Soluciones basadas en la experiencia práctica

Actualmente, las instituciones de educación superior han revisado y optimizado proactivamente su estructura organizativa y su personal para lograr una mayor eficiencia. El papel del Consejo Universitario se ha consolidado y fortalecido en la gestión organizativa y operativa de la mayoría de las instituciones de educación superior. Con base en la implementación práctica, las universidades y los organismos de gestión han abordado los obstáculos relacionados con el funcionamiento del Consejo Universitario.

Estudiantes de secundaria aprenden sobre la Universidad de Derecho de Hanói . Foto: HLU.

La clave para una coordinación eficaz es una asignación clara de funciones.

El Dr. Le Viet Khuyen, vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam, considera que el mecanismo para establecer un Consejo Universitario está estrechamente vinculado a la autonomía. Solo las universidades autónomas necesitan un Consejo Universitario, mientras que las universidades no autónomas siguen limitadas por sus órganos rectores.

Hasta la fecha, solo 23 universidades públicas han obtenido el derecho a pilotar la implementación de la autonomía universitaria. Las universidades restantes aún operan bajo un mecanismo de órgano rector, lo que significa que cuentan con una agencia de gestión directa. En realidad, en algunas universidades han surgido problemas derivados de la confusa división de funciones entre las responsabilidades y competencias del rector, el consejo universitario y el órgano rector, afirmó el Dr. Le Viet Khuyen.

Las estadísticas del Ministerio de Educación y Formación (MOET) indican que un pequeño número de instituciones de educación superior, tanto públicas como privadas, aún no han establecido un Consejo Escolar. Mientras tanto, existen 174 instituciones públicas de educación superior con numerosos órganos de gobierno diferentes; algunas dependen directamente del Ministerio, otras del Comité Popular Provincial. Las organizaciones del Partido de nivel superior también varían: algunas dependen del Comité del Partido del Ministerio de Educación y Formación, y otras del Comité del Partido del Bloque. Por lo tanto, el liderazgo, la orientación y, en especial, la gestión del personal serán inconsistentes entre las unidades.

En Hanói, la mayoría de las universidades e instituciones de educación superior han establecido Consejos Escolares con diversos modelos, como el Secretario del Partido que preside el Consejo Escolar; el Secretario del Partido que también preside el Rector; el Secretario del Partido que preside el Consejo Escolar y el Rector. Muchas de estas instituciones han desarrollado e implementado regulaciones sobre la coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Escolar y la Junta Directiva, pero los métodos de coordinación aún son imprecisos e inconsistentes en la implementación de las tareas. Para superar esta situación, el Comité del Partido de la Ciudad de Hanói ha emitido un reglamento marco modelo sobre la "Coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Escolar y la Junta Directiva de las universidades e instituciones de educación superior de Hanói" para ayudar a que las actividades escolares se implementen de manera armoniosa, sin solapamiento, y con funciones y responsabilidades claramente definidas. A partir de esto, cada institución puede desarrollar sus propias regulaciones operativas con asignaciones específicas y detalladas dentro de la dirección escolar, con un alto grado de consenso sobre las funciones, responsabilidades y autoridad, asegurando una coordinación del trabajo eficaz y fluida.

Al compartir experiencias prácticas en la coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Universitario y el Rector de la Universidad de Vinh, el profesor Nguyen Huy Bang, rector de la Universidad de Vinh, afirmó que, en lo que respecta a la estrategia de desarrollo de la universidad, el Comité del Partido establece la dirección para el desarrollo. Con base en esto, el rector desarrolla la estrategia, recopila retroalimentación de las partes relevantes y la presenta al Consejo Universitario para su aprobación y promulgación. Esto sirve como base para la implementación de las actividades anuales. El profesor Bang afirmó que el Comité del Partido, el Consejo Universitario, la Junta Directiva, junto con otras instituciones, son componentes indispensables para promover el desarrollo armonioso y sostenible de una institución de educación superior. La clave es desempeñar el papel correcto, comprender las responsabilidades y actuar en el momento oportuno, en el lugar correcto y de la manera correcta. Si los modelos y las regulaciones operativas de estas tres instituciones no están armonizados, se generarán dificultades en su funcionamiento.

El Dr. Chu Manh Hung, presidente del Consejo Universitario de la Universidad de Derecho de Hanói, afirmó que anteriormente, muchas decisiones sobre la orientación del desarrollo de la universidad correspondían al órgano rector. Sin embargo, tras la creación del Consejo Universitario, este ha decidido sobre importantes asuntos de la universidad, de conformidad con la Ley de Educación Superior, como: decisiones sobre la estrategia, el plan de desarrollo y el plan anual de la universidad; la promulgación de reglamentos de organización y funcionamiento, el reglamento financiero y el reglamento sobre democracia de base; decisiones sobre la dirección de la matrícula, la apertura de nuevas carreras, la formación, la formación conjunta, las actividades científicas y tecnológicas, la cooperación internacional; políticas para garantizar la calidad de la educación superior, la cooperación entre la universidad y las empresas y los empleadores.

El profesor Nguyen Dinh Duc, presidente del Consejo Universitario de la Universidad Tecnológica (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), también propuso soluciones para definir claramente el rol y la posición del Consejo Universitario en relación con la Junta Directiva. En las universidades públicas autónomas, el Consejo Universitario es similar a la Junta Directiva de una empresa, mientras que el rector y la junta directiva son como el director y la junta directiva. En las universidades privadas, la junta directiva debe tener un papel decisivo similar al del Consejo Universitario. Según el profesor Duc, el presidente del Consejo Universitario es más importante que el rector, ya que formula directamente políticas y estrategias, pero esto no está claramente establecido en la ley, lo que lleva a que en muchos lugares aún se debata la cuestión de "quién tiene más poder" y se realicen elecciones precipitadas.

Una solución integral desde el marco legal.

Actualmente, tras cinco años de implementación, el Decreto 99/2019, emitido por el Primer Ministro el 30 de diciembre de 2019, ha revelado varias deficiencias. Un tema de especial preocupación es la falta de una normativa clara que especifique si la autoridad para nombrar al Rector de una institución pública de educación superior corresponde al Consejo Universitario o al organismo de gestión directa. En la práctica, en los últimos años se han observado casos en los que el Consejo Universitario ha emitido resoluciones que otorgan al Rector la autoridad para gestionar una unidad sin el "reconocimiento" del órgano de gobierno, mientras que en otros casos se ha obtenido dicho reconocimiento, lo que ha generado opiniones contradictorias.

El proyecto de reforma del Decreto 99/2019, que implementa la Ley de Educación Superior, actualmente en trámite por el Ministerio de Educación y Formación, define claramente la autoridad responsable de nombrar y reconocer a los rectores de las instituciones públicas de educación superior como órgano de gestión directa. Anteriormente, el decreto rector no especificaba con claridad si esta autoridad correspondía al Consejo Universitario o al órgano de gestión directa.

El organismo de gestión directa también decide sobre el nombramiento del rector o la asignación de responsabilidades a la universidad en el caso de universidades de nueva creación o que hayan estado sin rector durante más de seis meses sin presentar una propuesta de reconocimiento de rector al organismo de gestión directa. Esto se mantendrá vigente hasta que se tome la decisión de reconocer oficialmente al rector a propuesta del Consejo Universitario.

En cuanto a los miembros del Consejo Universitario, el Ministerio de Educación y Formación también incluyó en el proyecto de reglamento un mínimo del 30% del número total de miembros externos a la universidad, incluyendo representantes del organismo de gestión directa. El número de representantes del organismo de gestión directa designados no podrá superar el 50% del número total de miembros externos a la universidad, con el fin de promover la autonomía. Asimismo, el proyecto ajustó el porcentaje del personal y los empleados de la universidad que asisten a la conferencia de delegados para elegir a los miembros del Consejo Universitario, de más del 50% a un mínimo del 20%. El proyecto también modificó el reglamento sobre la destitución y remoción del Presidente y los miembros del Consejo Universitario, e incorporó el reglamento sobre el procedimiento de sustitución de los miembros del Consejo Universitario.

Se han señalado una serie de deficiencias en la aplicación de la normativa legal sobre la constitución y el funcionamiento de los consejos escolares. El Ministerio de Educación y Formación las está teniendo en cuenta y realizando los ajustes necesarios, como se refleja en el proyecto, para garantizar el funcionamiento eficaz y armonioso de estas instituciones.

Además, el profesor Bui Van Ga, exviceministro de Educación y Formación, también sugirió que el funcionamiento de las universidades se rige actualmente por numerosos documentos legales, no solo por la Ley de Educación Superior. Para implementar con éxito la autonomía, es necesario modificar numerosas leyes y documentos legales relacionados, como la Ley de Finanzas, la Ley de Inversión Pública y la Ley de Funcionarios Públicos, entre otros. En estos documentos, el órgano rector debería ser reemplazado por el Consejo Universitario.

Dr. Le Dong Phuong, exdirector del Centro de Investigación de Educación Superior, Instituto de Ciencias de la Educación de Vietnam (Ministerio de Educación y Capacitación): Hay que tener cuidado al seleccionar a los miembros de la junta escolar.

Para que el Consejo Escolar tome decisiones correctas y eficaces, se requieren muchos factores, entre los cuales la capacidad de gestión es crucial. El Consejo Escolar no debe ser una junta que represente a un grupo en particular, ni una mera formalidad; debe estar compuesto por personas verdaderamente destacadas en la sociedad, conocedoras del desarrollo socioeconómico y capaces de anticipar los cambios para asesorar y orientar el desarrollo del centro. En cuanto a los miembros del Consejo Escolar que también son empleados del centro, creo que es necesaria una selección cuidadosa, ya que tienen una doble función, lo que dificulta su plena independencia en la toma de decisiones y el seguimiento eficaz y sostenible de la implementación, dado el tiempo limitado que pueden desempeñar en el Consejo Escolar, que puede ser de solo un mandato. Todos los miembros del Consejo Escolar que no desempeñen un buen trabajo deben estar sujetos a un mecanismo de destitución mediante revisiones y evaluaciones periódicas de su trabajo colaborativo.

(continuará)

Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html