Introducción de la Ley de Electricidad N° 61/2024/QH15

I. Fundamento jurídico y base práctica para la promulgación de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

La Ley de Electricidad No. 28/2004/QH11, a través de cuatro modificaciones y adiciones en 2012, 2018, 2022 y 2023, ha creado una base legal para la implementación efectiva de las actividades eléctricas durante los últimos casi 20 años, contribuyendo al desarrollo socioeconómico, garantizando la seguridad energética nacional y satisfaciendo la creciente demanda de electricidad en todo el país.

Sin embargo, después de que entró en vigor la Ley de Electricidad de 2004, se emitieron muchas nuevas políticas y directrices del Partido y del Estado relacionadas con el desarrollo energético nacional de Vietnam (incluido el sector eléctrico), específicamente:

- Resolución No. 55-NQ/TW de 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045;

- Resolución No. 50-NQ/TW de 20 de agosto de 2019 del Politburó sobre las orientaciones para perfeccionar las instituciones y políticas, mejorar la calidad y la eficacia de la cooperación en materia de inversión extranjera hasta 2030;

- La VIII Conferencia del XI Comité Central del Partido emitió la Resolución No. 36-NQ/TW de fecha 22 de octubre de 2018 sobre la Estrategia para el desarrollo sostenible de la economía marina de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045;

- Resolución No. 99/NQ-CP de fecha 30 de agosto de 2021 del Gobierno que promulga el Programa de Acción del Gobierno para el período 2021-2026 para implementar la Resolución de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025, implementando la Resolución No. 16/2021/QH15 de fecha 27 de julio de 2021 de la Asamblea Nacional sobre el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025. La Resolución declaró "Promover la revisión, complementación y finalización de las regulaciones legales que ya no son adecuadas, se superponen, están incompletas o son complejas, especialmente en planificación, inversión, negocios, tierra, finanzas, presupuesto, activos públicos, impuestos... en la dirección de que las regulaciones complejas en qué nivel o sector deben ser modificadas y completadas de manera proactiva y activa; ....".

La Resolución n.º 937/NQ-UBTVQH15, de 13 de diciembre de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la supervisión temática de la aplicación de las políticas y leyes en materia de desarrollo energético en el período 2016-2021, establece tareas y soluciones para la necesidad de un mecanismo adecuado de precios de la electricidad en la exportación e importación de electricidad para los países de la región y para "ajustar oportunamente los precios minoristas de la electricidad según las fluctuaciones reales en los parámetros de entrada, como los precios de las materias primas y los tipos de cambio, garantizando la estabilidad macroeconómica y la seguridad social, al tiempo que se compensan los costos y las ganancias razonables para preservar el capital comercial de las empresas, especialmente promoviendo la competencia en el sector de las fuentes de energía; acortando el tiempo entre los ajustes de precios de la electricidad".

- Conclusión No. 76-KL/TW de fecha 24 de abril de 2024 del Politburó (documento confidencial) sobre la implementación de la Resolución No. 41-NQ/TW de fecha 23 de julio de 2015 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia de Desarrollo de la Industria de Petróleo y Gas de Vietnam hasta 2025, con una visión hasta 2035 y algunas orientaciones para el nuevo período.

Además, el contexto regional y global ha cambiado mucho, especialmente después de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26).

Junto con eso, la práctica de implementación de la ley sobre electricidad muestra que todavía hay algunos problemas que las disposiciones de la actual Ley de Electricidad no han resuelto, y es necesario modificarlas y complementarlas para cumplir con el objetivo de implementar las políticas del Partido en el sector energético en general y la electricidad en particular, especialmente el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, fortalecer la asignación y la descentralización, mejorar la eficacia de la gestión estatal de la electricidad, ajustar rápidamente las relaciones sociales que surgen en la práctica de las actividades eléctricas y el uso de la electricidad, al mismo tiempo, resolver algunas dificultades en la implementación de la Ley de Electricidad para mejorar la eficacia de la gestión estatal como la planificación del desarrollo de la electricidad, el fomento del desarrollo de las energías renovables y las nuevas energías; sobre las condiciones de funcionamiento de la electricidad; sobre los precios de la electricidad de acuerdo con los mecanismos del mercado y las actividades de comercialización de electricidad para garantizar la orientación al desarrollo del mercado de la electricidad; sobre gestión y operación de sistemas eléctricos...

