I. Fundamento jurídico y práctico para la promulgación de la Ley de Electricidad N° 61/2024/QH15
La Ley de Electricidad n.º 28/2004/QH11, mediante cuatro enmiendas y suplementos en 2012, 2018, 2022 y 2023, ha proporcionado la base jurídica para la implementación efectiva de las actividades eléctricas durante los últimos casi 20 años, contribuyendo al desarrollo socioeconómico, garantizando la seguridad energética nacional y satisfaciendo la creciente demanda de electricidad en todo el país.
Sin embargo, tras la entrada en vigor de la Ley de Electricidad de 2004, se emitieron muchas políticas y directrices nuevas del Partido y del Estado relacionadas con el desarrollo energético nacional de Vietnam (incluido el sector eléctrico), específicamente:
- Resolución nº 55-NQ/TW de fecha 11 de febrero de 2020, del Politburó sobre la orientación de la estrategia nacional de desarrollo energético de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045;
- Resolución nº 50-NQ/TW del 20 de agosto de 2019 del Politburó sobre la orientación para perfeccionar las instituciones y las políticas, y mejorar la calidad y la eficacia de la cooperación en materia de inversión extranjera hasta 2030;
- La Octava Conferencia del Comité Central del XI Congreso del Partido emitió la Resolución N° 36-NQ/TW el 22 de octubre de 2018, sobre la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de la Economía Marítima de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045;
- La Resolución N° 99/NQ-CP del 30 de agosto de 2021, del Gobierno, promulga el Programa de Acción del Gobierno para el período 2021-2026 para implementar la Resolución de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025, y para implementar la Resolución N° 16/2021/QH15 del 27 de julio de 2021, de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025. La Resolución establece: "Fortalecer la revisión, complementación y mejora de las normas legales que ya no son apropiadas, se superponen, son incompletas o problemáticas, especialmente en lo que respecta a planificación, inversión, negocios, tierras, finanzas, presupuesto, bienes públicos, impuestos, etc., en el sentido de que cualquier nivel o sector que tenga problemas, ese nivel o sector debe enmendarlos y mejorarlos de manera proactiva y activa;...".
- La Resolución N° 937/NQ-UBTVQH15, de 13 de diciembre de 2023, de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para la supervisión temática de la aplicación de las políticas y leyes sobre el desarrollo energético en el período 2016-2021, estableció tareas y soluciones con respecto a la necesidad de un mecanismo adecuado de fijación de precios de la electricidad en la importación y exportación de electricidad con los países de la región y el "ajuste oportuno de los precios minoristas de la electricidad de acuerdo con las fluctuaciones reales de los parámetros de entrada, tales como los precios de las materias primas y los tipos de cambio, garantizando la estabilidad macroeconómica y el bienestar social, al tiempo que se compensan los costos y las ganancias razonables para preservar el capital empresarial de las empresas, especialmente promoviendo la competencia en el sector de la generación de energía; acortando el tiempo entre los ajustes de precios de la electricidad".
- Conclusión No. 76-KL/TW de fecha 24 de abril de 2024, del Politburó (documento confidencial) sobre la aplicación de la Resolución No. 41-NQ/TW de fecha 23 de julio de 2015, del Politburó sobre la orientación estratégica para el desarrollo de la industria de petróleo y gas de Vietnam hasta 2025, con una visión a 2035, y algunas orientaciones para el nuevo período.
Además, el contexto regional y mundial ha experimentado muchos cambios, especialmente después de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26).
