Para el desarrollo urbano sostenible en Vietnam

1. La pandemia de Covid-19 y los impactos negativos del cambio climático a nivel mundial han obligado a los gobiernos de muchos países a modificar sus perspectivas y su forma de pensar sobre la gobernanza nacional y el desarrollo urbano sostenible, especialmente en los países pobres y en desarrollo. En este contexto, el concepto de "Ciudad de 15 Minutos" de Carlos Moreno, profesor de la Universidad Panthéon Sorbonne (París, Francia), galardonado con el Premio Obel 2021 por la Fundación Henrik Frode Obel (un prestigioso premio internacional que reconoce las contribuciones arquitectónicas más destacadas al desarrollo humano en todo el mundo ), comenzó a captar la atención de muchos países desarrollados de Europa y el norte de Asia.

Con este concepto, todas las necesidades esenciales de los residentes, como trabajo, educación, compras, entretenimiento, atención médica, etc., se satisfacen en un radio equivalente a 15 minutos a pie o en bicicleta. La "ciudad de 15 minutos" es una estrategia de desarrollo urbano compleja y ambiciosa, pero también un enfoque novedoso y pragmático que se adapta a la cultura, las condiciones y las necesidades locales, y que se traduce fácilmente en programas y políticas que transforman la estructura de las ciudades. Es, además, un modelo ideal de ciudad pequeña adaptada a las pandemias y al cambio climático.

Cuando se presentó por primera vez (en 2016), el concepto de "Ciudad de 15 Minutos" de Moreno fue considerado "poco realista" por muchos urbanistas. Sin embargo, ahora ha cobrado relevancia y se ha vuelto más viable gracias a un catalizador especial: la pandemia de Covid-19. En muchos países europeos y en Corea del Sur, el modelo de "Ciudad de 15 Minutos" se está promoviendo como estrategia de recuperación pospandémica. El gobierno parisino es pionero en la implementación de este modelo de desarrollo urbano. La alcaldesa Anne Hidalgo invitó al profesor Moreno a asesorar sobre la implementación del plan de renovación urbana en París, con la ambición de que para 2024 todas las calles de París cuenten con carriles bici exclusivos y se elimine el 70% de las plazas de aparcamiento en la calle, sustituyéndolas por zonas verdes y parques infantiles. Otras ciudades como Houston, Milán, Bruselas, Valencia, Chengdu… también están adoptando un modelo similar, con nombres como "zona residencial de 20 minutos" (Melbourne - Australia) o "ciudad de 15 minutos" (Milán - Italia)... donde la mayoría de las cosas que los residentes necesitan se pueden encontrar en un radio de 15 a 20 minutos a pie, en bicicleta o en transporte público.

Según los expertos, el modelo de la "Ciudad de 15 Minutos" será una tendencia inevitable en el desarrollo urbano mundial durante la Cuarta Revolución Industrial, permitiendo a las personas reducir la necesidad de viajar y el contacto directo mediante plataformas de comunicación y compra en línea. En particular, este modelo también ayuda a los residentes a sobrellevar mejor la pandemia de Covid-19, que interrumpió todas las actividades económicas , el comercio y la interacción social. En julio de 2021, en Río de Janeiro (Brasil), se celebró el XXVII Congreso Mundial de Arquitectos (UIA-2021) tanto de forma presencial como virtual, con la participación de arquitectos, urbanistas, organizaciones sociales, asociaciones de arquitectos, pensadores, responsables políticos y ciudadanos… para debatir sobre el futuro de la ciudad y la ciudad del futuro. El Congreso de la UIA emitió la Carta Arquitectónica-Urbana de Río de Janeiro 21, con nuevas perspectivas sobre las ciudades y el desarrollo urbano a nivel mundial. La Carta establece claramente que, en un momento en que el medio ambiente de la Tierra se deteriora y los recursos se malgastan, poniendo en peligro a la humanidad, la pandemia ha exacerbado aún más estos peligros, amenazando tanto el bienestar material como la salud de la humanidad. La pandemia ha puesto de manifiesto la interdependencia entre naciones, políticos y aspectos económicos, culturales, sociales y ambientales, elementos fundamentales que conforman las ciudades y los territorios.

