Reportero: La Resolución n.° 66-NQ/TW del Politburó sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era exige un cambio de mentalidad de "gestión" a una de "creación de desarrollo". ¿Podría explicarnos qué cambios importantes en la mentalidad legislativa se incluyen en el proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado), esta vez en el espíritu de la Resolución 66?
Sra. Vu Quynh Le: Este proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado) marca un cambio importante en el pensamiento legislativo, al otorgar mayor autonomía a las empresas, especialmente a las empresas estatales y a las unidades de servicios públicos. En consecuencia, las empresas tienen derecho a decidir por sí mismas sobre la selección de contratistas, de acuerdo con los principios de publicidad, transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.
Este proyecto no es una simple enmienda técnica, sino un cambio importante en la mentalidad de la administración y la gestión públicas: pasa del control previo al control posterior, de la gestión detallada a la gestión basada en principios. Esto es una condición para que las empresas tengan mayor poder, a la vez que deben aumentar su responsabilidad en consecuencia.
Algunos de los nuevos contenidos incluyen: permitir que las tareas científicas se realicen bajo contrato; comprar a hogares e individuos; comprar sin utilizar el presupuesto estatal; incentivos especiales para empresas innovadoras; y usar métodos de puntuación técnica en la evaluación de los documentos de licitación, en lugar de tomar sólo el precio más bajo como criterio.
En particular, en licitaciones internacionales y nacionales, la ley incentiva la creación de empresas mixtas para promover la transferencia de tecnología y el acceso a tecnología avanzada. Se espera que este mecanismo motive a las empresas nacionales a mejorar sus cualificaciones y aumentar su competitividad en la cadena de valor global.
Además, el proyecto de ley que modifica siete leyes del sector financiero también ha propuesto soluciones para mejorar la eficacia del trabajo de licitación centrándose en la reducción, simplificación de procedimientos y acortamiento del tiempo de licitación, incluyendo soluciones como la abolición del procedimiento para evaluar los resultados de la selección de contratistas; la eliminación de algunos procedimientos, operaciones de licitación en línea y algunos criterios de evaluación de ofertas para acortar el tiempo y reducir los procedimientos de licitación; la abolición del papel de la parte ofertante y la transferencia de algunas tareas de la parte ofertante a grupos de expertos e inversores para agilizar y eliminar los niveles intermedios en el proceso de selección de contratistas; la adición de regulaciones sobre "precios mínimos" en la licitación de construcción para limitar la situación en la que los contratistas ofrecen precios demasiado bajos, lo que afecta la calidad del proyecto.
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| Sra. Vu Quynh Le, Subdirectora del Departamento de Gestión de Licitaciones ( Ministerio de Finanzas ). |
Reportero: Actualmente, la situación de dumping en las licitaciones es cada vez más grave. En el contexto en que Vietnam aspira a desarrollar la ciencia y la tecnología como base para un crecimiento innovador, ¿las actuales normas de licitación, que priorizan los precios bajos, podrían convertir a Vietnam en un vertedero tecnológico, un lugar para recibir las tecnologías obsoletas del mundo?
Sra. Vu Quynh Le: La Ley de Licitaciones de 2023 estipula tres métodos para evaluar las ofertas: precio más bajo, precio evaluado (incluidos los costos del ciclo de vida) y una combinación de criterios técnicos y de precio.
Sin embargo, en la práctica, el método del precio más bajo aún se aplica ampliamente debido a su facilidad de implementación, mientras que el método del precio de evaluación requiere datos completos sobre costos operativos, mantenimiento, consumo de energía, etc., a lo largo del ciclo de vida del proyecto. El método combinado técnico y de precio se limita únicamente a paquetes de licitación con altos requisitos técnicos.
Para superar esto, en esta modificación de la ley, hemos propuesto aplicar un método de evaluación de los documentos de licitación que combine aspectos técnicos y de precio para los paquetes de licitación en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación, junto con muchas otras innovaciones como: permitir la autonomía y la autodeterminación en la selección de contratistas para organizaciones e individuos a cargo de realizar tareas científicas y tecnológicas; dar incentivos a las empresas innovadoras y a las organizaciones científicas y tecnológicas en la dirección de priorizar la evaluación de la capacidad y la experiencia; promover la contratación pública de resultados de investigación.
Se espera que estos ajustes transformen el método de selección de contratistas de “elegir al más barato” a “elegir al más adecuado y eficaz”.
Reportero: Por favor, explique algunos problemas técnicos que, en realidad, afectan los resultados de la licitación y que podrían pasar desapercibidos para licitadores de baja calidad. Es decir, a partir del 1 de enero de 2024, la Ley de Licitaciones modificada exige que muchos paquetes de licitación apliquen el formato de una etapa y un sobre (es decir, abrir la parte técnica y la parte del precio al mismo tiempo), en lugar de evaluar primero la parte técnica como antes. Entonces, ¿este formato conlleva el riesgo de seleccionar a un licitador con un precio bajo, pero sin garantizar la parte técnica? Y, en caso de que el licitador no presente suficientes documentos justificativos desde el principio, pero los agregue después del cierre de la licitación, ¿tiene el inversor derecho a descalificarlo? ¿La Ley de Licitaciones lo estipula claramente?