Por tanto, es necesario modificar la Ley de Electricidad para garantizar los siguientes requisitos:

1. Institucionalizar de manera plena e integral las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado;
2. Crear condiciones para el desarrollo de fuentes y redes eléctricas para satisfacer la creciente demanda de electricidad del país, el desarrollo socioeconómico, contribuyendo a garantizar la defensa nacional, la seguridad y la seguridad energética;
3. Mejorar la transparencia en las operaciones de electricidad, con el objetivo de construir un mercado minorista de electricidad completamente competitivo, centrándose en ajustar el mecanismo de precios de la electricidad de acuerdo con el mecanismo del mercado con regulación estatal;
4. Gestionar y eliminar limitaciones y obstáculos en la normativa legal sobre electricidad, y al mismo tiempo no legalizar violaciones en el sector eléctrico;
5. Implementar reformas hacia la efectividad, eficiencia, descentralización, definiendo claramente funciones y tareas y reduciendo el número de agencias en la gestión estatal de la electricidad.

II. Contenidos nuevos, destacados y clave de la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15

El 30 de noviembre de 2024, en la 8ª sesión, la 15ª Asamblea Nacional votó para aprobar la Ley de Electricidad (enmendada).

La Ley de Electricidad consta de 09 Capítulos y 81 Artículos, específicamente los siguientes:

- Capítulo I: Disposiciones generales, incluye 09 Artículos (del Artículo 1 al Artículo 9). El nuevo contenido es principalmente:

+ Añadir contenido sobre la aplicación de la Ley de Electricidad a la facultad de aprobar políticas de inversión para proyectos eléctricos, Regulaciones especiales sobre inversión en construcción de proyectos y obras eléctricas de emergencia, Selección de inversionistas para proyectos de inversión en negocios eléctricos, Regulaciones sobre desarrollo de energía eólica marina en el Artículo 3;

+ Añadir muchas nuevas definiciones en el Artículo 4 (Interpretación de términos) tales como: seguridad de proyectos hidroeléctricos, seguridad eléctrica, tarifa de costos evitables, subsidio cruzado del precio de la electricidad, nivel de voltaje, costo evitable, servicios auxiliares, proyectos de energía, electricidad de energía renovable, electricidad de nueva energía, electricidad autoproducida y autoconsumida, definiciones de precio y contrato,...

+ Complementar el contenido de la Resolución No. 55-NQ/TW en el Artículo 5. Política de Estado en materia de desarrollo eléctrico;

+ Complementar la normativa sobre aplicación de la ciencia, la tecnología y el desarrollo de la industria manufacturera en el sector eléctrico;

- Capítulo II: Planificación del desarrollo energético, plan de desarrollo de la red eléctrica e inversión en proyectos energéticos, incluyendo 10 artículos (del artículo 10 al artículo 19). El nuevo contenido es:

+ Complementar la normativa sobre: ​​Plan de ejecución de la planificación del desarrollo eléctrico, plan de ejecución de la planificación provincial, incluido el contenido del plan de desarrollo de la red de suministro eléctrico; Reglamento complementario sobre políticas de inversión en proyectos energéticos; inversión en construcción de proyectos y obras eléctricas de emergencia; En el contrato del proyecto de central eléctrica invertido bajo la modalidad de asociación público-privada, aplicándose la modalidad de contrato de construcción-operación-transferencia; Selección de inversores para proyectos de inversión en el sector eléctrico; Licitación para seleccionar inversionistas para proyectos de inversión en el negocio eléctrico;

+ Modifica las normas de carácter general sobre: ​​inversión en construcción de proyectos eléctricos; desarrollar la electricidad en zonas rurales, minorías étnicas, zonas montañosas, zonas fronterizas, islas y zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles;

+ Eliminar las regulaciones sobre la preparación, evaluación, aprobación, anuncio, ejecución y ajuste de la planificación del desarrollo energético; Costos de establecer, evaluar, aprobar, promulgar, ajustar y evaluar la implementación de la planificación del desarrollo energético y el uso de la tierra para proyectos energéticos;

- Capítulo III: Desarrollo de energías renovables y nuevas energías, incluye 02 secciones y 10 Artículos como sigue:

Sección 1. Normativa sobre energías renovables y electricidad de nueva generación, que comprende 06 artículos (del artículo 20 al artículo 25). Se trata de un contenido completamente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que estipula el contenido de las normas generales en el desarrollo de las energías renovables y nuevas energías; Estudio básico sobre energías renovables y nuevos recursos energéticos eléctricos; Desarrollar la electricidad autoproducida y autoconsumida a partir de energías renovables y nuevas fuentes de energía; Renovación, reparación, sustitución de equipos para centrales eléctricas de energías renovables y nuevas energías; Obras de desmantelamiento de proyectos de energías renovables y nuevas energías.