Además, la aplicación práctica de las leyes de electricidad revela varios problemas que la actual Ley de Electricidad no aborda, lo que requiere enmiendas y adiciones para cumplir con los objetivos de la implementación de las políticas del Partido en el sector energético en general y en el sector eléctrico en particular, especialmente el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, fortalecer la división de responsabilidades y la descentralización, mejorar la eficacia de la gestión estatal de la electricidad, ajustar con prontitud las relaciones sociales que surgen en la operación y el uso práctico de la electricidad, y resolver algunos obstáculos en la aplicación de la Ley de Electricidad para mejorar la eficiencia de la gestión estatal, tales como la planificación del desarrollo eléctrico, el fomento del desarrollo de fuentes de energía renovables y nuevas; las condiciones de operación de la electricidad; la fijación de precios de la electricidad de acuerdo con los mecanismos de mercado y las actividades de comercialización de la electricidad que garantizan la orientación del desarrollo del mercado eléctrico; y la gestión y operación del sistema eléctrico…
Por lo tanto, es necesario modificar la Ley de Electricidad para garantizar que se cumplan los siguientes requisitos:
- Institucionalizar plena e integralmente las directrices y políticas del Partido, así como las políticas del Estado;
- Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de fuentes y redes eléctricas que satisfagan la creciente demanda nacional de electricidad, promuevan el desarrollo socioeconómico y contribuyan a la defensa nacional, la seguridad y la seguridad energética;
- Mejorar la transparencia en las operaciones eléctricas, con el objetivo de construir un mercado minorista de electricidad totalmente competitivo, centrándose en ajustar los mecanismos de fijación de precios de la electricidad según los principios del mercado y con regulación estatal;
- Abordar y resolver las limitaciones y los obstáculos en la normativa legal sobre electricidad, sin legitimar al mismo tiempo las infracciones en el sector eléctrico;
- Implementar reformas destinadas a mejorar la eficacia y la eficiencia, descentralizar el poder, definir claramente las funciones y responsabilidades, y reducir el número de niveles administrativos en la gestión estatal de la electricidad.
II. Contenidos nuevos, destacados y claves de la Ley de Electricidad N° 61/2024/QH15
El 30 de noviembre de 2024, en su octava sesión, la XV Asamblea Nacional votó a favor de aprobar la Ley de Electricidad modificada.
La Ley de Electricidad consta de 9 capítulos y 81 artículos, específicamente los siguientes:
- Capítulo I: Disposiciones generales, que comprende 9 artículos (del artículo 1 al artículo 9). El principal contenido nuevo es:
+ Agregar contenido al Artículo 3 en lo que respecta a la aplicación de la Ley de Electricidad a la autoridad para aprobar políticas de inversión para proyectos de electricidad, regulaciones específicas sobre inversión y construcción de proyectos y obras de electricidad de emergencia, selección de inversionistas para proyectos de inversión en el negocio de la electricidad y regulaciones sobre el desarrollo de la energía eólica marina;
+ Se agregaron muchas definiciones nuevas en el Artículo 4 (Explicación de términos) tales como: seguridad de la central hidroeléctrica, seguridad eléctrica, tarifa de costo evitado, subvención cruzada del precio de la electricidad, nivel de voltaje, costos evitados, servicios auxiliares, proyectos de energía, energía renovable, nueva energía, electricidad autoproducida y autoconsumida, definiciones de precio y contrato, etc.
+ Complementar el contenido de la Resolución No. 55-NQ/TW en el Artículo 5: Política estatal sobre el desarrollo de la electricidad;
+ Complementar la normativa sobre la aplicación de la ciencia y la tecnología y el desarrollo de la industria manufacturera en el sector eléctrico;
- Capítulo II: Planificación del desarrollo energético, plan de desarrollo de la red de suministro eléctrico e inversión en proyectos energéticos, consta de 10 artículos (del artículo 10 al artículo 19). El nuevo contenido es:
+ Reglamentos complementarios sobre: Planes de implementación para la planificación del desarrollo energético, planes de implementación para la planificación provincial, incluido el contenido sobre los planes de desarrollo de la red de suministro eléctrico; reglamentos complementarios sobre políticas de inversión para proyectos energéticos; inversión en la construcción de proyectos y obras de energía de emergencia; contratos para proyectos de centrales eléctricas invertidos bajo el método de asociación público-privada utilizando el tipo de contrato de construcción-operación-transferencia; selección de inversores para proyectos de inversión en el sector energético; licitación para seleccionar inversores para proyectos de inversión en el sector energético;
+ Modificar las normas generales sobre: inversión en la construcción de proyectos energéticos; desarrollo de la electricidad en zonas rurales, zonas de minorías étnicas, zonas montañosas, zonas fronterizas, islas y zonas con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles;
+ Suprimir las regulaciones sobre la preparación, evaluación, aprobación, publicación, implementación y ajuste de los planes de desarrollo energético; los costos de preparación, evaluación, aprobación, publicación, ajuste y evaluación de la implementación de los planes de desarrollo energético; y el uso de la tierra para proyectos energéticos.
