comité Popular de la Comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, habla con un periodista del periódico Nhan Dan.

El Centro de Servicios de la Administración Pública de la Comuna de Yen Binh entró en funcionamiento con 13 funcionarios y servidores públicos. Para el 12 de septiembre de 2025, el número total de expedientes recibidos alcanzó los 1762, de los cuales el 95,9 % se tramitaron en línea. La tasa de liquidación puntual superó el 99 %, con solo cinco expedientes vencidos. Este resultado demuestra la rápida adaptación del gobierno local a un modelo de gobernanza moderno, centrado en las personas.

Eficacia desde la práctica cuando entra en vigor el gobierno de dos niveles

Desde la perspectiva de la gestión práctica, el presidente del Comité Popular de la Comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, afirmó que el funcionamiento del modelo de gobierno de dos niveles ha generado cambios fundamentales en el método de gestión y la relación entre el gobierno y la ciudadanía. Anteriormente, las personas y las empresas solían pasar por varios niveles administrativos; ahora, gracias a la racionalización de los puntos focales, el proceso de tramitación se ha vuelto más rápido y responsable.

El Sr. Khiem cree que el factor más importante para el funcionamiento eficaz del aparato es el sistema de aldeas y grupos residenciales. "Las aldeas y caseríos no son niveles administrativos, pero son eslabones indispensables para la implementación de políticas dirigidas a la población", afirmó. Con 35 aldeas y grupos residenciales, el equipo de secretarios de célula del Partido y jefes de aldea sigue desempeñando un papel central en la movilización masiva, la propaganda y la organización de la implementación de las tareas políticas.

En situaciones de emergencia, como la prevención de desastres naturales, epidemias o la implementación de políticas de seguridad social, las fuerzas de seguridad de las aldeas y caseríos siempre están en primera línea, ayudando al gobierno comunal a implementar con rapidez y eficacia. Cuando el gobierno comunal llega a las bases, debe actuar a través del secretario y el jefe de aldea, quienes se mantienen en la zona, captan la opinión de la gente y tienen una voz influyente.

Para la comunidad empresarial, el nuevo modelo se considera más favorable. Las empresas locales que participaron en la reunión del Día del Emprendedor de Vietnam afirmaron que la reducción de los trámites administrativos les ayuda a ahorrar tiempo y dinero. El gobierno comunal es ahora su única dirección para trabajar, lo que contribuye a una mayor transparencia y eficiencia.

Hasta el 12 de septiembre, el Centro de Servicios de Administración Pública de la Comuna de Yen Binh recibió un total de 1.762 solicitudes, de las cuales el 95,9% se realizaron en línea.

Para el personal y los funcionarios, la carga de trabajo tras la fusión ha aumentado significativamente, pero en general, la mayoría se ha adaptado rápidamente. El Sr. Khiem comentó: «Los cuadros están ahora bien capacitados; ya no es momento de guiarlos y enseñarles cómo hacer las cosas. En el nuevo contexto, cada cuadro necesita aprender, cultivar y mejorar proactivamente su capacidad para cumplir con los requisitos y adaptarse al trabajo». Este enfoque está ayudando al nuevo aparato a operar con mayor profesionalidad, disciplina y responsabilidad.

Sin embargo, aún existen muchas dificultades. Las instalaciones y los equipos de trabajo en muchos departamentos se han deteriorado y carecen de uniformidad; algunos miembros del personal no cumplen con los requisitos de conocimientos profundos en las áreas de ordenación territorial, planificación y tecnologías de la información. El volumen de informes, documentos y estadísticas de los superiores sigue siendo elevado, lo que genera una gran presión para las bases.

El Sr. Khiem compartió con franqueza que una simple solicitud de informe de un superior puede obligar a 99 personas a nivel comunal a trabajar simultáneamente para entregar dicho informe manualmente, lo que supone un desperdicio de tiempo y recursos. Por lo tanto, cree que la transformación digital no es solo una tendencia, sino una necesidad urgente para liberar energía para las bases, permitiendo que el gobierno tenga tiempo para centrarse en cuestiones estratégicas.

Nuevo pensamiento de gestión

Tras el período de estabilización organizativa, Yen Binh está cambiando considerablemente del modelo de gestión administrativa a la mentalidad de "gestión por objetivos". Este es también el punto clave que el Sr. Nguyen Duy Khiem ha enfatizado repetidamente: el gobierno de base no puede limitarse a implementar órdenes administrativas, sino que debe saber identificar y perseguir objetivos de desarrollo específicos.

El primer Congreso del Partido de la Comuna de Yen Binh estableció el objetivo de un crecimiento económico de dos dígitos y unos ingresos presupuestarios de 550 mil millones de dongs para 2030. Para lograrlo, la comuna se centra en perfeccionar el mecanismo de gestión, impulsar el desarrollo de la producción, los servicios y el turismo, y aprovechar las ventajas locales. Según el Sr. Khiem, «un gobierno constructivo no se limita a hablar con eslóganes, sino que debe demostrarse con acciones, resoluciones y programas específicos asociados a cada objetivo».

No sólo gestionamos el Estado, sino que también tenemos que aprender a gestionar objetivos, para que cada política que se emita esté orientada a la gente, a las empresas y al desarrollo local.

Sr. Nguyen Duy Khiem, Presidente de la comuna de Yen Binh, provincia de Lao Cai

La mentalidad de "gestión por objetivos" se está extendiendo entre el personal. A cada funcionario se le asigna una tarea clara y es responsable del resultado, en lugar de simplemente completar el proceso. Esto fomenta un espíritu de trabajo proactivo y creativo, reduciendo el trabajo puramente administrativo.

Además, la transformación digital se considera clave para abrir camino a una administración moderna. Yen Binh ha completado la emisión de firmas y certificados digitales para todo el personal, ha implementado un sistema de documentos electrónicos, reuniones en línea y se ha conectado a una línea de transmisión de datos dedicada de alta velocidad. El registro de procedimientos administrativos en línea, que alcanza casi el 96%, es una clara evidencia del progreso del gobierno electrónico a nivel comunal.

Para mantener el impulso de la innovación, la comuna recomendó que el Comité Popular Provincial preste atención a la inversión en la modernización de la infraestructura tecnológica y el equipo en el Centro de Servicios de la Administración Pública; solicitó al Departamento del Interior que agregue funcionarios públicos especializados en tecnología de la información, tierra y planificación; y al mismo tiempo solicitó al Comité Provincial del Partido que emita pronto regulaciones e instrucciones específicas sobre el trabajo de inspección y supervisión en el modelo de gobierno de dos niveles, asegurando la coherencia entre los niveles.

Al repasar los últimos tres meses, se puede observar que Yen Binh ha sentado las bases para un modelo de gobierno eficaz de dos niveles. La estructura organizativa se ha optimizado, el personal está distribuido de forma razonable, se ha invertido en infraestructura tecnológica y, lo que es más importante, la mentalidad de liderazgo y gestión está cambiando claramente.

El primer Congreso del Partido de la Comuna de Yen Binh estableció como objetivo un crecimiento económico de dos dígitos y unos ingresos presupuestarios de 550 mil millones de dongs para 2030.

“No solo gestionamos el Estado, sino que también tenemos que aprender a gestionar objetivos, para que cada política que se emita esté dirigida a la gente, a las empresas y al desarrollo local”, afirmó el presidente de la comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

De la experiencia de Yen Binh, se puede afirmar que el modelo de gobierno de dos niveles no solo supone un cambio en la organización administrativa, sino también en la mentalidad de gestión a nivel de base, donde cada cuadro y funcionario se integra en un nuevo mecanismo de trabajo más transparente y eficaz. Un aparato optimizado, la tecnología digital y una gestión específica abren nuevos caminos para los gobiernos de base, contribuyendo al objetivo de construir una administración profesional, servicial y generadora de desarrollo.

GRUPO DE REPORTEROS

Fuente: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html