Sección 2. Normativa sobre el desarrollo de la energía eólica marina, incluyendo 04 Artículos (del Artículo 26 al Artículo 29). Se trata de un contenido completamente nuevo en la Ley de Electricidad de 2024, que incluye normas generales sobre el desarrollo de la energía eólica marina; estudio del proyecto; Aprobar o decidir sobre la política de inversión para proyectos de energía eólica marina, seleccionar inversionistas para proyectos de energía eólica marina.

- Capítulo IV: Licencia de operación de electricidad, que incluye 08 artículos (del artículo 30 al artículo 37): que complementa una serie de principios para el otorgamiento de licencias de operación de electricidad de acuerdo con la situación práctica del sector eléctrico y estipula claramente los casos de revocación de las licencias de operación de electricidad; Eliminar los procedimientos administrativos para el otorgamiento de licencias de operación eléctrica para el sector consultoría; Al mismo tiempo, se encarga al Gobierno especificar en detalle una serie de contenidos relacionados con el otorgamiento de licencias de operación eléctrica tales como las condiciones para el otorgamiento de cada tipo; Procedimientos para otorgar y revocar...

- Capítulo V: Mercado eléctrico competitivo y actividades de comercialización de electricidad, que incluye 03 secciones y 15 artículos como sigue:

Sección 1. Mercado eléctrico competitivo, que incluye 06 artículos (del artículo 38 al artículo 43), en los que se añaden disposiciones adicionales sobre la suspensión temporal y el restablecimiento de las operaciones del mercado spot de electricidad en los mercados eléctricos competitivos a todos los niveles;

Sección 2. Contrato de compraventa de energía eléctrica y contrato de prestación del servicio de energía eléctrica, que comprende 06 Artículos (del Artículo 44 al Artículo 49); incluyendo disposiciones adicionales sobre contratos de futuros de electricidad, contratos de opción de compra o venta de electricidad y contratos de futuros de electricidad; Al mismo tiempo, se añaden requisitos adicionales para la conexión de la red eléctrica con países extranjeros a través del sistema eléctrico nacional;

Sección 3. Precios de la electricidad y precios del servicio eléctrico, incluyendo 03 Artículos (del Artículo 50 al Artículo 52), que modifican y complementan una serie de principios sobre el establecimiento de precios de la electricidad para tipos tales como pequeñas centrales eléctricas de energía renovable, proyectos de fuentes de energía renovables combinados con inversión en sistemas de almacenamiento de electricidad; Al mismo tiempo, complementar el método de orientación y la forma de fijación de precios de la red de transmisión en la que invierten y construyen sectores económicos no estatales para incentivar a los sectores económicos no estatales a participar en el campo de la transmisión de electricidad y complementar el mecanismo de precios de la electricidad de dos componentes (precio de la capacidad, precio de la electricidad);

- Capítulo VI: Despacho y operación del sistema eléctrico nacional, incluye 05 Artículos (del Artículo 53 al Artículo 57). El nuevo contenido tiene como objetivo complementar los principios y requisitos de transparencia y equidad en el despacho y operación del sistema eléctrico nacional, y complementar las regulaciones sobre gestión de la demanda de electricidad para mejorar la eficiencia en el uso de la electricidad; En particular, se complementa con la encomienda del Gobierno de prescribir los casos de situaciones de emergencia que amenacen gravemente la capacidad de garantizar el suministro eléctrico y la encomienda del Ministro de Industria y Comercio de decidir sobre la movilización de las centrales eléctricas para garantizar la seguridad del suministro eléctrico en esta situación;

- Capítulo VII: Derechos y obligaciones de las unidades eléctricas y de los clientes de electricidad, incluyendo 09 artículos (del artículo 58 al artículo 66); En la cual se complementan los derechos y obligaciones de la unidad eléctrica a la que se otorga la licencia de operación eléctrica y los derechos y obligaciones del operador de transacciones del mercado eléctrico, mientras que se suprimen los derechos y obligaciones de la unidad consultora eléctrica;

- Capítulo VIII: Protección de las obras eléctricas y seguridad en el sector eléctrico, que comprende 02 secciones y 12 artículos como sigue:

