Introducción de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

I. Fundamento jurídico y fundamento práctico de la promulgación de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

La Ley de Electricidad No. 28/2004/QH11, a través de cuatro modificaciones y adiciones en 2012, 2018, 2022 y 2023, ha creado una base legal para la implementación efectiva de las actividades eléctricas durante los últimos casi 20 años, contribuyendo al desarrollo socioeconómico, garantizando la seguridad energética nacional y satisfaciendo la creciente demanda de electricidad en todo el país.

Sin embargo, después de que entró en vigor la Ley de Electricidad de 2004, se emitieron muchas nuevas políticas y directrices del Partido y del Estado relacionadas con el desarrollo energético nacional de Vietnam (incluido el sector eléctrico), específicamente:

- Resolución No. 55-NQ/TW de 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045;

- Resolución No. 50-NQ/TW de 20 de agosto de 2019 del Politburó sobre las orientaciones para perfeccionar las instituciones y políticas, mejorar la calidad y la eficacia de la cooperación en materia de inversión extranjera hasta 2030;

- La VIII Conferencia del XI Comité Central del Partido emitió la Resolución No. 36-NQ/TW de fecha 22 de octubre de 2018 sobre la Estrategia para el desarrollo sostenible de la economía marina de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045;

- Resolución No. 99/NQ-CP de fecha 30 de agosto de 2021 del Gobierno que promulga el Programa de Acción del Gobierno para el período 2021-2026 para implementar la Resolución de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025, implementando la Resolución No. 16/2021/QH15 de fecha 27 de julio de 2021 de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025. La Resolución declaró: "Promover la revisión, complementación y finalización de las regulaciones legales que ya no son adecuadas, se superponen, están incompletas o son complicadas, especialmente en planificación, inversión, negocios, tierra, finanzas, presupuesto, activos públicos, impuestos... en la dirección de que si hay problemas en cualquier nivel o sector, ese nivel o sector los enmiende y complete de manera proactiva y activa; ....".

- La Resolución No. 937/NQ-UBTVQH15, de 13 de diciembre de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la supervisión temática de la implementación de políticas y leyes en materia de desarrollo energético en el período 2016-2021, establece tareas y soluciones sobre la necesidad de contar con un mecanismo adecuado de precios de la electricidad en la exportación e importación de electricidad para los países de la región y "ajustar oportunamente los precios minoristas de la electricidad de acuerdo con las fluctuaciones reales en los parámetros de entrada, como los precios de las materias primas y los tipos de cambio, garantizando la estabilidad macroeconómica y la seguridad social, al tiempo que se compensan los costos y las ganancias razonables para preservar el capital comercial de las empresas, especialmente promoviendo la competencia en el sector de las fuentes de energía; acortando el tiempo entre los ajustes de precios de la electricidad".

- Conclusión No. 76-KL/TW de fecha 24 de abril de 2024 del Politburó (documento confidencial) sobre la implementación de la Resolución No. 41-NQ/TW de fecha 23 de julio de 2015 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia de Desarrollo de la Industria de Petróleo y Gas de Vietnam hasta 2025, con una visión hasta 2035 y algunas orientaciones para el nuevo período.

Además, el contexto regional y mundial ha cambiado mucho, especialmente después de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26).

Junto con eso, la práctica de implementación de la ley sobre electricidad muestra que todavía hay una serie de cuestiones que las disposiciones de la actual Ley de Electricidad no han resuelto, que necesitan ser enmendadas y complementadas para cumplir con el objetivo de implementar las políticas del Partido en el sector energético en general y la electricidad en particular, especialmente el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, fortalecer la asignación y la descentralización, mejorar la eficacia de la gestión estatal de la electricidad, ajustar rápidamente las relaciones sociales que surgen en la práctica de las actividades eléctricas y el uso de la electricidad, al mismo tiempo, resolver una serie de dificultades en el proceso de implementación de la Ley de Electricidad para mejorar la eficacia de la gestión estatal como la planificación para el desarrollo de la electricidad, el estímulo del desarrollo de las energías renovables y nuevas energías; sobre las condiciones para las operaciones de electricidad; sobre los precios de la electricidad de acuerdo con los mecanismos del mercado y las actividades de comercialización de electricidad para asegurar la orientación al desarrollo del mercado de la electricidad; sobre la gestión y operación del sistema eléctrico...

