Soluciones basadas en la experiencia práctica

Actualmente, las instituciones de educación superior han revisado y optimizado proactivamente su estructura organizativa y su personal para lograr una mayor eficiencia. El rol del Consejo Universitario se ha concretado y fortalecido en la gestión organizativa y operativa de la mayoría de estas instituciones. Con base en la implementación práctica, las universidades y los organismos de gestión han abordado los obstáculos relacionados con el funcionamiento del Consejo Universitario.

Estudiantes de secundaria aprenden sobre la Universidad de Derecho de Hanoi . Foto: HLU.

La clave para una coordinación eficaz reside en la clara asignación de roles.

El Dr. Le Viet Khuyen, vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios Vietnamitas, considera que el mecanismo para establecer un Consejo Universitario está estrechamente vinculado a la autonomía. Solo las universidades autónomas necesitan un Consejo Universitario, mientras que las universidades no autónomas siguen estando limitadas por sus órganos rectores.

“Hasta la fecha, solo 23 universidades públicas han recibido la autorización para implementar de forma experimental la autonomía universitaria. Las universidades restantes siguen operando bajo un mecanismo de órgano rector, lo que significa que cuentan con una entidad gestora directa. En realidad, han surgido problemas en algunas universidades debido a la falta de claridad en la ‘división de funciones’ entre las responsabilidades y atribuciones del rector, el consejo universitario y el órgano rector”, declaró el Dr. Le Viet Khuyen.

Las estadísticas del Ministerio de Educación y Formación (MOET) indican que un pequeño número de instituciones de educación superior públicas y privadas aún no han establecido un Consejo Escolar. Mientras tanto, existen 174 instituciones públicas de educación superior con numerosos órganos rectores diferentes; algunos dependen directamente del Ministerio, otros del Comité Popular Provincial… Las organizaciones del Partido de nivel superior también varían, algunas bajo el Comité del Partido del Ministerio de Educación y Formación, y otras bajo el Comité del Partido del Bloque… Por lo tanto, el liderazgo, la orientación y, especialmente, la gestión del personal serán inconsistentes entre las distintas unidades.

En Hanói, la mayoría de las universidades y colegios han establecido Consejos Universitarios con diversos modelos, como el Secretario del Partido como Presidente del Consejo; el Secretario del Partido también como Rector; o el Secretario del Partido como Presidente del Consejo y Rector. Muchas de estas instituciones han desarrollado e implementado reglamentos de coordinación entre el Comité del Partido y el Consejo Universitario y la Junta Directiva, pero los métodos de coordinación aún son laxos e inconsistentes en la ejecución de las tareas. Para superar esta situación, el Comité del Partido de la ciudad de Hanói ha emitido un modelo de reglamento marco sobre la "Coordinación entre el Comité del Partido y el Consejo Universitario y la Junta Directiva de las universidades y colegios de Hanói" para facilitar la ejecución armoniosa de las actividades escolares, sin duplicidades y con funciones y responsabilidades claramente definidas. A partir de este reglamento, cada institución puede desarrollar sus propios reglamentos operativos con asignaciones específicas y detalladas dentro de la dirección, con un alto grado de consenso sobre roles, responsabilidades y autoridad, lo que garantiza una coordinación eficaz y fluida del trabajo.

Compartiendo experiencias prácticas sobre la coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Universitario y el Rector de la Universidad de Vinh, el profesor Nguyen Huy Bang, rector de dicha universidad, afirmó que, en lo que respecta a la estrategia de desarrollo universitario, el Comité del Partido establece la dirección del desarrollo. Con base en esto, el rector desarrolla la estrategia, recaba opiniones de las partes interesadas y la presenta al Consejo Universitario para su aprobación y promulgación. Esto sirve de base para la implementación de las actividades anuales. El profesor Bang afirmó que el Comité del Partido, el Consejo Universitario, la Junta Directiva, junto con otras instituciones, son componentes indispensables para promover el desarrollo armonioso y sostenible de una institución de educación superior. La clave reside en desempeñar el papel adecuado, comprender las responsabilidades y actuar en el momento, lugar y forma precisos. Si los modelos y reglamentos operativos de estas tres instituciones no están armonizados, surgirán dificultades en su funcionamiento.

El Dr. Chu Manh Hung, Presidente del Consejo Universitario de la Universidad de Derecho de Hanoi, declaró que anteriormente, muchas decisiones relativas a la orientación del desarrollo de la universidad correspondían al órgano rector. Sin embargo, tras la creación del Consejo Universitario, este ha decidido sobre cuestiones importantes de la universidad de conformidad con la Ley de Educación Superior, tales como: decisiones sobre la estrategia, el plan de desarrollo y el plan anual de la universidad; la promulgación de reglamentos sobre organización y funcionamiento, reglamentos financieros y reglamentos sobre democracia participativa; decisiones sobre la dirección de la matrícula, la apertura de nuevas carreras, la formación, la formación conjunta, las actividades científicas y tecnológicas, la cooperación internacional; políticas para garantizar la calidad de la educación superior, la cooperación entre la universidad y las empresas, y los empleadores…

El profesor Nguyen Dinh Duc, presidente del Consejo Universitario de la Universidad Tecnológica de Vietnam (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), también propuso soluciones para definir claramente el rol y la posición del Consejo Universitario en relación con el Consejo de Administración. En las universidades públicas autónomas, el Consejo Universitario es similar al Consejo de Administración de una empresa, mientras que el Rector y el Consejo de Administración son como el director y el consejo de administración. En las universidades privadas, el Consejo de Administración debe tener un papel decisivo, similar al del Consejo Universitario. Según el profesor Duc, el presidente del Consejo Universitario es más importante que el Rector, ya que formula directamente las políticas y estrategias; sin embargo, esto no está claramente estipulado en la ley, lo que lleva a que en muchos lugares aún exista la duda sobre quién tiene más poder y, en consecuencia, a decisiones apresuradas.