La pandemia, como un torbellino, expuso las debilidades de miles de ciudades en todo el mundo, incluyendo grandes ciudades, megaciudades e incluso ciudades verdes e inteligentes, especialmente la rápida urbanización descontrolada en países pobres y en desarrollo. La expansión urbana descontrolada en muchos países ha tenido consecuencias negativas para la sociedad, creando desigualdad económica entre los ciudadanos y las empresas inmobiliarias, así como con las autoridades locales en la adquisición (tanto ilegal como legal) de una gran proporción de tierras agrícolas y rurales, ríos, lagos y áreas protegidas (zonas verdes). A nivel mundial, cientos de millones de personas se ven perjudicadas al vivir en viviendas ruinosas en barrios marginales que carecen de infraestructura, agua potable, atención médica y servicios gubernamentales. Las ciudades y los territorios se han desequilibrado, la vida humana se ve amenazada por el agotamiento de los recursos, la contaminación ambiental, la degradación de los ecosistemas y los problemas de salud pública debido a los impactos adversos del cambio climático, las epidemias y el desarrollo y la urbanización urbanos.

2. En Vietnam, el 24 de enero de 2022, el Partido emitió la Resolución 06-NQ/TW, una resolución muy importante y estratégica sobre la planificación, construcción, gestión y desarrollo sostenible de las ciudades vietnamitas hasta 2030, con una visión a 2045. La resolución afirma que, después de 35 años de reforma, especialmente en los últimos 10 años, la planificación, construcción, gestión y desarrollo urbanos en nuestro país han logrado muchos resultados significativos. El sistema urbano se está desarrollando cada vez más con 862 ciudades de diversos tipos, y la tasa de urbanización ha alcanzado casi el 40%. Se ha invertido en infraestructura técnica y socioeconómica de manera más integral y eficaz. La calidad de vida de los residentes urbanos ha mejorado y se está fortaleciendo gradualmente.

La urbanización y el desarrollo urbano se han convertido en importantes motores del desarrollo socioeconómico, la industrialización y la modernización del país. La economía urbana aporta aproximadamente el 70% del PIB nacional. La urbanización y el desarrollo urbano han traído consigo un nuevo paisaje arquitectónico, orientado hacia la civilización y la modernidad. Estos son logros muy significativos. Sin embargo, la Resolución 06 también establece claramente que, durante el proceso de urbanización, la planificación, la construcción, la gestión y el desarrollo urbanos han revelado numerosas deficiencias y limitaciones, tales como: “La tasa de urbanización alcanzada es inferior a la meta establecida en la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico 2011-2020 y aún está bastante alejada de la tasa promedio de la región y del mundo. La calidad de la urbanización no es alta, el desarrollo urbano es principalmente extensivo, lo que provoca el desperdicio de tierras, y el nivel de concentración económica sigue siendo bajo. El proceso de urbanización y desarrollo urbano no está vinculado de forma estrecha y sincrónica con los procesos de industrialización, modernización y construcción de nuevas zonas rurales…”. “…La comprensión de la urbanización y el desarrollo urbano sostenible es incompleta y no ha recibido la atención adecuada. La planificación urbana es lenta para innovar, carece de visión y es de baja calidad; su implementación aún presenta muchas limitaciones y, en muchos lugares, los ajustes a la planificación son arbitrarios…” (Extracto de la Resolución). Estas limitaciones se hicieron algo evidentes durante la pandemia de Covid-19 en nuestro país a partir de febrero de 2020, causando pérdidas significativas en términos de vidas humanas y economía, especialmente en las grandes ciudades, en particular en Ciudad Ho Chi Minh.