Por lo tanto, es necesario modificar la Ley de Electricidad para garantizar los requisitos:

1. Institucionalizar de manera plena e integral las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado;
2. Crear condiciones para el desarrollo de fuentes y redes eléctricas para satisfacer la creciente demanda de electricidad del país, el desarrollo socioeconómico, contribuyendo a garantizar la defensa nacional, la seguridad y la seguridad energética;
3. Mejorar la transparencia en las operaciones de electricidad, hacia la construcción de un mercado minorista de electricidad completamente competitivo, centrándose en ajustar el mecanismo de precios de la electricidad de acuerdo con el mecanismo del mercado con regulación estatal;
4. Gestionar y eliminar las limitaciones y obstáculos en la normativa legal sobre electricidad, y al mismo tiempo no legalizar las infracciones en el sector eléctrico;
5. Implementar reformas hacia la efectividad, eficiencia, descentralización, definiendo claramente funciones y tareas y reduciendo el número de puntos focales en la gestión estatal de la electricidad.

II. Contenidos nuevos, destacados y clave de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

El 30 de noviembre de 2024, en la 8ª sesión, la 15ª Asamblea Nacional votó para aprobar la Ley de Electricidad (enmendada).

La Ley de Electricidad consta de 09 Capítulos y 81 Artículos, específicamente los siguientes:

Capítulo I: Disposiciones generales, que incluye 9 artículos (del artículo 1 al artículo 9). Las principales novedades son:

+ Añadir contenido sobre la aplicación de la Ley de Electricidad a la facultad de aprobar políticas de inversión para proyectos eléctricos, Regulaciones especiales sobre inversión en construcción de proyectos y obras eléctricas de emergencia, Selección de inversionistas para proyectos de inversión en negocios eléctricos, Regulaciones sobre desarrollo de energía eólica marina en el Artículo 3;

+ Añadir muchas nuevas definiciones en el Artículo 4 (Interpretación de términos) tales como: seguridad de proyectos hidroeléctricos, seguridad eléctrica, tarifa de costo evitable, subsidio cruzado del precio de la electricidad, nivel de voltaje, costo evitable, servicios auxiliares, proyectos de energía, electricidad de energía renovable, electricidad de nueva energía, electricidad autoproducida y autoconsumida, definiciones de precio y contrato,...

+ Complementar el contenido de la Resolución No. 55-NQ/TW en el Artículo 5. Política de Estado en materia de desarrollo eléctrico;

+ Complementar la normativa sobre aplicación de la ciencia, la tecnología y el desarrollo de la industria manufacturera en el sector eléctrico;

Capítulo II: Planificación del desarrollo energético, plan de desarrollo de la red eléctrica e inversión en proyectos energéticos, que incluye 10 artículos (del 10 al 19). El nuevo contenido es el siguiente:

+ Reglamento complementario sobre: ​​Plan para la implementación de la planificación del desarrollo eléctrico, plan para la implementación de la planificación provincial incluyendo contenidos sobre el plan de desarrollo de la red de suministro de energía; reglamento complementario sobre política de inversión para proyectos eléctricos; inversión en construcción de proyectos y obras de electricidad de emergencia; sobre contratos de proyectos de plantas de energía invertidos bajo el método de asociación público-privada aplicando el tipo de contrato de construcción-operación-transferencia; selección de inversionistas para proyectos de inversión en negocios eléctricos; licitación para seleccionar inversionistas para proyectos de inversión en negocios eléctricos;

+ Modificar las normas generales sobre: ​​inversiones en la construcción de proyectos energéticos, desarrollo eléctrico en zonas rurales, minorías étnicas, zonas montañosas, zonas fronterizas, islas y zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles;

+ Eliminar regulaciones sobre establecimiento, evaluación, aprobación, anuncio, organización, implementación y ajuste de planes de desarrollo energético; costos de establecimiento, evaluación, aprobación, anuncio, ajuste y evaluación de la implementación de planes de desarrollo energético y uso de tierras para proyectos energéticos;

- Capítulo III: Desarrollo de energías renovables y nuevas energías, incluye 02 secciones y 10 artículos como sigue:

Sección 1. Reglamento sobre energías renovables y electricidad de nueva generación, que incluye 6 artículos (del 20 al 25). Se trata de un contenido completamente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que estipula el contenido del Reglamento General para el desarrollo de energías renovables y electricidad de nueva generación; la investigación básica de recursos de energías renovables y electricidad de nueva generación; el desarrollo de electricidad autoproducida y autoconsumida a partir de energías renovables y nuevas fuentes de energía; la renovación, reparación y sustitución de equipos de centrales eléctricas de energías renovables y nuevas energías; y las obras de desmantelamiento de proyectos de energías renovables y electricidad de nueva generación.

