Al responder proactivamente a las regulaciones de la UE, la industria de la madera tiene muchas oportunidades para explotar mercados potenciales.

La UE avanza con fuerza hacia una economía verde

Según las estadísticas del Departamento General de Aduanas, en agosto de 2024, se estima que el volumen de exportación de productos forestales de Vietnam superó los 1.450 millones de dólares. En los primeros ocho meses de 2024, las exportaciones de productos forestales alcanzaron los 10.970 millones de dólares, un 19,7 % más que en el mismo período del año anterior. De este total, las exportaciones de madera y productos derivados alcanzaron los 10.240 millones de dólares, un 20,6 % más que en el mismo período del año anterior.

Con signos positivos de recuperación en el mercado, especialmente para algunos productos de exportación clave, todos aumentaron, como las astillas de madera (hasta casi un 38%), la madera y los productos de madera (hasta un 20%) en comparación con el mismo período de 2023. El valor acumulado de las exportaciones e importaciones de productos de madera y silvicultura en los primeros 7 meses de 2024 fue muchas veces mayor que el mismo período de 2023. En particular, muchos de los principales mercados de exportación de Vietnam registraron altas tasas de crecimiento, como la facturación de las exportaciones a los Estados Unidos, que alcanzó los 5.019 millones de dólares, un 24% más; la facturación de las exportaciones a China, que alcanzó los 1.220 millones de dólares, un 37,92% más; la facturación de las exportaciones a la UE, que alcanzó los 555 millones de dólares, un 22,44% más.

Aunque la exportación de madera y productos forestales en los primeros 8 meses de 2024 ha logrado resultados bastante altos, para alcanzar el objetivo de exportación asignado por el Primer Ministro en la Decisión No. 327/QD-TTg del 10 de marzo de 2022 sobre la aprobación del Proyecto de desarrollo sostenible y efectivo de la industria de procesamiento de madera para el período 2021-2030, en el próximo tiempo, además de las dificultades en la producción, los principales mercados de exportación implementan estrictamente las regulaciones sobre la explicación legal, la madera y los productos de madera exportados por Vietnam enfrentarán dificultades y desafíos adicionales.

El EUDR prohíbe la importación a la UE de siete grupos de productos si su producción causa deforestación. En Vietnam, los tres principales sectores afectados son la madera, el caucho y el café.

Los principales mercados de exportación de productos de madera de Vietnam están imponiendo numerosas regulaciones y estándares estrictos a sus productos. En concreto, el 23 de junio de 2023, la UE emitió oficialmente el Reglamento de Deforestación de la UE (EUDR), aplicable a siete grupos de productos importados a este mercado. Tres de estos siete grupos, incluyendo la madera, el caucho y el café, son los principales productos de exportación de Vietnam. El reglamento entrará en vigor en enero de 2025 y busca prevenir la deforestación y la degradación forestal a gran escala, contribuyendo a la protección del medio ambiente y minimizando el impacto del cambio climático. En consecuencia, todos los productos agrícolas que circulan en el mercado de la UE deben cumplir estrictos estándares de origen, demostrando que el proceso de producción no causa deforestación ni degradación forestal en toda la cadena de suministro. El Capítulo 13 (Comercio y Desarrollo Sostenible) del EVFTA incluye compromisos en materia de gestión forestal sostenible, conservación de la biodiversidad, lucha contra la tala ilegal y el comercio de madera, y prevención de la deforestación. Por lo tanto, la preparación e implementación del EUDR reafirma el compromiso de Vietnam con el desarrollo sostenible, contribuyendo a promover la implementación del EVFTA.

Hasta la fecha, la UE no ha emitido directrices detalladas y específicas, lo que dificulta la implementación del EUDR por parte de muchas empresas vietnamitas. En particular, las empresas que exportan muebles de madera, contrachapado, pellets y productos de madera como cuchillos, cucharas y tenedores a la UE se enfrentan a numerosos obstáculos. Los importadores de la UE solicitan constantemente a las empresas vietnamitas que se comprometan a cumplir con el EUDR y proporcionen más información. Esta tendencia se está extendiendo gradualmente a otros países como Estados Unidos, Japón y Corea del Sur, lo que demuestra la firme transición mundial hacia una economía verde, baja en carbono y sostenible.