Sra. Vu Quynh Le: Durante la implementación de la Ley de Licitaciones de 2013, el método de una sola etapa y dos sobres se abusó en algunos lugares y momentos: los inversionistas eliminaron a los contratistas desde la etapa de evaluación técnica, y en la etapa financiera, solo había un contratista, lo que redujo la competencia y la transparencia. Por ello, la Ley de Licitaciones de 2023 básicamente cambió al método de una sola etapa y un sobre para los paquetes de adquisición de bienes y construcción.
Aunque las propuestas técnicas y económicas se abren simultáneamente, el método de sobre único garantiza el principio de evaluación separada: solo se evaluará financieramente a los licitantes que cumplan con los requisitos técnicos. Sin embargo, el factor precio puede influir en la mentalidad del equipo de expertos al evaluar los pliegos de condiciones, por lo que este método solo es adecuado para licitaciones regulares.
La Ley de Licitaciones de 2023 aún permite la aplicación de dos sobres para paquetes de licitación con altos requisitos técnicos. Sin embargo, en la práctica, este criterio aún no es claro, lo que genera confusión a la hora de determinarlo. En algunos casos, debido a la presión del progreso, el procedimiento de un solo sobre se sigue aplicando a paquetes de licitación con requisitos tecnológicos específicos, lo que podría suponer un riesgo de selección deficiente.
Para abordar este problema, se propone modificar la Ley de Licitaciones de acuerdo con la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (presentada en la misma sesión de la Asamblea Nacional) para aplicar un método de una etapa y dos sobres para los paquetes de licitación en el sector de tecnología de acuerdo con la ley de ciencia, licitando paquetes con tecnología en la Lista de altas tecnologías priorizadas para inversión y desarrollo emitida por el Primer Ministro.
La Ley de Licitaciones y sus documentos rectores han contemplado durante muchos años la aclaración de los pliegos de licitación tras el cierre de la licitación. Este método se ajusta a la práctica internacional. La aclaración debe garantizar el principio de no modificar la naturaleza del licitante participante, el contenido básico de los pliegos presentados ni el precio de la licitación.
Vemos que el proceso de licitación consiste en seleccionar al contratista más capacitado y proponer la mejor solución. El proceso de licitación no debe convertirse en un proceso de eliminación de posibles contratistas, ni mucho menos, debe ignorarse por errores administrativos.
Existen casos de aclaración para complementar la información sobre la capacidad que ya posee el contratista, como la falta de certificados, títulos, etc. También se pueden aclarar los parámetros de los bienes ofrecidos. Estos se encuentran específicamente regulados en el Artículo 28 del Decreto n.º 24/2024/ND-CP.
Reportero: ¿Qué planes tiene el Departamento de Gestión de Licitaciones para monitorear, evaluar y manejar con prontitud las violaciones para garantizar la transparencia y eficiencia en las actividades de licitación?
Sra. Vu Quynh Le: Para garantizar la transparencia, la competencia y la eficiencia en las licitaciones, es necesario fortalecer y mejorar la eficacia de la supervisión, la inspección, la evaluación y la gestión de infracciones. Mediante inspecciones reales, se han detectado numerosas deficiencias y errores en el proceso de selección de contratistas, como la planificación de la selección, la preparación y la evaluación de los pliegos de licitación, etc. Sobre esta base, los equipos de inspección recomendaron la corrección, la superación y la definición clara de las responsabilidades de las organizaciones e individuos pertinentes para la gestión, o recomendaron a las autoridades competentes que la gestionen conforme a la normativa.
Además, el mecanismo de supervisión de las licitaciones se está mejorando cada vez más. La Ley de Licitaciones de 2023 y el Decreto n.º 24/2024/ND-CP han añadido un mecanismo de supervisión regular para detectar indicios que no garanticen los requisitos de competencia, equidad, transparencia y eficiencia económica. Estos indicios pueden detectarse a través de la red nacional de licitaciones o mediante recomendaciones y comentarios de las partes interesadas, como: inversores que no responden a las solicitudes de aclaración de los documentos, incumplimiento del plazo de publicación, pliegos de licitación que muestran indicios de restringir la competencia, etc.
Como se mencionó anteriormente, el contenido de la inspección y supervisión continúa perfeccionándose en el proyecto de Ley que modifica varios artículos de siete leyes del sector financiero. La nueva perspectiva consiste en pasar de la "preinspección" a la "postinspección", garantizando una gestión rigurosa y transparente y creando un entorno jurídico abierto, adecuado a las necesidades de desarrollo y a las prácticas de gestión modernas.
Reportero : ¡Muchas gracias!
Fuente: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html
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