Sección 2. Reglamento sobre el desarrollo de la energía eólica marina, que incluye 4 artículos (del 26 al 29). Se trata de un contenido completamente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que incluye reglamentos generales sobre el desarrollo de la energía eólica marina; la evaluación de proyectos; la aprobación o decisión sobre la política de inversión para proyectos de energía eólica marina y la selección de inversores para proyectos de energía eólica marina.

- Capítulo IV: Licencia de operación de electricidad, que incluye 08 artículos (del artículo 30 al artículo 37): en el que se agregan una serie de principios para el otorgamiento de licencias de operación de electricidad de acuerdo con la situación práctica del sector eléctrico y se estipulan claramente los casos de revocación de licencias de operación de electricidad; se suprimen los procedimientos administrativos para el otorgamiento de licencias de operación de electricidad para el sector de consultoría; al mismo tiempo se encarga al Gobierno que especifique en detalle una serie de contenidos relacionados con el otorgamiento de licencias de operación de electricidad como las condiciones para el otorgamiento de cada tipo; procedimientos para el otorgamiento y revocación...

- Capítulo V: Mercado eléctrico competitivo y actividades de comercialización de electricidad, que incluye 03 secciones y 15 artículos como sigue:

Sección 1. Mercado eléctrico competitivo, que incluye 06 artículos (del artículo 38 al artículo 43), en los que se añaden disposiciones adicionales sobre la suspensión y el restablecimiento de las operaciones del mercado eléctrico spot en los mercados eléctricos competitivos a todos los niveles;

Sección 2. Contratos de compraventa de electricidad y contratos de suministro de servicios de electricidad, que incluye 06 artículos (del artículo 44 al artículo 49); en los que se añaden disposiciones adicionales sobre los contratos a plazo de electricidad, los contratos de opción de compra o venta de electricidad y los contratos de futuros de electricidad; al mismo tiempo, se añaden requisitos adicionales sobre la conexión de la red eléctrica con países extranjeros a través del sistema eléctrico nacional;

Sección 3. Precios de la electricidad y precios de los servicios de electricidad, incluyendo 03 Artículos (del Artículo 50 al Artículo 52), modifica y complementa una serie de principios sobre la construcción de precios de la electricidad para tipos tales como pequeñas centrales eléctricas de energía renovable, proyectos de fuentes de energía renovables combinados con inversión en sistemas de almacenamiento de electricidad; al mismo tiempo, complementa los métodos de orientación y los formularios de precios para las redes de transmisión invertidas y construidas por sectores económicos no estatales para alentar a los sectores económicos no estatales a participar en el campo de la transmisión de electricidad y complementa un mecanismo de precios de la electricidad de dos componentes (precio de la capacidad, precio de la electricidad);

Capítulo VI: Despacho y operación del sistema eléctrico nacional, que incluye 5 artículos (del 53 al 57). El nuevo contenido complementa los principios y requisitos de transparencia y equidad en el despacho y la operación del sistema eléctrico nacional, así como la normativa sobre gestión de la demanda eléctrica para mejorar la eficiencia en el uso de la electricidad; en particular, complementa la función del Gobierno de regular las situaciones de emergencia que amenacen gravemente la capacidad de garantizar el suministro eléctrico y asigna al Ministro de Industria y Comercio la facultad de decidir sobre la movilización de las centrales eléctricas para garantizar la seguridad del suministro eléctrico en estas situaciones.

- Capítulo VII: Derechos y obligaciones de las unidades eléctricas y de los consumidores de electricidad, incluye 09 artículos (del artículo 58 al artículo 66); en los cuales se adicionan los derechos y obligaciones de las unidades eléctricas a las que se les otorgan licencias de operación eléctrica y los derechos y obligaciones de los operadores de transacciones del mercado eléctrico, mientras que se eliminan los derechos y obligaciones de las unidades consultoras especializadas en electricidad;

- Capítulo VIII: Protección de las obras eléctricas y seguridad en el sector eléctrico, que comprende 02 secciones y 12 artículos como sigue:

