Completar un nuevo marco jurídico para la ciencia y la tecnología

Los recursos humanos son el valor clave en el desarrollo científico y tecnológico.

La clave de la innovación

El Proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, presentado en la sesión de la Asamblea Nacional , recibió gran reconocimiento por su urgencia. La vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, enfatizó el espíritu proactivo del organismo redactor al institucionalizar la Resolución 57-NQ/TW sobre avances en ciencia, desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital nacional. El proyecto de expediente cumple plenamente con los procedimientos de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, pero debido a que la Resolución 193 (Resolución 193/2025/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos de políticas especiales para crear avances en ciencia, desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital nacional, vigente a partir del 19 de febrero de 2025) solo se ha aplicado durante casi 2 meses, la Sra. Thanh propuso que es necesario evaluar urgentemente la eficacia para legalizar regulaciones apropiadas, creando un marco legal para promover avances en ciencia, tecnología e innovación.

Los delegados consideran que los recursos humanos son un factor clave en este proceso. La vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, propuso elevar el orden de prioridad de la política de desarrollo de recursos humanos en la lista de políticas del Artículo 11, en lugar de colocarla al final como está actualmente, y agregar mecanismos específicos para atraer a expertos vietnamitas y extranjeros del exterior, incluida la naturalización, la propiedad de bienes raíces, ingresos competitivos y un ambiente de trabajo favorable. El presidente del Comité de Defensa Nacional, Seguridad y Asuntos Exteriores, Le Tan Toi, enfatizó que se necesitan incentivos especiales para los científicos que sirven a la defensa y seguridad nacional, especialmente en la investigación de alta tecnología como el ciberespacio, para cumplir con los requisitos de la guerra moderna. El presidente del Comité de Cultura y Sociedad de la Asamblea Nacional, Nguyen Dac Vinh, también propuso separar los gastos regulares de los gastos para tareas importantes y establecer un mecanismo de financiación para ideas de investigación innovadoras de organizaciones o individuos que carecen de recursos, con el fin de estimular iniciativas espontáneas con potencial nacional.

En particular, el mecanismo de prueba controlado fue el foco de discusión. El proyecto estipula un período máximo de prueba de 3 años, prorrogable por otros 3 años, a diferencia de la Ley de la Industria de Tecnología Digital (2 años, prorrogable por 2 años más). El presidente del Comité de Derecho, Hoang Thanh Tung, está preocupado de que esta diferencia pueda causar confusión en la implementación y sugirió revisar para sincronizar y priorizar el ajuste de una de las dos leyes. La autorización al Gobierno para dictar reglamentos detallados, incluso distintos de las leyes vigentes, se considera especial, pero debe ser compatible con el artículo 14 de la Constitución y la Ley de Organización del Gobierno. El Sr. Tung propuso que el Gobierno informe al Comité Permanente de la Asamblea Nacional antes de emitir nuevas regulaciones, limite el período de aplicación a uno o dos años y modifique las leyes pertinentes en 2025 de acuerdo con la Resolución 57 para garantizar la coherencia del sistema legal.

Respecto al concepto, la vicepresidenta Nguyen Thi Thanh señaló la ambigüedad entre “startups creativas” y “empresas startups creativas” en el Artículo 3. Propuso enmendar el concepto de startups creativas a las actividades de nuevas empresas, basadas en tecnología o modelos de negocios innovadores, para ser consistente con el concepto de startups y asegurar un texto fácil de entender.

El Sr. Nguyen Dac Vinh valoró altamente la ampliación de la definición de organizaciones científicas y tecnológicas, incluido el sector no público, pero sugirió revisar las políticas para asegurar la igualdad entre los sectores público y privado, evitando sesgos hacia el sector público como sucede actualmente.

Garantizar la calidad y la consistencia

En materia de finanzas y presupuesto, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, propuso reestructurar el capítulo sobre finanzas, especialmente el artículo 65, cuando se considera que el nivel de gasto del 2% del gasto total del presupuesto estatal es difícil de factible. Propuso ajustar el objetivo de manera flexible, priorizar el presupuesto para tareas científicas nacionales antes de los fondos de desarrollo y agregar regulaciones de auditoría estrictas para proyectos grandes, aprendiendo de la experiencia internacional. Los fondos de ciencia, tecnología y capital riesgo necesitan aclarar sus funciones, alcance y responsabilidades sociales para evitar el desperdicio. El Sr. Nguyen Dac Vinh señaló que muchas localidades no comprenden claramente el concepto de actividades científicas y tecnológicas de acuerdo con la Resolución 57, lo que genera dificultades en el uso del presupuesto y sugirió aclarar el alcance, incluyendo la investigación, la aplicación y los negocios.

El proyecto también modifica 14 leyes relacionadas, como la Ley de Tierras, el Código Laboral, la Ley de Vivienda y la Ley de Planificación... Pero según el Sr. Hoang Thanh Tung, muchos contenidos no necesitan ser modificados. Por ejemplo, el Gobierno ha otorgado una exención del pago de rentas de tierras para investigaciones científicas según lo estipulado en la Ley de Tierras, o se ha incluido en el Código Laboral una simplificación de los permisos de trabajo para extranjeros. El vicepresidente Vu Hong Thanh propuso trasladar las enmiendas sobre impuestos (artículos 82 y 83) e inversión (artículo 84) a leyes especializadas para evitar superposiciones con el programa legislativo de 2025. El Comité de Derecho también propuso aclarar que se trata de una ley que modifica la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013, enfatizando el elemento de innovación y reorganizando el diseño para eliminar la duplicación entre los Capítulos 2 y 8.

Respecto a la responsabilidad de difundir el conocimiento, la vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, propuso una distinción clara: las organizaciones que utilizan el presupuesto estatal deben publicar los resultados de las investigaciones, mientras que las organizaciones privadas o con financiación vinculada necesitan regulaciones flexibles para garantizar su viabilidad. El Sr. Nguyen Dac Vinh enfatizó que es necesario agregar regulaciones que prohíban el fraude en la investigación científica para proteger la reputación y la calidad de la investigación, al tiempo que se aclara el mecanismo de asociación público-privada y la financiación de iniciativas espontáneas. También propuso organizar talleres y seminarios para recoger opiniones de expertos y de la comunidad, garantizando que el proyecto de ley no sólo sea un marco legal sino también viable, sincrónico y cree un impulso innovador para la ciencia y la tecnología vietnamitas.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-162955.html