Innovación en la gestión del capital estatal, hacia un marco legal transparente y eficaz

Fuerte descentralización y simplificación de los procedimientos administrativos

El Sr. Phan Van Mai dijo que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado la recepción, revisión y finalización del proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas basándose en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, las delegaciones de la Asamblea Nacional y las agencias pertinentes. Durante el proceso de revisión, las agencias han comprendido seriamente la dirección del Secretario General y del Presidente de la Asamblea Nacional sobre la innovación en el pensamiento legislativo, y al mismo tiempo han implementado el Reglamento No. 178-QD/TW del 27 de junio de 2024 del Politburó sobre el control del poder, la prevención de la corrupción y la negatividad en el trabajo legislativo. El proyecto de ley está elaborado de conformidad con la Constitución de 2013, institucionalizando plenamente los puntos de vista y políticas del Partido y del Estado sobre la innovación, la reestructuración y el desarrollo de las empresas estatales.

El Sr. Mai dijo que el proyecto ha concretado rápidamente la Resolución No. 57-NQ/TW sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología y la innovación, la Resolución No. 18-NQ/TW sobre la reestructuración e innovación de las empresas estatales, y la Conclusión No. 127-KL/TW sobre seguir promoviendo la reestructuración de las empresas estatales. Estos contenidos están claramente enunciados en el articulado y disposiciones del proyecto, garantizando un marco jurídico coherente, atendiendo a las exigencias de la gestión y desarrollo empresarial en el nuevo contexto.

Luego de recibir comentarios, el proyecto de ley fue simplificado de 62 artículos a 59 artículos, divididos en 8 capítulos, 3 artículos menos que la versión presentada en la VIII Sesión. El proceso de revisión se llevó a cabo con cuidado, absorbiendo el máximo de opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional , para garantizar que el proyecto de ley no solo sea adecuado para la práctica sino también altamente factible, creando una base sólida para la gestión del capital estatal.

Uno de los enfoques del proyecto de ley es promover la descentralización, la delegación de poderes y reducir los procedimientos administrativos para aumentar la proactividad de las empresas. El Presidente Phan Van Mai dijo que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado la revisión y definido claramente las tareas y poderes del Gobierno, la Junta de Miembros y el Presidente de la compañía en las empresas en las que el Estado posee el 100% del capital social, así como los representantes del capital estatal y el capital de la empresa.

El proceso de ajuste ha recortado alrededor de un 30% de los procedimientos administrativos, equivalentes a 7/24 procedimientos, y ha reducido en un 50% el número de procedimientos que deben presentarse al Primer Ministro, transferidos al organismo representativo del propietario o empresa. Esto simplifica el proceso, reduce los tiempos de aprobación y permite a las empresas operar de manera más flexible y eficiente. La descentralización no sólo responde a las exigencias de gestión sino que también promueve el desarrollo empresarial conforme a los mecanismos del mercado, la igualdad y la competencia conforme a la ley.

Se reciben y editan muchos contenidos específicos.

Respecto a los temas de aplicación, algunos diputados de la Asamblea Nacional propusieron ampliar el ámbito de gestión para incluir empresas con inversión estatal directa inferior al 50% del capital social. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional aceptó los comentarios y complementó las regulaciones sobre los representantes del capital estatal invertido en sociedades anónimas y sociedades de responsabilidad limitada con dos o más miembros, asegurando la cobertura de las empresas con 50% de capital estatal o menos. El principio de gestión está claramente definido: donde hay capital estatal, debe haber gestión con medidas y niveles adecuados, para proteger los intereses del Estado sin intervenir profundamente en las actividades productivas y comerciales.

Respecto al alcance de la inversión de capital estatal, muchos delegados propusieron revisarlo para que sea consistente con los Documentos del XIII Congreso y la Resolución No. 12-NQ/TW, centrándose en áreas claves y esenciales, o áreas donde las empresas privadas no invierten. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado el ajuste del alcance de las inversiones, definiendo claramente las áreas prioritarias, entre ellas: proporcionar productos y servicios públicos esenciales; servir a la defensa y seguridad nacional; operando en áreas importantes para la defensa y seguridad nacional; monopolio natural; desarrollo científico y tecnológico, innovación, transformación digital; gran inversión en proyectos clave de infraestructura nacional; y sectores clave y esenciales de la economía. Este reglamento institucionaliza la política del Partido, garantiza que el capital estatal se utilice eficazmente y crea un impulso de desarrollo para las industrias y la economía.