Sección 1. Protección de las obras eléctricas y seguridad eléctrica, comprende 08 artículos (del artículo 67 al artículo 74) y Sección 2. Seguridad de las obras hidroeléctricas, comprende 04 artículos (del artículo 75 al artículo 78); incluyendo la modificación y complementación de una serie de contenidos bajo la autoridad del Ministro de Industria y Comercio en los reglamentos sobre protección de seguridad de líneas eléctricas aéreas; Complementar el contenido sobre la responsabilidad del inversor o de la unidad de gestión y operación de la central en la normativa general de seguridad eléctrica; modificar y complementar algunos contenidos de seguridad en la generación de energía; transmisión de potencia; distribución de energía; utilizar electricidad para la producción; utilizar la electricidad para vivir y para los servicios; seguridad en zonas rurales, montañosas, fronterizas e insulares; disposiciones generales complementarias sobre seguridad eléctrica; inspección técnica de seguridad de equipos y herramientas eléctricas; Añadir 01 sección separada sobre seguridad en obras hidroeléctricas;

- Capítulo IX: Disposiciones de implementación, incluyendo 03 Artículos (del Artículo 79 al Artículo 81), en los cuales se agregan los contenidos sobre la modificación y complementación de una serie de artículos y cláusulas de leyes relacionadas tales como la Ley de Construcción, la Ley de Recursos, Medio Ambiente del Mar e Islas y la Ley de Precios, y al mismo tiempo, se agrega 01 Artículo sobre disposiciones transitorias para asegurar la aplicación uniforme de la ley, sin lagunas legales cuando esta Ley entre en vigor y expire la Ley de Electricidad de 2004.

III. Preparativos para la implementación de la Ley de Electricidad No. 61/2024/QH15

La Ley de Electricidad entra en vigor a partir del 1 de febrero de 2025. Inmediatamente después de ser aprobada por la Asamblea Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio continuó coordinando estrechamente con la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de ley técnico y presentarlo al Presidente de la Asamblea Nacional para su firma y certificación de la promulgación de la Ley. Inmediatamente después de que el Presidente de la Asamblea Nacional firmó la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio coordinó estrechamente con la Oficina del Presidente para organizar de manera solemne y efectiva la ceremonia de anuncio de la Orden No. 31/2024/L-CTN de fecha 2 de diciembre de 2024 del Presidente.

Además, el Ministerio de Industria y Comercio ha reconocido la urgencia de implementar medidas para implementar la Ley de Electricidad para que la Ley pueda entrar en vigor pronto y resolver rápidamente los problemas/cuellos de botella más fundamentales en la actualidad.

En primer lugar, elaborar y presentar a las autoridades competentes/emitir bajo su autoridad el Plan de implementación de la Ley de Electricidad

Implementando a fondo la dirección de los líderes del Partido y del Gobierno en el manejo drástico de los "cuellos de botella" institucionales y asegurando la estricta aplicación del espíritu de "correr y hacer cola al mismo tiempo" para el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, el 2 de diciembre de 2024, el Ministro de Industria y Comercio informó al Primer Ministro sobre la emisión del Plan para implementar la Ley de Electricidad (enmendada).

En consecuencia, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 1544/QD-TTg de fecha 11 de diciembre de 2024 sobre el Plan de implementación de la Ley de Electricidad. El Ministerio de Industria y Comercio también propuso y coordinó rápidamente con el Ministerio de Justicia la presentación de una Lista de documentos que detallan la Ley de Electricidad en la Decisión No. 1610/QD-TTg del 19 de diciembre de 2024 promulgando la Lista y asignando a la agencia la presidencia de la redacción de documentos que detallen la implementación de las leyes y resoluciones aprobadas por la 15.ª Asamblea Nacional en la 8.ª Sesión.

Además, en implementación de la Decisión No. 1544/QD-TTg del Primer Ministro, el Ministro de Industria y Comercio emitió la Decisión No. 3334/QD-BCT de fecha 17 de diciembre de 2024 sobre el Plan del Ministerio de Industria y Comercio para implementar la Ley de Electricidad.

En segundo lugar, desplegar tareas en las Decisiones que promulgan el Plan de implementación de la Ley Eléctrica.