Muchos expertos han señalado que la actual estructura urbana irracional es también una causa importante de brotes de enfermedades. Con infraestructura inadecuada, calles estrechas (de solo 1,5 a 2 metros de ancho) y una alta densidad de población, compuesta principalmente por personas pobres y vulnerables, que tienen poca resistencia a las epidemias y los desastres naturales, no sorprende que el número de personas infectadas y fallecidas por Covid-19 en callejones y calles estrechas sea mucho mayor que en las calles principales. La pandemia de Covid-19 ha terminado temporalmente, presentando a los planificadores y gestores urbanos muchos problemas que abordar. En primer lugar, se debe considerar de manera seria y responsable cómo desarrollar un modelo de desarrollo urbano en Vietnam que minimice los daños y tenga el menor impacto posible en la vida de las personas y el desarrollo socioeconómico de las comunidades y localidades al lidiar con pandemias y el cambio climático. ¿Es correcto que grandes ciudades densamente pobladas como Hanói y Ciudad Ho Chi Minh se apresuren a construir edificios de gran altura con volúmenes masivos en sus centros urbanos ya congestionados? ¿Acaso las zonas industriales concentradas carecen de viviendas para los trabajadores? Las ciudades satélite del plan maestro de la capital Hanoi para 2030, con una visión a 2050, aprobado por el Primer Ministro en 2011, deberían haber sido áreas de desarrollo y atracción de población, pero durante los últimos 10 años (a excepción del área urbana de Hoa Lac-Xuan Mai) han recibido poca atención. Surgen cada vez más nuevas áreas urbanas con edificios de apartamentos de gran altura densamente poblados —hogar de cientos de miles de personas—, pero carecen gravemente de vivienda social y espacios públicos, y presentan una infraestructura sociotécnica fragmentada que carece de conexión con el sistema general de la ciudad y el transporte público. Esto ha generado cuellos de botella que provocan congestión vehicular y contaminación ambiental. ¿Cómo podrán estos espacios públicos, áreas verdes y cuerpos de agua, cada vez más reducidos y deteriorados, funcionar eficazmente frente al cambio climático y los brotes de enfermedades?

La estructura de ciudad dentro de la ciudad, que conecta el área urbana central, las ciudades satélite, la cadena urbana del río Rojo, las ciudades inteligentes... e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos" del que se habla en todo el mundo, debe estudiarse para poder contar con un plan urbanístico moderno, cultural y civilizado, rico en identidad, para la felicidad sostenible de la población.

3. Hanói está ajustando su plan maestro de desarrollo urbano aprobado en 2011 y, por primera vez, está desarrollando un plan maestro integral para la capital utilizando un enfoque de integración multisectorial que abarca 17 campos y 30 contenidos. Esto presenta un desafío, pero también una oportunidad para examinar exhaustivamente las deficiencias existentes en el desarrollo anterior, proponer un plan de desarrollo sostenible para Hanói y la región capitalina en la nueva era, que satisfaga las necesidades de desarrollo del país y se adapte al cambio climático y las pandemias. La estructura de ciudad dentro de la ciudad, que conecta el área urbana central, las ciudades satélite, la cadena urbana del río Rojo, las ciudades inteligentes… e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos" debatido a nivel mundial, deben estudiarse para crear un plan de capital moderno, culturalmente rico y que contribuya al bienestar sostenible de sus habitantes.

Nuestra planificación estratégica urbana sigue siendo demasiado general, y el desarrollo urbano se basa más en proyectos de inversión que en estrategias planificadas. Para mejorar la resiliencia y la adaptabilidad de los sistemas urbanos, es hora de centrarse en mejorar la calidad urbana, en lugar de simplemente modernizar y expandir las áreas y escalas urbanas por cualquier medio (incluido el uso de indicadores específicos). Las ciudades pequeñas y descentralizadas con baja densidad de población necesitan desarrollar infraestructuras técnicas y sociales modernas y civilizadas, interconectadas por sistemas de transporte y la autopista Norte-Sur. Esto impulsará el desarrollo económico sostenible a nivel local, regional y nacional.

Estamos entrando en la Cuarta Revolución Industrial, donde la inteligencia artificial, la tecnología digital, el Internet de las Cosas y una profunda transformación digital a nivel nacional permiten operar y gestionar todos los aspectos de la vida socioeconómica. Por lo tanto, la urbanización inteligente, la planificación urbana inteligente, el desarrollo urbano inteligente y la gestión urbana inteligente son tareas urgentes no solo para el sector de la construcción en particular, sino también tareas políticas para los comités locales del Partido, los gobiernos, los ministerios y los sectores, con la participación de toda la sociedad, para el bienestar sostenible de la población y la prosperidad del país.

Fuente