Las zonas francas serán un nuevo motor para la ciudad de Ho Chi Minh.

Impulsando un desarrollo diverso

Según el proyecto de investigación de Zonas Francas (ZF) del Departamento de Industria y Comercio de la ciudad de Ho Chi Minh, la ciudad planea cuatro ZF asociadas con puertos marítimos, ferrocarriles y pasos fronterizos, incluyendo Can Gio, el área cercana al puerto marítimo de Cai Mep Ha, el barrio de An Binh y la comuna de Bau Bang (en la antigua provincia de Binh Duong ).

Ciudad Ho Chi Minh necesita una zona de libre comercio para impulsar un desarrollo diversificado.

FOTO: NGOC DUONG

El Dr. Huynh Thanh Dien (Universidad Nguyen Tat Thanh) analizó: Tras la fusión, Ciudad Ho Chi Minh cuenta con la infraestructura de transporte, industrial y logística más desarrollada del país. Esto representa una ventaja, pero a la vez genera presión, exigiendo que la ciudad consolide su liderazgo regional, a la altura del estatus de "superciudad" otorgado por el Gobierno Central. Para ello, necesita reposicionarse como el centro que lidera la cadena de valor de la producción industrial regional, desde el diseño y la producción hasta la exportación. De esta manera, la ciudad generará un efecto multiplicador que impulsará el desarrollo de otras localidades de la región, como el Sudeste Asiático y el Delta del Mekong. Esta debe ser una orientación constante en la estrategia de desarrollo de la ciudad, con el objetivo final de consolidar una sólida cadena de valor industrial regional.

La creación de una Zona Franca se considera una parte fundamental de la nueva estrategia industrial, cuya rápida implementación es crucial para conectarla con el Centro Financiero Internacional (CFI). De hecho, esta ha sido la orientación de la ciudad desde hace tiempo, pero aún no se ha concretado. El contexto actual ha cambiado: ya no nos centramos en los incentivos fiscales, dado que Vietnam ha firmado la mayoría de los acuerdos económicos con el objetivo de alcanzar una tasa impositiva del 0% para 2030. Sin embargo, esta será una zona con infraestructura prioritaria e incentivos arancelarios para que las empresas extranjeras puedan operar y transitar mercancías con la misma facilidad que en sus países de origen. Tenemos una ventaja, pero si no la aprovechamos, se trasladarán a Singapur. Actualmente, Singapur está saturado; si no la aprovechamos y actuamos con rapidez para captar clientes, perderemos otra oportunidad —afirmó el Dr. Huynh Thanh Dien—.

El Dr. Tran Hoang Ngan, Profesor Asociado y Delegado de la Asamblea Nacional, calculó lo siguiente: Para lograr un crecimiento de dos dígitos en el próximo período (partiendo del 10%), Ciudad Ho Chi Minh necesita un 8% proveniente de la movilización de capital de inversión privada y extranjera; el 2% restante reside en la operación y explotación del Centro Financiero Internacional, la Zona Franca y el puerto de tránsito internacional de Can Gio, asociados al área urbana ganada al mar. Asimismo, se deben aprovechar los nuevos motores de crecimiento en los campos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la industria cultural. En este contexto, la Zona Franca contribuye directamente al 2% de crecimiento y, además, desempeña un papel fundamental para que Ciudad Ho Chi Minh alcance el 8% de movilización de capital.

El Sr. Ngan explicó: En 2017, 2018 y 2019, Ciudad Ho Chi Minh alcanzó fácilmente un crecimiento del 8% gracias a los factores tradicionales, con una inversión social total que representaba el 33%. Sin embargo, desde la pandemia de la COVID-19, la inversión social total de la ciudad ha disminuido drásticamente. Actualmente, para alcanzar el 33% de inversión social registrado en 2019, la ciudad necesita movilizar aproximadamente 660 billones de VND para 2025. Por lo tanto, Ciudad Ho Chi Minh necesita un impulso para atraer inversión social, como base para consolidar un crecimiento del 8%, y la Zona Franca (ZF) será la herramienta más eficaz. La ZF de nueva generación impulsará el desarrollo de diversos sectores económicos clave. El objetivo es atraer fuertemente capital de inversión nacional y extranjero, promover la integración internacional en los ámbitos de la tecnología de producción avanzada, los servicios comerciales de alta calidad, la innovación disruptiva, el turismo atractivo, el sector inmobiliario con potencial y la atención médica moderna. En el contexto de una competencia cada vez más feroz entre megaciudades, además de los impredecibles acontecimientos económicos y políticos mundiales que impactan fuertemente a las empresas exportadoras y al sector de la IED, solo la Zona Franca puede ayudar a Ciudad Ho Chi Minh a participar directamente en la cadena de valor de la distribución global y atraer fuertes inversiones.

Según los expertos, las zonas francas impulsarán el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh, pero deben planificarse adecuadamente para evitar su expansión descontrolada. FOTO: INDEPENDENCE

El éxito del primer proyecto piloto de Zona Franca en Shanghái (ZFTS, China), establecido en septiembre de 2013, es innegable. Tras más de diez años, la ZFTS se ha consolidado como un modelo económico innovador, contribuyendo a la expansión de la economía de Shanghái y atrayendo importantes inversiones extranjeras. A finales de 2022, se habían establecido 84 000 nuevas empresas en la ZFTS. Tan solo la Nueva Área de Pudong ha atraído 18 691 nuevos proyectos de inversión extranjera, con un capital registrado acumulado de 217 200 millones de dólares. El volumen de comercio de mercancías aumentó de 207 600 millones de dólares en 2013 a 340 500 millones de dólares en 2022. China cuenta actualmente con 22 zonas similares. «Ciudad Ho Chi Minh reúne todas las ventajas y necesita urgentemente crear una nueva generación de Zonas Francas para impulsar el crecimiento económico en esta nueva etapa», destacó el Dr. Tran Hoang Ngan, profesor asociado.

Las Zonas Francas no deberían combinarse para la nueva Ciudad Ho Chi Minh.

El Dr. Tran Hoang Ngan, Profesor Asociado, afirmó la importancia y urgencia de las Zonas Francas (ZF) y señaló que, dada la escala económica, la extensión territorial y las ventajas actuales de la ciudad de Ho Chi Minh, esta debería establecer aproximadamente dos ZF entre 2026 y 2030. En particular, la zona cercana al puerto marítimo de Cai Mep Ha debería tener la máxima prioridad, ya que la zona franca de Cai Mep Ha cuenta con el puerto de aguas profundas Cai Mep-Thi Vai, conectado con el Aeropuerto Internacional Long Thanh (Dong Nai). Si se implementan de forma simultánea, se generarán ventajas competitivas, impulsando la atracción de inversiones de nueva generación en el corredor económico este-oeste, desde Moc Bai hasta Cai Mep-Thi Vai. Asimismo, Can Gio y Cai Mep-Thi Vai se han orientado hacia la creación de un clúster portuario de aguas profundas de relevancia regional e internacional. Por lo tanto, es posible combinar la planificación de las dos ZF de Can Gio y Cai Mep Ha en una sola, conformando así una zona franca estratégica que complete la infraestructura logística de toda la región Sudeste. Respecto a la antigua zona de Binh Duong, de ser necesario, debería integrarse únicamente en una Zona Franca asociada a parques industriales. «Lo más importante es consolidar la institución para la superciudad de Ciudad Ho Chi Minh. En el futuro inmediato, el Gobierno debe modernizar y perfeccionar los mecanismos específicos de la Resolución 98, incluyendo un mecanismo especial para la nueva generación de zonas francas. Es preciso estudiar los mecanismos aprobados para Da Nang y Hai Phong para su pronta aplicación en Ciudad Ho Chi Minh», propuso el Dr. Tran Hoang Ngan, Profesor Asociado.