De conformidad con la Decisión Nº 1544/QD-TTg del Primer Ministro, las principales medidas en las que se debe centrarse para organizar la aplicación de la Ley de Electricidad incluyen: (i) perfeccionar las instituciones y las políticas; (ii) información, difusión y educación del derecho.

a. Sobre el perfeccionamiento de las instituciones y las políticas

El punto de vista rector del Gobierno, del Primer Ministro y la conciencia del Ministerio de Industria y Comercio es que el trabajo de perfeccionamiento de las instituciones y las políticas, especialmente los documentos que detallan la implementación de la Ley, es una tarea clave que debe realizarse de inmediato. Para acelerar la implementación de la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio propuso al Primer Ministro en la Decisión No. 1544/QD-TTg emitir 03 principios rectores para la redacción de regulaciones detalladas de acuerdo con procedimientos abreviados pero aún asegurando la máxima calidad de los documentos y la viabilidad de la aplicación de las regulaciones, específicamente:

- En primer lugar, asegúrese de obtener opiniones de los sujetos directamente afectados por el documento;

- En segundo lugar, seguir de cerca el espíritu y los puntos de vista rectores de la Asamblea Nacional, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, del Gobierno y del Primer Ministro en el proceso de elaboración y promulgación de la Ley de Electricidad;

- En tercer lugar, garantizar la máxima herencia de las regulaciones actuales que están “maduras”, “claras” y se han implementado de manera estable y efectiva en el pasado reciente; Garantizar el mantenimiento y desarrollo de las políticas y regulaciones innovadoras recientemente emitidas por el Gobierno en dirección a la actualización de la base legal y nuevas regulaciones de la Ley de Electricidad.

De acuerdo con la asignación del Primer Ministro en la Decisión No. 1610/QD-TTg, la Ley de Electricidad (enmendada) tendrá 29 reglamentos detallados con fecha límite de enero de 2025, incluidos: 07 Decretos del Gobierno, 02 Decisiones del Primer Ministro, 20 Circulares.

Actualmente, por parte del Ministerio de Industria y Comercio, el Ministro ha establecido Comités de Redacción, Equipos Editoriales y Equipos de Redacción para todos los documentos reglamentarios detallados con la participación de los Ministerios, sectores y sujetos relevantes afectados por los documentos y ha llevado a cabo el trabajo de redacción de documentos guía. Los dirigentes del Ministerio de Industria y Comercio dirigieron y presidieron inmediatamente las reuniones de los miembros del Comité de Redacción, del Equipo Editorial y del Grupo de Redacción. Actualmente, la mayoría de los proyectos de Decreto han sido comentados por el Comité de Redacción, publicados para comentarios públicos en el Portal de Información Electrónica del Ministerio y han sido consultados por escrito por los Ministerios, sucursales, localidades y sujetos afectados.

Aunque el Gobierno está implementando el Plan No. 141/KH-BCĐTKNQ18 de fecha 6 de diciembre de 2024 del Comité Directivo sobre el resumen de la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, con el fin de garantizar que el progreso del trabajo se lleve a cabo de manera regular y continua, el Ministro de Industria y Comercio ha ordenado a las unidades bajo el Ministerio con tareas relacionadas que enfoquen el máximo de recursos y tiempo para organizar la redacción, sintetizar opiniones y pronto las enviarán al Ministerio de Justicia para su evaluación antes de presentarlas al Gobierno y al Primer Ministro de acuerdo con las regulaciones.

b. Realizar propaganda y difusión de la ley

- De la propaganda y difusión de la Ley

El Ministerio de Industria y Comercio ha ordenado a unidades especializadas desarrollar, recopilar documentos, publicaciones de información, difundir, propagar y capacitar en diversas formas (videoclips, folletos, otras publicaciones, etc.) el contenido de la Ley de Electricidad para que los organismos y organizaciones pertinentes lo utilicen de manera uniforme en todo el país.

Se espera que en el próximo tiempo el Ministerio de Industria y Comercio organice una conferencia para difundir la Ley de Electricidad a los funcionarios y servidores públicos que trabajan en consultoría y gestión estatal de electricidad en los organismos centrales y Comités Populares de las provincias y ciudades de administración central.

El Ministerio de Industria y Comercio ha solicitado a las agencias de medios de comunicación del Ministerio que intensifiquen las actividades de propaganda sobre los nuevos contenidos de la Ley para difundir rápidamente los contenidos nuevos y revolucionarios de la Ley de Electricidad a una amplia gama de personas y empresas. Hasta ahora, en los sitios de información electrónica y periódicos oficiales se han publicado cientos de noticias y artículos que popularizan las políticas nuevas y revolucionarias de la Ley de Electricidad, lo que contribuye a proporcionar información y preparar un nuevo impulso para un movimiento de promoción de inversiones y nuevas construcciones en la industria eléctrica, contribuyendo a alcanzar el objetivo de la seguridad energética nacional.

Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html