Respecto de la estrategia empresarial y el plan de negocios anual, algunos delegados propusieron aclarar la autoridad de aprobación y crear iniciativas para las empresas. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional aprobó y revisó el artículo 17, estipulando que la Junta de Miembros y el Presidente de la empresa deciden emitir y ajustar la estrategia comercial anual y el plan de negocios, con base en el plan de desarrollo socioeconómico y los objetivos asignados por el órgano de representación del propietario. El Gobierno tiene la tarea de proporcionar regulaciones detalladas para ayudar a superar los retrasos en la aprobación de estrategias y planes, creando condiciones para que las empresas operen con flexibilidad.

Respecto a la movilización de capital y préstamos, los delegados propusieron aumentar la iniciativa para las empresas, pero aún es necesario un mecanismo de seguimiento estricto. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional aceptó y revisó el artículo 18, que permite a las empresas garantizar o prestar capital a sus filiales, con condiciones especificadas en detalle por el Gobierno. Este reglamento institucionaliza el punto de vista del Partido, pasando del control previo al control posterior, aumentando la autonomía y la autorresponsabilidad, ayudando a las filiales a acceder a fuentes de capital razonables y creando recursos para el desarrollo.

Respecto a las actividades de inversión, algunas opiniones señalaron que las regulaciones que restringen el negocio inmobiliario y exigen permiso antes de explotar los bienes inmuebles son inadecuadas y obstaculizan la iniciativa de las empresas. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional aceptó el proyecto, no estipuló restricciones a la inversión y agregó el artículo 22, que permite a las empresas arrendar, comprar a plazos, hipotecar y pignorar activos, creando condiciones para la autonomía en la producción y los negocios.

Respecto a las políticas de salarios, remuneraciones y bonificaciones, los delegados propusieron aumentar la descentralización de las empresas. El proyecto establece que el directorio y el presidente de la compañía decidan sobre las políticas salariales, incluido el representante directo del propietario y el controlador, para aumentar la iniciativa y la adecuación con el mecanismo del mercado.

Respecto a la distribución de las ganancias después de impuestos, los delegados propusieron permitir el uso de las ganancias para abordar los problemas que surjan antes de crear fondos y pagarlos al presupuesto estatal. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional aprobó y revisó la cláusula 4 del artículo 25, estipulando que las ganancias después de impuestos se utilizan para distribuir ganancias a los contribuyentes de capital, compensar pérdidas de años anteriores, manejar gastos de acuerdo con leyes especializadas, costos de inversiones fallidas en proyectos especiales de alto riesgo, costos de innovación, proyectos de innovación fallidos y costos de desempeño de tareas políticas. El resto del importe se destina al fondo y se abona al presupuesto, salvo en casos de capital social adicional o inversión en proyectos de acuerdo con las reglamentaciones gubernamentales, lo que garantiza flexibilidad y reduce los trámites administrativos.

Respecto de la preservación y el desarrollo del capital, los delegados propusieron aclarar el contenido y el mecanismo de control. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha absorbido y perfeccionado las normas sobre preservación y desarrollo de capital, heredando la Ley 69, asegurando la sustancia y la coherencia con la política de evaluación integral de las empresas, incluida la eficiencia económica y la responsabilidad social.

En materia de supervisión e inspección, el proyecto ha absorbido y revisado las disposiciones de los artículos 43 al 49, de acuerdo con la Conclusión No. 134-KL/TW del 28 de marzo de 2025 del Politburó sobre la organización del sistema de organismos de inspección. El proyecto sólo estipula la autoridad de inspección del Gobierno y el Primer Ministro, no de los ministerios, agencias de nivel ministerial o agencias representativas de los propietarios, y se implementa de conformidad con la ley de inspección, garantizando la agilización y la eficiencia.

En cuanto a la evaluación y clasificación de las empresas, el proyecto ha revisado las normas sobre la evaluación basada en el desempeño general, considerando las tareas políticas, la defensa nacional, la seguridad, la prueba de nuevas tecnologías, los nuevos modelos de negocio y el impacto de factores objetivos. Las empresas que realizan tareas de seguridad social se evalúan en función del nivel de cumplimiento de las tareas asignadas por el Estado y las responsabilidades sociales.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/doi-moi-quan-ly-von-nha-nuoc-huong-toi-khung-phap-ly-minh-bach-va-hieu-qua-164088.html