El Dr. Huynh Thanh Dien comparte la opinión de que la planificación de las zonas francas debería unificarse en una sola para la nueva Ciudad Ho Chi Minh, y que es imposible combinar mecánicamente la planificación de cada antigua provincia y ciudad en cuatro zonas francas para la nueva ciudad. Analizó: Anteriormente, debido a que cada provincia y ciudad se desarrollaba de forma independiente, el principio era tener una planificación integral que abarcara desde los insumos de producción hasta la distribución y la producción; debían estar presentes todos los sectores: comercio, servicios, logística, industria, etc., por lo que cada localidad deseaba tener una zona franca para atraer inversiones. Sin embargo, el principio fundamental de la política de fusión de provincias y ciudades es replanificar el espacio en función de roles específicos, vinculándolo estrechamente para promover las ventajas de cada región. Por ejemplo, en el caso de Ciudad Ho Chi Minh, actualmente la producción industrial se encuentra dispersa, carece de sincronización y no existe una planificación integrada. Por lo tanto, la ciudad debería trasladar toda la producción industrial a gran escala a la antigua zona de Binh Duong; la investigación, el desarrollo y el diseño deberían realizarse en la antigua Ciudad Ho Chi Minh; Los servicios de exportación y logística se asignan a Ba Ria-Vung Tau (antiguo). Este núcleo industrial generará un efecto multiplicador en la región. Con esta clara división de funciones, Ciudad Ho Chi Minh solo necesita una Zona Franca ubicada en un área con un puerto de aguas profundas conveniente, como Cai Mep Ha. El puerto de tránsito de Can Gio se integrará en este sólido clúster portuario internacional. Asimismo, se debe replanificar la infraestructura según esta cadena de suministro, de modo que las mercancías de Binh Duong puedan transportarse a la Zona Franca y conectar el área central de Ciudad Ho Chi Minh con Ba Ria-Vung Tau de la manera más conveniente. Mantener el plan original de varias Zonas Francas en una misma ciudad sería un desperdicio de recursos.

Tras la "gran jugada", Vietnam necesita experimentar con mecanismos sin precedentes en el mundo.

El informe del Departamento de Industria y Comercio de la Ciudad de Ho Chi Minh señala que la implementación de la investigación sobre proyectos de Zonas Francas ha recibido atención y apoyo de inversionistas nacionales y extranjeros, como DP World, Vingroup y Geleximco Joint Venture. Sin embargo, el proyecto enfrenta dificultades, como la falta de regulaciones legales completas y la ausencia de políticas específicas. Además, el desarrollo de políticas específicas se ve dificultado por inconsistencias con las regulaciones vigentes, como las políticas de exención y reducción de impuestos, los incentivos a la inversión y la disponibilidad de terrenos. Por lo tanto, el Departamento propone incorporar mecanismos y políticas específicas para las Zonas Francas a las ya incluidas en la Resolución 98. Las políticas de incentivos son abiertas, flexibles y diversas, lo que motiva a atraer inversionistas y facilita las actividades productivas y comerciales en las Zonas Francas.

El economista financiero Dr. Nguyen Tri Hieu comentó que Vietnam aún no cuenta con una Zona Franca (ZF), por lo que lo primero que se debe hacer es establecer un marco legal. Es necesario definir claramente qué es una ZF, qué tipos de bienes se comercializan dentro de la zona y cómo se les exime de impuestos. Los bienes pueden estar exentos de impuestos dentro de la zona, pero ¿cómo se gravarán al comercializarse fuera de ella? Otra cuestión que suele preocupar a los inversores es la política cambiaria: ¿qué monedas se negocian en la ZF?... Una vez que exista un marco legal común, las localidades lo utilizarán para determinar si les conviene o si tienen ventajas para establecer una ZF y así atraer inversores.

"Las Zonas Francas son un tema completamente nuevo en Vietnam, por lo que se requiere un marco legal específico y claro. Es imposible que cada localidad proponga un mecanismo separado y diferente, lo que generaría inconsistencias en las políticas dentro del país. La construcción del marco legal debe introducir con decisión mecanismos de prueba (entorno experimental) en materia de finanzas, personal y gestión durante un período de uno a dos años. Posteriormente, se recopilarán las experiencias y se adaptarán a la realidad vietnamita para su lanzamiento oficial. Si bien muchos países cuentan con Zonas Francas, es imposible copiar por completo los mecanismos aplicables, ya que Vietnam tiene sus propias condiciones", explicó el Dr. Nguyen Tri Hieu.