Una solución integral que parte del marco legal.

Actualmente, tras cinco años de su implementación, el Decreto 99/2019, emitido por el Primer Ministro el 30 de diciembre de 2019, ha revelado varias deficiencias. Un aspecto particularmente preocupante es la falta de una normativa clara que especifique si la facultad para nombrar al Rector de una institución pública de educación superior corresponde al Consejo Universitario o al organismo de gestión directa. En la práctica, en los últimos años se han dado casos en los que el Consejo Universitario emite resoluciones que otorgan al Rector la facultad de gestionar una unidad sin el reconocimiento del órgano rector, mientras que en otros casos dicho reconocimiento se ha obtenido, lo que ha generado opiniones contradictorias.

El proyecto de enmiendas al Decreto 99/2019, que transpone la Ley de Educación Superior y que actualmente está siendo implementado por el Ministerio de Educación y Formación, define claramente como órgano de gestión directa la autoridad responsable del nombramiento y reconocimiento de los rectores de las instituciones públicas de educación superior. Anteriormente, el decreto rector no especificaba claramente si esta autoridad correspondía al Consejo Universitario o al órgano de gestión directa.

El organismo rector también decide sobre el nombramiento del rector o la asignación de responsabilidades en la universidad, en el caso de universidades de reciente creación o que lleven más de seis meses sin rector sin haber presentado una solicitud de reconocimiento ante dicho organismo. Esta situación se mantendrá vigente hasta que el Consejo Universitario tome la decisión de reconocer oficialmente al rector.

En cuanto a los miembros del Consejo Universitario, el Ministerio de Educación y Formación incluyó en el borrador del reglamento un mínimo del 30 % del total de miembros externos a la universidad, incluyendo representantes del organismo de gestión directa. El número de representantes designados del organismo de gestión directa no podrá exceder el 50 % del total de miembros externos a la universidad, con el fin de promover la autonomía. Asimismo, el borrador ajustó el porcentaje del personal y los empleados de la universidad que asisten a la conferencia de delegados para elegir a los miembros del Consejo Universitario, reduciéndolo de más del 50 % a un mínimo del 20 %. El borrador también modificó el reglamento sobre la destitución del Presidente y los miembros del Consejo Universitario, y añadió un reglamento sobre el procedimiento para la sustitución de sus miembros.

Se han señalado diversas deficiencias en la aplicación de la normativa legal sobre la creación y el funcionamiento de los consejos escolares. El Ministerio de Educación y Formación está tomando en cuenta estas deficiencias y realizando los ajustes necesarios, tal como se refleja en el borrador, para garantizar que estas instituciones operen de manera eficaz y armoniosa.

Además, el profesor Bui Van Ga, ex viceministro de Educación y Formación, sugirió que el funcionamiento de las universidades se rige actualmente por numerosos documentos legales, no solo por la Ley de Educación Superior. Para lograr la autonomía, es necesario modificar muchas leyes y documentos legales relacionados, como la Ley de Finanzas, la Ley de Inversiones Públicas, la Ley de Funcionarios Públicos, etc. En estos documentos, el órgano rector debería ser reemplazado por el Consejo Universitario.

El Dr. Le Dong Phuong, exdirector del Centro de Investigación de Educación Superior del Instituto de Ciencias de la Educación de Vietnam (Ministerio de Educación y Formación), advierte: "Hay que tener cuidado al seleccionar a los miembros del consejo escolar".

Para que el Consejo Escolar tome decisiones correctas y efectivas, se requieren muchos factores, entre los cuales la capacidad de gestión es crucial. El Consejo Escolar no debe representar a ningún grupo en particular, ni ser una mera formalidad; debe estar integrado por personas verdaderamente destacadas en la sociedad, conocedoras del desarrollo socioeconómico y capaces de anticipar cambios para brindar asesoramiento y orientación para el desarrollo de la escuela. En cuanto a los miembros del Consejo Escolar que también son empleados de la escuela, considero necesaria una selección cuidadosa, ya que desempeñan una doble función, lo que dificulta su verdadera independencia en la toma de decisiones y el seguimiento efectivo y sostenible de su implementación, dado el tiempo limitado que pueden servir en el Consejo Escolar, que puede ser de un solo mandato. Todos los miembros del Consejo Escolar que tengan un desempeño ineficaz deben estar sujetos a un mecanismo de destitución mediante revisiones y evaluaciones periódicas de su trabajo en equipo.

(continuará)

Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html