La industria de la madera se enfrenta a grandes desafíos por la EUDR

El 22 de julio de 2016, la Oficina Gubernamental emitió el Aviso n.º 191/TB-VPCP del Primer Ministro sobre la estricta implementación de la política de cierre de la explotación de bosques naturales. Con esta política, además del caucho y el café, la industria maderera presenta un bajo riesgo de ser clasificada como un grupo de riesgo de deforestación y degradación forestal, ya que la superficie de producción de estos tres productos se ha mantenido estable desde antes de 2020. Sin embargo, demostrar plenamente la sostenibilidad de estos productos aún es difícil debido a la falta de datos y evidencia legal.

La prevención de la deforestación es uno de los dos pilares del EUDR. Por consiguiente, todos los productos importados a la UE deben producirse en tierras no deforestadas o, en el caso de los productos de madera, cosecharse sin causar degradación forestal a partir del 31 de diciembre de 2020. Para garantizar el cumplimiento de este reglamento, es obligatorio poder rastrear la ubicación geográfica exacta de cada envío. En concreto, para verificar si un producto se ha producido en una parcela deforestada, es necesario determinar las coordenadas geográficas específicas de dicha parcela.

La prevención de la deforestación es uno de los dos pilares del EUDR.

El Reglamento de Ejecución de la UE exige la trazabilidad de las mercancías hasta la ubicación geográfica del terreno donde se produjo el producto. En concreto, el artículo 2 del Reglamento de Ejecución de la UE define la «geolocalización» de la siguiente manera: «La ubicación geográfica de una parcela se describe mediante coordenadas de latitud y longitud correspondientes a al menos un punto cuya latitud y longitud se expresan con al menos seis decimales. En el caso de las parcelas de producción no ganadera con una superficie superior a 4 hectáreas, se proporcionarán las coordenadas geográficas de los puntos del polígono que delimitan la parcela».

Según el artículo 9(d) del EUDR, las empresas están obligadas a recopilar y conservar durante cinco años toda la información relativa a sus productos. El objetivo es demostrar que el producto se produce legalmente y no contribuye a la deforestación. En particular, deben declararse detalladamente la ubicación geográfica de todas las parcelas donde se produce el producto, así como la fecha o el período de producción. Si el producto se produce en más de una parcela, debe declararse específicamente la ubicación geográfica de cada una. Si la producción del producto en alguna parcela ha provocado deforestación desde el 31 de diciembre de 2020, los productos de esa parcela no se comercializarán en el mercado de la UE.

La UE almacenará datos sobre la ubicación geográfica de las tierras de cultivo declaradas por las empresas en el sistema de información para la gestión del compromiso de diligencia debida de la cadena de suministro, cuya finalización está prevista para finales de 2024. Para determinar con precisión la ubicación de las tierras de cultivo, la UE anima a las partes a utilizar los datos y servicios espaciales proporcionados por el Programa Espacial de la UE. En resumen, para que las mercancías cumplan los requisitos del EUDR, las empresas importadoras deben proporcionar información detallada sobre la ubicación geográfica donde se produjeron estos productos y demostrar que la producción en estos lugares no ha provocado deforestación ni degradación forestal desde el 31 de diciembre de 2020.

El suministro de información de coordenadas geográficas, según lo exige la EUDR en Vietnam, no se ha implementado de forma completa y sistemática. Si bien la ley prevé mediciones catastrales realizadas en el sistema nacional de coordenadas VN-2000, no se ha implementado la visualización de las coordenadas geográficas de las parcelas según su longitud y latitud en los certificados de derechos de uso de la tierra. En algunas localidades, las bases de datos de tierras no se han digitalizado ni vinculado eficazmente. Además, la superficie cultivada de los hogares suele estar dividida y dispersa. Muchos hogares no han obtenido certificados de derechos de uso de la tierra o estos no proporcionan información precisa. Esta situación se debe, en gran medida, a errores en el proceso de medición, la conversión ilegal de los fines del uso de la tierra y los trámites administrativos engorrosos y largos. Las personas, especialmente las minorías étnicas, enfrentan muchas dificultades para completar los trámites de emisión e intercambio de libros rojos.