El Dr. Do Thien Anh Tuan, de la Escuela Fulbright de Políticas Públicas y Gestión, también considera que el modelo de Zona Franca puede convertirse en un eficaz "laboratorio institucional" que permita probar nuevas políticas dentro de un ámbito controlado, antes de su implementación a nivel nacional. Vietnam necesita atreverse a pensar en grande y experimentar con mecanismos sin precedentes en el mundo, desde políticas para atraer talento internacional e incentivos financieros hasta la aplicación de tecnología digital en la gestión. Propuso que el gobierno debe construir un sistema de políticas integral e innovador, adecuado al contexto de la integración internacional. El primer paso es aplicar incentivos financieros y mecanismos de apoyo estratégico. Vietnam necesita pasar de los "incentivos fiscales" al "apoyo financiero directo". Se pueden establecer fondos de apoyo a la inversión estratégica (FIIE) para brindar asistencia financiera directa a las corporaciones multinacionales afectadas por el mecanismo global del impuesto mínimo.

Además, Vietnam puede mantener incentivos indirectos como la exención de impuestos a la importación de materias primas, componentes y maquinaria para la producción de exportación; la implementación de políticas fiscales flexibles para el comercio electrónico y la logística transfronteriza; y la autorización para probar nuevos modelos financieros, como fondos de inversión privados, entornos de prueba para fintech y monedas digitales, o la exención y reducción de los alquileres a largo plazo de terrenos e infraestructura, todo ello con un firme compromiso con la estabilidad de las políticas y la protección de las inversiones. A esto se suma un marco legal flexible e instituciones avanzadas. Es necesario reducir drásticamente los trámites administrativos e implementar un modelo de ventanilla única para gestionar todos los procedimientos relacionados con inversiones, terrenos, importaciones y exportaciones. En particular, es fundamental aplicar el mecanismo de "entorno de prueba institucional", que permite probar políticas innovadoras en áreas como las finanzas digitales, la banca digital, la alta tecnología, la inteligencia artificial, el big data, la logística inteligente y los servicios transfronterizos, así como los modelos de economía colaborativa y las plataformas digitales. El siguiente paso es desarrollar una política para atraer talento internacionalmente competitivo, como la aplicación de políticas de visado especiales y la residencia a largo plazo para inversores, expertos, ingenieros y trabajadores altamente cualificados. Implementar un mecanismo salarial basado en el mercado, no sujeto al marco salarial administrativo estatal.

No hacen falta más zonas de libre comercio

Las zonas francas constituyen un modelo económico superior, pero debe evitarse su proliferación. Proponer la creación de zonas francas en cada provincia y ciudad puede generar dispersión de recursos, duplicación de funciones, competencia desleal y menor eficiencia de la inversión. Incluso Ciudad Ho Chi Minh, que se encuentra en proceso de convertirse en una megaciudad tras la fusión, solo necesita centrarse en construir una zona franca que funcione eficazmente para impulsar su desarrollo futuro.

Dr. Nguyen Tri Hieu

Proyecto de planificación para 4 zonas francas en la ciudad de Ho Chi Minh

1. La Zona Franca de Can Gio, en la comuna de Binh Khanh, se ha planificado de acuerdo con la decisión del Primer Ministro. El proyecto abarca entre 1.000 y 2.000 hectáreas, junto con el Puerto Internacional de Tránsito de Can Gio y la Bahía de Ganh Rai.

2. También se ha aprobado la planificación de la Zona de Libre Comercio de Cai Mep Ha, con una escala equivalente a más de 3.700 hectáreas divididas en 3 áreas funcionales con 8 subáreas.

3. Se ha planificado la Zona de Libre Comercio de Bau Bang (anteriormente Distrito de Bau Bang, Provincia de Binh Duong), ubicada en el eje de conexión del puerto de Cai Mep - Thi Vai y la puerta fronteriza de Moc Bai, Tay Ninh.

4. La Zona Franca del Barrio de An Binh se ubica en la antigua provincia de Binh Duong. Está cerca del puerto seco de Song Than y cuenta con fácil acceso al puerto de Cai Mep - Thi Vai y al paso fronterizo de Moc Bai. Con una extensión de 100 hectáreas, ofrece transporte internacional por carretera y ferrocarril.

Fuente: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-se-la-dong-luc-moi-cho-tphcm-185250817214811538.htm