Español Sección 1. Protección de obras de energía y seguridad eléctrica, incluyendo 08 Artículos (del Artículo 67 al Artículo 74) y Sección 2. Seguridad de obras hidroeléctricas, incluyendo 04 Artículos (del Artículo 75 al Artículo 78); en la cual se modifican y complementan una serie de contenidos sobre la autoridad del Ministro de Industria y Comercio en regulaciones sobre protección de seguridad de líneas eléctricas aéreas; complementando los contenidos sobre las responsabilidades de los inversionistas o unidades de gestión de centrales eléctricas en regulaciones generales sobre seguridad eléctrica; modificando y complementando una serie de contenidos de seguridad en generación de energía; transmisión de energía; distribución de energía; uso de electricidad para producción; uso de electricidad para vida diaria y servicios; seguridad en áreas rurales, montañosas, fronterizas e insulares; complementando regulaciones generales sobre seguridad eléctrica; inspección técnica de seguridad de equipos y herramientas eléctricas; complementando 01 sección separada que regula la seguridad de obras hidroeléctricas;

- Capítulo IX: Disposiciones de implementación, que incluye 03 Artículos (del Artículo 79 al Artículo 81), en los cuales se agregan los contenidos sobre la modificación y complementación de una serie de artículos y cláusulas de leyes relacionadas como la Ley de Construcción, la Ley de Recursos, Medio Ambiente del Mar e Islas y la Ley de Precios, y se agrega 01 Artículo sobre disposiciones transitorias para asegurar la aplicación uniforme de la ley, sin lagunas legales cuando esta Ley entre en vigor y expire la Ley de Electricidad de 2004.

III. Preparativos para la aplicación de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

La Ley de Electricidad entra en vigor el 1 de febrero de 2025. Inmediatamente después de su votación en la Asamblea Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio continuó coordinando estrechamente con la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional en la revisión técnica del proyecto de ley y lo presentó al Presidente de la Asamblea Nacional para su firma y certificación. Inmediatamente después de que el Presidente de la Asamblea Nacional firmara y certificara la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio coordinó estrechamente con la Oficina del Presidente para organizar de manera solemne y eficaz la ceremonia de anuncio de la Orden Presidencial n.º 31/2024/L-CTN, de 2 de diciembre de 2024.

Además, el Ministerio de Industria y Comercio ha reconocido la urgencia de implementar medidas para hacer cumplir la Ley de Electricidad para que la Ley pueda entrar en vigor pronto y resolver rápidamente los problemas/cuellos de botella más fundamentales en la actualidad.

En primer lugar, elaborar y presentar a las autoridades competentes/promulgar bajo su autoridad el Plan de implementación de la Ley de Electricidad

Implementando a fondo la dirección de los líderes del Partido y del Gobierno en el manejo drástico de los "cuellos de botella" institucionales, asegurando la estricta aplicación del espíritu de "correr y hacer cola" para el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, el 2 de diciembre de 2024, el Ministro de Industria y Comercio informó al Primer Ministro sobre la promulgación del Plan para implementar la Ley de Electricidad (enmendada).

En consecuencia, el Primer Ministro emitió la Decisión n.° 1544/QD-TTg, de 11 de diciembre de 2024, sobre el Plan de Implementación de la Ley de Electricidad. El Ministerio de Industria y Comercio también propuso y coordinó con prontitud con el Ministerio de Justicia la presentación de una Lista de documentos que detallan la Ley de Electricidad mediante la Decisión n.° 1610/QD-TTg, de 19 de diciembre de 2024, que promulga la Lista y asigna al organismo la responsabilidad de presidir la redacción de los documentos que detallan la implementación de las leyes y resoluciones aprobadas por la 15.ª Asamblea Nacional en su 8.ª Sesión.

Además, en implementación de la Decisión No. 1544/QD-TTg del Primer Ministro, el Ministro de Industria y Comercio emitió la Decisión No. 3334/QD-BCT de fecha 17 de diciembre de 2024 sobre el Plan del Ministerio de Industria y Comercio para implementar la Ley de Electricidad.

En segundo lugar, desplegar las tareas previstas en las Decisiones que promulgan el Plan de implementación de la Ley Eléctrica.

