El proyecto de revisión de la Ley de Licitaciones marca un cambio desde un pensamiento de “gestión” a un pensamiento de “creación de desarrollo”.

NDO - En la sesión de debate sobre la modificación de la Ley de Licitaciones, el Secretario General To Lam enfatizó la necesidad de innovar el enfoque legislativo, desde la gestión hasta la creación de servicios y desarrollo. Un reportero del periódico Nhan Dan entrevistó a la Sra. Vu Quynh Le, subdirectora del Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Finanzas), sobre las importantes modificaciones de este proyecto de ley.

Reportero: La Resolución N° 66-NQ/TW del Politburó sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era, exige un cambio de paradigma, pasando de la mentalidad de "gestión" a la de "creación de desarrollo". ¿Podría indicarnos qué cambios importantes en el enfoque legislativo introduce el proyecto de Ley de Licitaciones (modificado), en consonancia con la Resolución N° 66?

Sra. Vu Quynh Le: Este proyecto de Ley de Licitaciones (modificado) supone un importante cambio en el pensamiento legislativo, al otorgar mayor autonomía a las empresas, especialmente a las empresas estatales y a las entidades de servicio público. En consecuencia, las empresas tienen derecho a decidir por sí mismas la selección de contratistas conforme a los principios de publicidad, transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.

Este borrador no es una mera modificación técnica, sino un cambio fundamental en la concepción de la administración y gestión públicas: un paso del control previo al control posterior, de la gestión detallada a la gestión basada en principios. Esto exige que las empresas reciban mayor poder, al tiempo que aumentan su responsabilidad en consecuencia.

Algunas de las novedades incluyen: permitir que las tareas científicas se realicen con gastos contractuales; compras a hogares y particulares; compras sin utilizar el presupuesto estatal; incentivos especiales para empresas innovadoras; y el uso de métodos de puntuación técnica en la evaluación de los documentos de licitación, en lugar de simplemente tomar el precio más bajo como criterio.

En particular, en las licitaciones internacionales y nacionales, la ley fomenta la creación de empresas conjuntas para promover la transferencia de tecnología y el acceso a tecnología avanzada. Se espera que este mecanismo motive a las empresas nacionales a mejorar sus cualificaciones y aumentar su competitividad en la cadena de valor global.

Además, el proyecto de ley que modifica siete leyes del sector financiero también propone soluciones para mejorar la eficacia de las licitaciones, centrándose en la reducción y simplificación de los procedimientos y la disminución del tiempo de licitación. Entre estas soluciones se incluyen la supresión del procedimiento de evaluación de los resultados de la selección de contratistas; la eliminación de algunos procedimientos, operaciones de licitación en línea y algunos criterios de evaluación de ofertas para acortar el tiempo y reducir los procedimientos de licitación; la supresión del papel del licitador y la transferencia de algunas de sus tareas a grupos de expertos e inversores para agilizar y eliminar los niveles intermedios en el proceso de selección de contratistas; y la adición de regulaciones sobre "precios mínimos" en las licitaciones de construcción para limitar la situación de los contratistas que ofrecen precios demasiado bajos, lo que afecta la calidad del proyecto.

Sra. Vu Quynh Le, Subdirectora del Departamento de Gestión de Licitaciones ( Ministerio de Finanzas ).

Reportero: Actualmente, la situación del dumping en las licitaciones es cada vez más grave. En el contexto de que Vietnam aspira a desarrollar la ciencia y la tecnología como base para un crecimiento disruptivo, ¿podrían las actuales regulaciones de licitación, que priorizan los precios bajos, convertir a Vietnam en un vertedero tecnológico, un lugar donde se depositan tecnologías obsoletas en todo el mundo?

Sra. Vu Quynh Le: La Ley de Licitaciones de 2023 estipula tres métodos para evaluar las ofertas: precio más bajo, precio evaluado (incluidos los costos del ciclo de vida) y una combinación de criterios técnicos y de precio.

Sin embargo, en la práctica, el método del precio más bajo sigue siendo el más utilizado debido a su facilidad de implementación, mientras que el método del precio de evaluación requiere datos completos sobre los costos operativos, el mantenimiento, el consumo de energía, etc., durante todo el ciclo de vida del proyecto. El método combinado de precio y aspectos técnicos se limita únicamente a licitaciones con altos requisitos técnicos.

Para superar esta situación, en esta modificación de la ley, hemos propuesto aplicar un método de evaluación de documentos de licitación que combine aspectos técnicos y económicos para los paquetes de licitación en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación, junto con muchas otras innovaciones tales como: permitir la autonomía y la autodeterminación en la selección de contratistas para organizaciones e individuos encargados de realizar tareas científicas y tecnológicas; otorgar incentivos a las empresas innovadoras y a las organizaciones científicas y tecnológicas en la dirección de priorizar la evaluación de la capacidad y la experiencia; promover la contratación pública de resultados de investigación.

Se espera que estos ajustes transformen el método de selección de contratistas, pasando de “elegir el más barato” a “elegir el más adecuado y eficaz”.