- El Capítulo III: Desarrollo de Energías Renovables y Nuevas Energías, consta de 2 secciones y 10 artículos, como se detalla a continuación:
Sección 1. Reglamento sobre energías renovables y nuevas fuentes de energía, que comprende 6 artículos (del 20 al 25). Este es un contenido totalmente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que estipula las normas generales para el desarrollo de energías renovables y nuevas fuentes de energía; estudios básicos de recursos de energías renovables y nuevas fuentes de energía; desarrollo de electricidad autogenerada y autoconsumida a partir de fuentes renovables y nuevas fuentes de energía; renovación, reparación y sustitución de equipos en centrales eléctricas de energías renovables y nuevas fuentes de energía; y desmantelamiento de estructuras pertenecientes a proyectos de energías renovables y nuevas fuentes de energía.
Sección 2. Reglamento sobre el desarrollo de la energía eólica marina, que comprende 4 artículos (del 26 al 29). Este es un contenido totalmente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que incluye el reglamento general sobre el desarrollo de la energía eólica marina; los estudios de proyectos; la aprobación o decisión sobre la política de inversión para proyectos de energía eólica marina; y la selección de inversores para dichos proyectos.
- Capítulo IV: Licencias de Operación Eléctrica, que comprende 8 artículos (del artículo 30 al artículo 37): Este capítulo complementa varios principios para otorgar licencias de operación eléctrica de acuerdo con la situación práctica en el sector eléctrico y define claramente los casos para revocar licencias de operación eléctrica; elimina los procedimientos administrativos para otorgar licencias de operación eléctrica en el sector de consultoría; y asigna al Gobierno la provisión de reglamentación detallada sobre varios aspectos relacionados con el otorgamiento de licencias de operación eléctrica, tales como condiciones para otorgar cada tipo de licencia; procedimientos para otorgar y revocar licencias, etc.
- El capítulo V: Mercado competitivo de electricidad y comercio de electricidad, consta de 3 secciones y 15 artículos, como se detalla a continuación:
Sección 1. Mercado competitivo de electricidad, que comprende 6 artículos (del artículo 38 al artículo 43), que incluye regulaciones adicionales sobre la suspensión temporal y el restablecimiento de las operaciones del mercado spot de electricidad dentro de los mercados competitivos de electricidad en varios niveles;
Sección 2. Contratos de compraventa de electricidad y contratos de servicio eléctrico, que comprende 6 artículos (del artículo 44 al artículo 49); que añade regulaciones sobre contratos a plazo de electricidad, contratos de opción de compraventa de electricidad y contratos de futuros de electricidad; y también añade requisitos para la interconexión de la red con países extranjeros a través del sistema eléctrico nacional;
Sección 3. Precios de la electricidad y precios del servicio eléctrico, que comprende 3 artículos (del artículo 50 al artículo 52), modifica y complementa varios principios sobre la fijación de precios de la electricidad para tipos como pequeñas centrales eléctricas de energía renovable, proyectos de energía renovable combinados con inversión en sistemas de almacenamiento de electricidad; también agrega métodos de orientación y formas de fijación de precios para redes de transmisión construidas por entidades económicas no estatales para alentar a las entidades económicas no estatales a participar en el sector de transmisión de electricidad y agrega un mecanismo de fijación de precios de la electricidad de dos componentes (precio de capacidad, precio de la energía).
- Capítulo VI: Despacho y Operación del Sistema Eléctrico Nacional, que comprende 5 artículos (del 53 al 57). El nuevo contenido incluye la adición de principios y requisitos para garantizar la transparencia y la equidad en el despacho y la operación del sistema eléctrico nacional; la adición de regulaciones sobre la gestión de la demanda de electricidad para mejorar la eficiencia en el uso de la electricidad; y, en particular, la adición de la facultad otorgada al Gobierno para regular los casos de situaciones de emergencia que amenacen seriamente la capacidad de garantizar el suministro eléctrico, y la facultad otorgada al Ministro de Industria y Comercio para decidir sobre la movilización de centrales eléctricas para garantizar la seguridad del suministro eléctrico en tales situaciones.
- Capítulo VII: Derechos y obligaciones de las compañías eléctricas y los clientes de electricidad, que comprende 9 artículos (del artículo 58 al artículo 66); en el que se añaden los derechos y obligaciones de las compañías eléctricas a las que se les han otorgado licencias de explotación eléctrica y los derechos y obligaciones de los operadores de transacciones del mercado eléctrico, mientras que se eliminan los derechos y obligaciones de las unidades de consultoría eléctrica especializadas;
- El Capítulo VIII: Protección de la infraestructura eléctrica y seguridad en el sector eléctrico, consta de 2 secciones y 12 artículos, como se detalla a continuación:
Sección 1. Protección de la infraestructura eléctrica y seguridad eléctrica, que comprende 8 artículos (del artículo 67 al artículo 74) y Sección 2. Seguridad de las centrales hidroeléctricas, que comprende 4 artículos (del artículo 75 al artículo 78); incluyendo enmiendas y adiciones a algunas disposiciones relativas a la autoridad del Ministro de Industria y Comercio en los reglamentos sobre la protección de las líneas eléctricas aéreas; adiciones a las responsabilidades del inversor o de la unidad que gestiona y opera la central eléctrica en los reglamentos generales sobre seguridad eléctrica; enmiendas y adiciones a algunas disposiciones de seguridad en la generación de energía; transmisión de energía; distribución de energía; uso de electricidad para la producción; uso de electricidad para la vivienda y los servicios; seguridad en zonas rurales, montañosas, fronterizas e insulares; adiciones a los reglamentos generales sobre seguridad eléctrica; inspección técnica de seguridad de equipos y dispositivos eléctricos; y la adición de una sección separada sobre la seguridad de las centrales hidroeléctricas.
Capítulo IX: Disposiciones de aplicación, que comprende 3 artículos (del 79 al 81), e incluye modificaciones y adiciones a varios artículos y cláusulas de leyes conexas, como la Ley de Construcción, la Ley de Recursos Marinos e Insulares y Medio Ambiente, y la Ley de Precios. Asimismo, incluye una disposición transitoria para garantizar la aplicación coherente de la ley y evitar lagunas legales cuando esta entre en vigor y expire la Ley de Electricidad de 2004.
III. Preparativos para la implementación de la Ley de Electricidad N° 61/2024/QH15
La Ley de Electricidad entrará en vigor el 1 de febrero de 2025. Inmediatamente después de su aprobación por la Asamblea Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio coordinó estrechamente con la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de ley y presentarlo al Presidente de la Asamblea Nacional para su firma y promulgación. Inmediatamente después de que el Presidente de la Asamblea Nacional firmara y certificara la ley, el Ministerio de Industria y Comercio coordinó estrechamente con la Oficina del Presidente para organizar una ceremonia solemne y efectiva para anunciar la Orden Presidencial N.° 31/2024/L-CTN, de fecha 2 de diciembre de 2024.
Además, el Ministerio de Industria y Comercio reconoce la urgencia de implementar medidas para hacer cumplir la Ley de Electricidad, de modo que esta pueda ponerse en práctica lo antes posible y abordar con prontitud los problemas y obstáculos más fundamentales que enfrenta actualmente el país.
En primer lugar, en lo que respecta al desarrollo y presentación a las autoridades competentes/emisión bajo su autoridad del Plan para la Implementación de la Ley de Electricidad.
En consonancia con las directrices de los líderes del Partido y del Gobierno para abordar con decisión los obstáculos institucionales y garantizar el estricto cumplimiento del principio de "trabajar en fila" con el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, el 2 de diciembre de 2024, el Ministro de Industria y Comercio informó al Primer Ministro sobre la publicación del Plan para la aplicación de la Ley de Electricidad modificada.
En consecuencia, el Primer Ministro emitió la Decisión N.º 1544/QD-TTg, de fecha 11 de diciembre de 2024, sobre el Plan para la aplicación de la Ley de Electricidad. El Ministerio de Industria y Comercio también propuso y coordinó con el Ministerio de Justicia la presentación de la Lista de documentos que detallan la Ley de Electricidad en la Decisión N.º 1610/QD-TTg, de fecha 19 de diciembre de 2024, que promulga la Lista y asigna al organismo principal la elaboración de los documentos que detallan la aplicación de las leyes y resoluciones aprobadas por la XV Asamblea Nacional en su octavo período de sesiones.
Además, en cumplimiento de la Decisión N.º 1544/QD-TTg del Primer Ministro, el Ministro de Industria y Comercio emitió la Decisión N.º 3334/QD-BCT, de fecha 17 de diciembre de 2024, sobre el plan del Ministerio de Industria y Comercio para la aplicación de la Ley de Electricidad.
En segundo lugar, ejecutar las tareas descritas en las Decisiones que promulgan el Plan para la Implementación de la Ley de Electricidad.
Con base en la Decisión No. 1544/QD-TTg del Primer Ministro, las principales medidas en las que se debe enfocar la organización de la implementación de la Ley de Electricidad incluyen: (i) mejorar las instituciones y las políticas; (ii) la difusión de información, las campañas de concientización pública y la educación legal.
a. En lo que respecta a la mejora de las instituciones y las políticas
El principio rector del Gobierno, del Primer Ministro y del Ministerio de Industria y Comercio es que perfeccionar las instituciones y las políticas, especialmente la reglamentación detallada para la aplicación de la Ley, es una prioridad absoluta que debe llevarse a cabo de inmediato. Para acelerar la aplicación de la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio propuso al Primer Ministro, mediante la Decisión N.º 1544/QD-TTg, la emisión de tres principios rectores para garantizar que la elaboración de la reglamentación detallada siga un procedimiento simplificado, maximizando la calidad de los documentos y la viabilidad de su aplicación, específicamente:
- En primer lugar, asegúrese de que se tengan en cuenta las opiniones de las personas directamente afectadas por el documento;
En segundo lugar, adherirse estrictamente al espíritu y a los principios rectores de la Asamblea Nacional, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno y el Primer Ministro en el proceso de redacción y promulgación de la Ley de Electricidad;
En tercer lugar, garantizar la máxima conservación de las normativas vigentes que sean "maduras", "claras" y que se hayan implementado de forma estable y eficaz en el pasado; garantizar el mantenimiento y el desarrollo de las políticas y normativas innovadoras emitidas recientemente por el Gobierno, de manera que se actualice la base jurídica y las nuevas disposiciones de la Ley de Electricidad.
De acuerdo con la asignación del Primer Ministro en la Decisión No. 1610/QD-TTg, la Ley de Electricidad modificada tendrá 29 reglamentos detallados con fecha límite de presentación en enero de 2025, que incluyen: 7 Decretos del Gobierno, 2 Decisiones del Primer Ministro y 20 Circulares.
Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio ha establecido comités de redacción, equipos editoriales y grupos de redacción para todos los reglamentos detallados, con la participación de los ministerios y organismos pertinentes, así como de las partes afectadas por los documentos. También son responsables de la elaboración de documentos de orientación. La dirección del Ministerio ha coordinado y presidido las reuniones de los comités de redacción, los equipos editoriales y los grupos de redacción. En la actualidad, la mayoría de los proyectos de decreto han recibido comentarios de los comités de redacción, se han publicado en el portal electrónico del Ministerio para comentarios públicos y se han presentado por escrito a los ministerios, organismos, localidades y partes afectadas pertinentes.
Si bien el Gobierno está implementando actualmente el Plan No. 141/KH-BCĐTKNQ18, de fecha 6 de diciembre de 2024, del Comité Directivo para resumir la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, para garantizar que el trabajo progrese de manera regular y continua, el Ministro de Industria y Comercio ha ordenado a las unidades pertinentes del Ministerio que concentren el máximo de recursos y tiempo en la redacción y compilación de opiniones, y que pronto las enviará al Ministerio de Justicia para su evaluación antes de presentarlas al Gobierno y al Primer Ministro según lo prescrito.
b. Llevar a cabo la labor de difusión y popularización de la ley.
- En lo que respecta a la difusión y popularización de la Ley
El Ministerio de Industria y Comercio ha encomendado a sus unidades especializadas la elaboración y recopilación de materiales informativos y publicaciones, así como la difusión y promoción del contenido de la Ley de Electricidad en diversos formatos (vídeos, folletos, otras publicaciones, etc.) para su uso sistemático por parte de los organismos y organizaciones pertinentes en todo el país.
En un futuro próximo, el Ministerio de Industria y Comercio planea organizar una conferencia para difundir información sobre la Ley de Electricidad entre los funcionarios y empleados públicos involucrados en el asesoramiento y la gestión de asuntos estatales relacionados con la electricidad en los organismos centrales y los Comités Populares de las provincias y las ciudades de administración central.
El Ministerio de Industria y Comercio ha solicitado a sus medios de comunicación que intensifiquen la difusión de información sobre las nuevas disposiciones de la Ley, garantizando así la divulgación oportuna del contenido innovador de la Ley de Electricidad a un amplio público de ciudadanos y empresas. Hasta la fecha, se han publicado cientos de artículos y reportajes sobre las nuevas políticas de la Ley de Electricidad en sitios web oficiales y periódicos digitales, contribuyendo a la información y al impulso de la inversión y la construcción en el sector eléctrico, lo que a su vez contribuye al logro de los objetivos nacionales de seguridad energética.
Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
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