Además de la obligación de proporcionar las coordenadas geográficas, los hogares o unidades de producción también deben demostrar que los productos se producen en terrenos no deforestados. Existen dos maneras principales de demostrarlo: (1) Mediante imágenes satelitales: los hogares o unidades de producción pueden verificar la "limpieza" de sus productos utilizando herramientas gratuitas de mapeo geográfico virtual en línea, como Google Earth. Específicamente, los hogares o unidades de producción determinarán la ubicación de la parcela en el mapa y luego ajustarán la escala temporal para comparar imágenes de esta área a lo largo de los años. Si no se encuentran indicios de deforestación durante el período de cultivo, esto constituirá una prueba fehaciente. (2) Mediante documentos legales: Los documentos que acrediten el propósito del uso del terreno, especialmente el Certificado de Derechos de Uso del Terreno, se consideran la prueba más fehaciente de la ausencia de deforestación. Para los Certificados de Derechos de Uso del Terreno emitidos antes del 31 de diciembre de 2020, la información sobre el historial de uso del terreno registrada en el certificado será evidencia específica de que no se han producido actividades de deforestación desde el período especificado.

Los agricultores que participan en la cadena de suministro a menudo viven en zonas montañosas, con acceso limitado a la información, especialmente información sobre nuevas políticas y regulaciones.

El segundo pilar de la EUDR es la rendición de cuentas por la legalidad de las actividades de producción que generan productos, específicamente: derechos de uso de la tierra; protección del medio ambiente; regulaciones forestales, incluyendo la gestión forestal y la conservación de la biodiversidad, cuando estén directamente relacionadas con la tala; derechos de terceros; derechos laborales; derechos humanos protegidos por el derecho internacional; consentimiento libre, previo e informado (CLPI), incluyendo las disposiciones establecidas en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; regulaciones fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras.

El objetivo de recopilar esta información es garantizar que los productos agrícolas se produzcan de forma sostenible y sin perjudicar el medio ambiente ni los derechos humanos. La normativa exigirá a las empresas del sector agrícola transparencia durante todo el proceso de producción, desde la agricultura hasta el consumo. Esto significa que las empresas deben rendir cuentas de su impacto en el medio ambiente y los derechos humanos a lo largo de toda la cadena de suministro.

La cadena de suministro de toda la industria maderera es actualmente bastante compleja, con la participación de cientos de miles, incluso millones, de familias campesinas. Cada familia suele poseer dos o tres o más parcelas de tierra cultivada, y el origen de estas parcelas es muy diverso, desde tierras asignadas por el Estado, compradas y vendidas hasta tierras recuperadas por ellas mismas. Lo preocupante es que muchas familias campesinas carecen de la documentación completa que acredite la propiedad legal de sus tierras. Las principales razones son los engorrosos trámites administrativos, la falta de recursos de las agencias locales de gestión de tierras y la comercialización de tierras sin intermediarios. Esta situación dificulta enormemente la verificación del origen de la tierra, lo que afecta la legalidad de toda la cadena de suministro.

Además, debido a la pequeña producción, los hogares a menudo no pueden vender sus productos directamente a las empresas procesadoras, sino que deben hacerlo a través de pequeños comerciantes. La red de compras de los pequeños comerciantes se extiende desde las aldeas y comunas hasta los distritos, constituyendo un eslabón importante en la cadena de suministro de la industria maderera. Sin embargo, las transacciones entre hogares y pequeños comerciantes suelen ser espontáneas, sin contratos claros. Las partes se preocupan principalmente por el precio y la calidad del producto, mientras que los requisitos de los documentos que acreditan el origen a menudo se ignoran. Esto dificulta el control del origen de los productos y la garantía de la calidad del producto final.

Los agricultores que participan en la cadena de suministro suelen vivir en zonas montañosas, con acceso limitado a la información, especialmente a la información sobre nuevas políticas y normativas. Su principal fuente de información suelen ser las autoridades locales o los comerciantes. Sin embargo, esta información no suele satisfacer las necesidades reales de los agricultores. Lo que más les preocupa es cómo vender sus productos a precios razonables. Por lo tanto, cumplir con los requisitos del EUDR en materia de tierras requiere el apoyo activo de las autoridades locales, ya que los agricultores aún no muestran interés en las normativas importantes.

Fuente: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html