Reportero: Por favor, profundice en algunos aspectos técnicos que afectan directamente a la oferta ganadora y que podrían perjudicar a licitadores de baja calidad. A partir del 1 de enero de 2024, la Ley de Licitaciones, en su versión modificada, exige que muchos paquetes de ofertas se presenten en formato de una sola etapa y un solo sobre, abriendo simultáneamente la parte técnica y la parte económica, en lugar de evaluar primero la parte técnica como antes. ¿Acaso este formato conlleva el riesgo de seleccionar a un licitador con un precio bajo sin garantizar la calidad de la parte técnica? Y si el licitador no presenta suficiente documentación justificativa desde el principio, pero la añade después del cierre de la licitación, ¿tiene el inversor derecho a descalificarlo? ¿Lo estipula claramente la Ley de Licitaciones?

Sra. Vu Quynh Le: Durante la implementación de la Ley de Licitaciones de 2013, el método de una etapa y dos sobres se utilizó indebidamente en algunos lugares y momentos: los inversionistas eliminaron a los contratistas desde la etapa de evaluación técnica, y en la etapa financiera, solo quedaba un contratista, lo que redujo la competencia y la transparencia. Por eso, la Ley de Licitaciones de 2023 adoptó el método de una etapa y un sobre para la adquisición de bienes comunes y paquetes de construcción.

Aunque las propuestas técnicas y financieras se abren simultáneamente, el método del sobre único garantiza la evaluación independiente: solo se evaluarán financieramente las ofertas que cumplan los requisitos técnicos. Sin embargo, el precio puede influir en la evaluación del equipo de expertos, por lo que este método solo es adecuado para licitaciones convencionales.

La Ley de Licitaciones de 2023 aún permite el uso de dos sobres para las ofertas con altos requisitos técnicos. Sin embargo, en la práctica, este criterio sigue siendo ambiguo, lo que genera confusión al momento de la selección. En algunos casos, debido a la urgencia por avanzar, se sigue aplicando el procedimiento de un solo sobre a las ofertas con requisitos tecnológicos específicos, lo que podría conllevar el riesgo de una selección subóptima.

Para abordar esta deficiencia, se propone enmendar la Ley de Licitaciones en consonancia con la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (presentada en la misma sesión de la Asamblea Nacional) para aplicar un método de una sola etapa y dos sobres a los paquetes de licitación en el sector tecnológico, de acuerdo con la ley de ciencia, paquetes de licitación con tecnología incluida en la Lista de tecnologías de alta prioridad para la inversión y el desarrollo emitida por el Primer Ministro.

La Ley de Licitaciones y sus documentos de orientación prevén desde hace años la aclaración de los pliegos de licitación tras el cierre del plazo. Este método se ajusta a la práctica internacional. La aclaración debe garantizar que no se altere la naturaleza de los licitadores participantes, el contenido esencial de los pliegos presentados ni el precio de la oferta.

Vemos que el proceso de licitación tiene como objetivo seleccionar al contratista más capaz y proponer la mejor solución. El proceso de licitación no debe convertirse en un trámite para eliminar a posibles contratistas, y mucho menos debe ignorarse por errores administrativos.

Existen casos en los que se requiere aclaración para complementar la información sobre la capacidad del contratista, como la falta de certificados, títulos, etc. También se requiere aclaración sobre las características de los bienes ofrecidos. Estos aspectos se encuentran regulados específicamente en el artículo 28 del Decreto n.º 24/2024/ND-CP.

Reportero: ¿Qué planes tiene el Departamento de Gestión de Licitaciones para monitorear, evaluar y abordar con prontitud las infracciones para garantizar la transparencia y la eficiencia en las actividades de licitación?

Sra. Vu Quynh Le: Para garantizar la transparencia, la competencia y la eficiencia en los procesos de licitación, es necesario fortalecer y mejorar la eficacia de la supervisión, la inspección, la evaluación y la gestión de las infracciones. Mediante inspecciones reales, se han detectado numerosas deficiencias y errores en el proceso de selección de contratistas, como la planificación de la selección, la preparación y la evaluación de los pliegos de licitación, etc. En consecuencia, los equipos de inspección recomendaron correcciones, medidas correctivas y definieron claramente las responsabilidades de las organizaciones y personas pertinentes para su gestión, o bien, recomendaron a las autoridades competentes que actúen conforme a la normativa.

Además, se está mejorando progresivamente el mecanismo de seguimiento de las actividades de licitación. La Ley de Licitaciones de 2023 y el Decreto n.º 24/2024/ND-CP han incorporado un mecanismo de seguimiento periódico para detectar indicios de incumplimiento de los requisitos de competencia, equidad, transparencia y eficiencia económica. Estos indicios pueden detectarse a través de la red nacional de licitaciones o mediante recomendaciones y observaciones de las partes interesadas, como por ejemplo: que los inversores no respondan a las solicitudes de aclaración de documentos, que incumplan los plazos de publicación o que los documentos de licitación presenten indicios de restricción de la competencia, entre otros.

Como se mencionó anteriormente, el contenido de la inspección y supervisión se sigue perfeccionando en el proyecto de ley que modifica varios artículos de siete leyes del sector financiero. La nueva perspectiva consiste en pasar de la «preinspección» a la «postinspección», garantizando una gestión estricta y transparente, y creando un entorno jurídico abierto, adecuado a las necesidades de desarrollo y a las prácticas de gestión modernas.

Reportero : ¡Muchas gracias!

Fuente: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html