De conformidad con la Decisión Nº 1544/QD-TTg del Primer Ministro, las principales medidas en las que se debe centrarse para organizar la aplicación de la Ley de Electricidad incluyen: (i) perfeccionar las instituciones y las políticas; (ii) información, difusión y educación sobre la ley.

a. Sobre el perfeccionamiento de las instituciones y las políticas

La visión rectora del Gobierno, del Primer Ministro y del Ministerio de Industria y Comercio es que el perfeccionamiento de las instituciones y políticas, en particular los documentos que detallan la implementación de la Ley, es una tarea clave que debe realizarse de inmediato. Para acelerar la implementación de la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio propuso al Primer Ministro, mediante la Decisión n.º 1544/QD-TTg, emitir tres principios rectores para la elaboración de reglamentos detallados, siguiendo procedimientos simplificados, pero garantizando la máxima calidad de los documentos y la viabilidad de su aplicación. Estos principios se especifican a continuación:

- En primer lugar, asegúrese de obtener opiniones de los sujetos directamente afectados por el documento;

- En segundo lugar, seguir de cerca el espíritu y los puntos de vista rectores de la Asamblea Nacional, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, del Gobierno y del Primer Ministro en el proceso de formulación y promulgación de la Ley de Electricidad;

- En tercer lugar, garantizar la máxima herencia de las regulaciones actuales que están "maduras", "claras" y se han implementado de manera estable y efectiva en el pasado reciente; asegurar el mantenimiento y desarrollo de las políticas y regulaciones innovadoras que ha emitido el Gobierno recientemente en la dirección de actualizar la base legal y las nuevas regulaciones de la Ley de Electricidad.

De acuerdo con la asignación del Primer Ministro en la Decisión No. 1610/QD-TTg, la Ley de Electricidad (enmendada) tendrá 29 reglamentos detallados con fecha límite de enero de 2025, incluidos: 07 Decretos del Gobierno, 02 Decisiones del Primer Ministro, 20 Circulares.

Actualmente, en el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministro ha establecido Comités de Redacción, Equipos Editoriales y Grupos de Redacción para todos los reglamentos detallados, con la participación de los ministerios, las ramas y las entidades afectadas por los documentos, y ha llevado a cabo la redacción de los documentos guía. Los líderes del Ministerio de Industria y Comercio han dirigido y presidido las reuniones de los miembros del Comité de Redacción, los Equipos Editoriales y los Grupos de Redacción. Actualmente, la mayoría de los proyectos de decreto han recibido comentarios del Comité de Redacción, se han publicado para comentarios del público en el Portal Electrónico del Ministerio y han sido consultados por escrito por los ministerios, las ramas, las entidades y las entidades afectadas.

Aunque el Gobierno está implementando el Plan No. 141/KH-BCĐTKNQ18 de fecha 6 de diciembre de 2024 del Comité Directivo sobre el resumen de la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, para asegurar que el progreso del trabajo sea regular y continuo, el Ministro de Industria y Comercio ha ordenado a las unidades bajo el Ministerio con tareas relacionadas que enfoquen el máximo de recursos y tiempo para organizar la redacción, sintetizar opiniones y pronto las enviarán al Ministerio de Justicia para su evaluación antes de presentarlas al Gobierno y al Primer Ministro de acuerdo con las regulaciones.

b. Realizar propaganda y difusión de las leyes.

- De la propaganda y difusión de la Ley

El Ministerio de Industria y Comercio ha ordenado a unidades especializadas desarrollar, recopilar documentos, publicaciones de información, difundir, propagar y capacitar en una variedad de formas (videoclips, folletos, otras publicaciones, etc.) sobre el contenido de la Ley de Electricidad para que las agencias y organizaciones pertinentes lo utilicen de manera uniforme en todo el país.

Se espera que en el próximo tiempo el Ministerio de Industria y Comercio organice una conferencia para difundir la Ley de Electricidad a los funcionarios y servidores públicos que trabajan en consultoría y gestión estatal de electricidad en los organismos centrales y Comités Populares de las provincias y ciudades de administración central.

El Ministerio de Industria y Comercio ha solicitado a sus agencias de comunicación que intensifiquen las actividades de propaganda sobre el nuevo contenido de la Ley para difundir con prontitud las novedades y novedades de la Ley de Electricidad a un amplio público y empresas. Hasta la fecha, se han publicado cientos de noticias y artículos que divulgan las nuevas y revolucionarias políticas de la Ley de Electricidad en sitios web y periódicos electrónicos oficiales, lo que contribuye a la difusión de información y a impulsar un nuevo movimiento para promover la inversión y la construcción de nuevas instalaciones en el sector eléctrico, contribuyendo así al logro del objetivo de la seguridad energética nacional.

Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html