Proyecto de Ley de Inversiones (modificado): Máxima descentralización y delegación de poder a las localidades.

Según el programa de trabajo de la Asamblea Nacional, en la mañana del 11 de noviembre, durante la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, en nombre del Primer Ministro, presentará el proyecto de Ley de Inversiones (enmendada). Este proyecto es una de las leyes que más interés suscita en esta sesión de la Asamblea Nacional, con amplias enmiendas y adiciones propuestas destinadas a eliminar obstáculos; específicamente, maximizar la descentralización y la delegación de poder a las localidades, basándose en el principio de que "las autoridades locales deciden, las autoridades locales actúan y las autoridades locales son responsables". Además, el proyecto perfeccionará la normativa sobre inversión condicional y sectores empresariales, así como sobre las condiciones para la inversión y la actividad empresarial, pasando de la "preaprobación" a la "postaprobación", junto con una mayor inspección y supervisión.

Construcción de la carretera de circunvalación 4 - Región Capital, tramo que se cruza con la carretera nacional 6, en el barrio de Yen Nghia, distrito de Ha Dong ( Hanói ). (Foto ilustrativa: Huy Hung/TTXVN)

La Ley de Inversiones n.º 61/2020/QH14 fue aprobada por la Asamblea Nacional el 17 de junio de 2020. Junto con sus resultados positivos, la Ley de Inversiones ha revelado algunas limitaciones relacionadas con la regulación de la libertad de negocios de los inversionistas, los incentivos a la inversión y las políticas de apoyo, los procedimientos para realizar actividades de inversión y negocios en Vietnam, y la inversión vietnamita en el extranjero.

Según la viceministra de Finanzas, Nguyen Thi Bich Ngoc, se trata de una ley de alcance muy amplio, que abarca todas las actividades de inversión y comerciales de organizaciones e individuos, tanto nacionales como extranjeros.

Según la viceministra Nguyen Thi Bich Ngoc, el borrador es el resultado de un extenso proceso de investigación, síntesis y recopilación de información. El Ministerio de Finanzas ha organizado numerosas consultas con autoridades locales de las tres regiones, ministerios, organismos de la Asamblea Nacional, asociaciones nacionales e internacionales, inversionistas extranjeros, etc. Este es un paso para garantizar que el proyecto de ley refleje plenamente la realidad práctica y las necesidades de reforma en materia de inversiones.

Una de las directrices clave de este borrador es descentralizar al máximo el poder a favor de las autoridades locales, de acuerdo con el principio de que "las autoridades locales deciden, las autoridades locales actúan y las autoridades locales son responsables". En consecuencia, el Gobierno propone mantener la facultad de aprobar políticas de inversión únicamente para proyectos que representen riesgos significativos para la defensa y la seguridad nacionales y que pertenezcan a sectores clave como puertos marítimos y aeropuertos.

El borrador clasificará claramente los proyectos según la autoridad central o local, identificando grupos de proyectos que requieren procedimientos de aprobación de la política de inversión, grupos que no requieren aprobación pero deben estar registrados y grupos que no requieren ambos procedimientos.

El borrador de la propuesta sugiere transferir toda la autoridad para aprobar las políticas de inversión de la Asamblea Nacional al Primer Ministro. Para los proyectos que requieran mecanismos especiales, el Gobierno informará a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional y solicitará su opinión antes de tomar una decisión.

En cuanto a la lista de sectores de inversión y negocios sujetos a condiciones, tras coordinar con la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) y los ministerios y organismos pertinentes, el Ministerio de Finanzas propuso reducir la lista en 21 sectores. Esta cifra es superior a la propuesta inicial de la VCCI, que contemplaba 17 sectores. La reducción se ajusta a las directrices del Politburó y del Gobierno, cuyo objetivo es facilitar la entrada de inversores al mercado y, al mismo tiempo, reorientar la gestión de la aprobación previa a la posterior.

Además, el proyecto de ley ha modificado y mejorado la normativa sobre los procedimientos de aprobación de políticas de inversión, al delimitar y clarificar el alcance de los proyectos que requieren aprobación. La aprobación de las políticas de inversión solo se otorgará a proyectos de desarrollo de infraestructura en determinados sectores importantes y sensibles, como puertos marítimos, aeropuertos, telecomunicaciones, edición y periodismo; proyectos que propongan el uso del suelo o de zonas marítimas; proyectos con impactos ambientales significativos o aquellos que se implementen en áreas que afecten la defensa y la seguridad nacional…

En consecuencia, el procedimiento de aprobación de políticas de inversión no se llevará a cabo en los siguientes casos: proyectos que hayan ganado la subasta de derechos de explotación minera; proyectos de infraestructura técnica de clústeres industriales; proyectos de inversión que estén sujetos a asignación o arrendamiento de terrenos mediante subasta de derechos de uso de la tierra o licitación a inversionistas seleccionados (excepto proyectos importantes con un impacto significativo en la situación socioeconómica, como proyectos aeroportuarios, puertos marítimos, parques industriales, etc.).

Además, para promover la descentralización y la delegación de autoridad en la aprobación de políticas de inversión, el proyecto de ley solo estipula que la facultad para aprobar dichas políticas recae en el Primer Ministro y el Presidente del Comité Popular a nivel provincial, y delega al Primer Ministro la aprobación de todas las políticas de inversión que actualmente competen a la Asamblea Nacional, con el fin de agilizar el proceso. En particular, para proyectos importantes que requieren mecanismos y políticas específicos aún no contemplados en la ley, el Gobierno aprobará la política de inversión tras obtener el consentimiento del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

Además, el Gobierno propone simplificar aún más los procedimientos de aprobación de inversiones mediante la omisión o simplificación de ciertos aspectos de la evaluación que no son realmente necesarios en la etapa de aprobación de inversiones, tanto en el Proyecto de Ley como en el Decreto rector (como los aspectos relacionados con la tecnología, el medio ambiente, etc.). Asimismo, se aclara el significado de evaluar la conformidad del proyecto con la planificación pertinente directamente relacionada con la propuesta de ejecución del proyecto (como la planificación sectorial, la planificación provincial, etc.), con el fin de simplificar el contenido de la evaluación para la aprobación de inversiones.

El proyecto de ley también elimina 21 sectores de inversión y negocios que no cumplen con los criterios y condiciones establecidos, como los servicios de contabilidad y los servicios de trámites tributarios. Asimismo, estipula los principios para determinar las condiciones de inversión y negocios, sirviendo de base para revisar, seleccionar e identificar los sectores que realmente requieren aprobación previa y para la transición a un mecanismo de aprobación posterior.

El proyecto de ley consta de 7 capítulos, 60 artículos y 4 apéndices, incluyendo modificaciones y adiciones a 33/77 artículos y 1 apéndice; la supresión de 17/77 artículos; el mantenimiento de 25/77 artículos y 3 apéndices; la adición de 2 nuevos artículos; y la reorganización de los artículos.

Con una serie de ajustes significativos, el proyecto de Ley de Inversiones (enmendada), presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la décima sesión y cuya entrada en vigor está prevista para el 1 de enero de 2026, está generando grandes expectativas en cuanto a la eliminación de obstáculos, la creación de un entorno de inversión transparente y eficiente, y la garantía de la coherencia en la gestión y el desarrollo socioeconómico.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm