Proyecto de Ley de Inversiones (modificado): Máxima descentralización y delegación de poder a las localidades.

Según el programa de trabajo de la Asamblea Nacional, se prevé que en la mañana del 11 de noviembre, durante la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, autorizado por el Primer Ministro, presente el Informe sobre el Proyecto de Ley de Inversiones (enmendado). Este proyecto legislativo, que incluye numerosas enmiendas y adiciones para eliminar obstáculos, busca la máxima descentralización y delegación de poder a las localidades, conforme al principio de que «la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable». Asimismo, el proyecto completa la normativa sobre sectores de inversión y negocios condicionados, así como sobre las condiciones para invertir y hacer negocios, pasando de la «preinspección» a la «postinspección», lo que fortalece la supervisión.

Construcción de la Circunvalación 4 - Región Capital, intersección con la Carretera Nacional 6, en el barrio de Yen Nghia, distrito de Ha Dong ( Hanói ). Fotografía ilustrativa: Huy Hung/VNA

La Ley de Inversiones N° 61/2020/QH14 fue aprobada por la Asamblea Nacional el 17 de junio de 2020. Además de los resultados positivos, la Ley de Inversiones ha revelado una serie de limitaciones relacionadas con las regulaciones sobre la libertad de negocios de los inversores, las políticas preferenciales, el apoyo a la inversión, los procedimientos para llevar a cabo actividades de inversión y negocios en Vietnam, la inversión de Vietnam en países extranjeros, etc.

La viceministra de Finanzas, Nguyen Thi Bich Ngoc, afirmó que se trata de una ley con un ámbito de regulación muy amplio, que abarca todas las actividades de inversión y negocios de organizaciones e individuos nacionales y extranjeros.

Según la viceministra Nguyen Thi Bich Ngoc, el proyecto de ley es el resultado de un extenso proceso de investigación, síntesis y recopilación de información. El Ministerio de Finanzas ha organizado numerosas consultas con entidades locales de las tres regiones, ministerios, dependencias, organismos de la Asamblea Nacional, asociaciones nacionales e internacionales, inversores extranjeros, etc. Esta iniciativa busca garantizar que el proyecto de ley refleje plenamente la realidad y las necesidades de reforma en materia de inversiones.

Una de las directrices clave de este borrador es la descentralización y la máxima delegación de poder a las localidades, según el principio de «decisión local, acción local, responsabilidad local». En consecuencia, el Gobierno propone conservar la facultad de aprobar las políticas de inversión únicamente para proyectos que representen un alto riesgo para la defensa y la seguridad nacional y que se ubiquen en zonas clave como puertos marítimos y aeropuertos.

El borrador clasificará claramente los proyectos según la autoridad central o local, identificará grupos de proyectos que requieren procedimientos de aprobación de la política de inversión, grupos que no requieren aprobación pero deben registrarse y grupos que no necesitan llevar a cabo ambos procedimientos.

El proyecto propone transferir la plena potestad de aprobar las políticas de inversión de la Asamblea Nacional al Primer Ministro. Para los proyectos que requieran mecanismos especiales, el Gobierno informará y solicitará la opinión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional antes de tomar una decisión.

Respecto a la lista de sectores de inversión empresarial condicionados, tras coordinar su revisión con la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) y los ministerios y organismos gubernamentales, el Ministerio de Hacienda propuso reducir 21 sectores. Esta cifra supera la propuesta inicial de la VCCI, que contemplaba 17 sectores. La reducción se ajusta a las directrices del Buró Político y del Gobierno, cuyo objetivo es facilitar el acceso de los inversores al mercado y, al mismo tiempo, reorientar la gestión de un enfoque previo al control a uno posterior.

Asimismo, el proyecto de ley ha modificado y completado la normativa sobre los procedimientos de aprobación de políticas de inversión, con el objetivo de delimitar y clarificar el alcance de los proyectos que deben someterse a dicha aprobación. Esta aprobación solo se concede para proyectos de desarrollo de infraestructura en sectores clave y sensibles como puertos marítimos, aeropuertos, telecomunicaciones, edición, prensa, etc.; proyectos que impliquen el uso de terrenos y zonas marítimas; y proyectos con un impacto ambiental significativo o que se implementen en áreas que afecten la defensa y la seguridad nacional, entre otros.

En consecuencia, no se llevan a cabo los procedimientos de aprobación de políticas de inversión en los siguientes casos: proyectos que hayan ganado la subasta de derechos de explotación minera; proyectos de infraestructura técnica de clústeres industriales; proyectos de inversión sujetos a asignación y arrendamiento de tierras mediante subastas de derechos de uso de la tierra y licitación para la selección de inversores (excepto proyectos importantes con gran impacto e influencia en la socioeconomía, como aeropuertos, puertos marítimos, parques industriales, etc.).

Además, para promover la descentralización y la delegación de autoridad en la aprobación de políticas de inversión, el proyecto solo estipula la facultad de aprobar dichas políticas en el Primer Ministro y el Presidente del Comité Popular Provincial, y descentraliza todos los proyectos cuya aprobación recae en la Asamblea Nacional, transfiriéndola al Primer Ministro para agilizar los trámites. En particular, para proyectos importantes, se requieren mecanismos y políticas especiales aún no contemplados en la ley; el Gobierno aprueba las políticas de inversión tras recibir la aprobación del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

Además, el Gobierno propone seguir simplificando los procedimientos de aprobación de las políticas de inversión, eliminando y simplificando ciertos aspectos de la evaluación que no son estrictamente necesarios en la fase inicial de aprobación, tal como se contempla en el Proyecto de Ley y el Decreto que la desarrolla (por ejemplo, los relativos a tecnología, medio ambiente, etc.). Asimismo, se busca clarificar la evaluación de la conformidad del proyecto con la planificación directamente relacionada con su implementación (como la planificación sectorial y provincial), con el fin de simplificar el proceso de evaluación para la aprobación de las políticas de inversión.

El proyecto de ley también omite 21 sectores de inversión y negocios condicionales que no cumplen con los criterios y condiciones prescritos, tales como servicios de contabilidad, servicios de procedimientos tributarios, etc. Al mismo tiempo, estipula los principios para determinar las condiciones de inversión y negocios, como base para revisar, seleccionar y definir los sectores de inversión y negocios que realmente necesitan ser "preinspeccionados" y pasar a un mecanismo de "postinspeccionados".

El proyecto de ley consta de 7 capítulos, 60 artículos y 4 anexos, de los cuales 33/77 artículos y 1 anexo son modificados y complementados; 17/77 artículos son eliminados; 25/77 artículos y 3 anexos se mantienen sin cambios; se agregan 2 artículos nuevos y se reorganizan las cláusulas.

Con una serie de importantes ajustes, el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado), presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la 10ª Sesión y que entrará en vigor el 1 de enero de 2026, genera grandes expectativas para eliminar obstáculos, crear un entorno de inversión transparente y eficaz; al mismo tiempo, garantizar la sincronización en la gestión y el desarrollo socioeconómicos.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm