¿Qué cabe esperar de la cumbre Estados Unidos-China?

La reunión entre Joe Biden y Xi Jinping previa a la cumbre de la APEC será el centro de atención en los próximos días.

El presidente chino Xi Jinping y el presidente estadounidense Joe Biden se reunieron al margen de la cumbre del G20 en Bali, Indonesia, en noviembre de 2022. (Fuente: Reuters)

El 14 de noviembre, el presidente chino Xi Jinping llegó a San Francisco, California, EE. UU., para asistir a la Cumbre de Cooperación Económica Asia -Pacífico (APEC). Sin embargo, le espera otro evento igualmente importante: la segunda reunión bilateral con el presidente anfitrión, Joe Biden, el 15 de noviembre (hora local), justo antes de la Cumbre de la APEC.

Ubicación especial

Esta es también la primera cumbre entre ambos líderes en suelo estadounidense. Las dos partes eligieron Filoli, una finca apartada en la costa norte de California, a 40 km al sur de San Francisco. Construida en 1917 con estilos arquitectónicos georgiano y renacentista inglés, la residencia privada de 2,6 km² ha pasado a formar parte del Patrimonio Nacional para la Preservación Histórica de Estados Unidos.

Según Bonnie Glaser, directora gerente del programa Indo- Pacífico del German Marshall Fund, la ubicación mencionada se ajusta a la solicitud de la parte china: «Es un lugar tranquilo y aislado donde el Sr. Biden y el Sr. Xi pueden mantener un intercambio privado en un ambiente cómodo. Más importante aún, este lugar no está vinculado a la Cumbre de la APEC. Por lo tanto, crea la sensación de que los dos líderes están celebrando una cumbre bilateral, al margen de la cadena de eventos».

De manera similar, Jeremi Suri, profesor de relaciones públicas e historia en la Universidad de Texas en Austin (EE. UU.), comentó: «Un lugar así les permitirá reducir la atención de los medios y los factores que podrían provocar desacuerdos. Si hay señales positivas, podrán empezar a confiar el uno en el otro y comunicarse mejor». Según él, este escenario ideal es similar al ocurrido en 1986, cuando el entonces presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan, se reunió con el secretario general del Partido Comunista Soviético, Mijaíl Gorbachov, en Reikiavik, Finlandia. Allí, los líderes de las dos superpotencias forjaron una relación relativamente estrecha.

“La tendencia es clara”

No está claro si Joe Biden y Xi Jinping podrán hacer lo mismo tras su próxima reunión. Sin embargo, dado el contexto actual, resulta evidente que este es el escenario que ambas partes desean.

Como comentó Dongshu Liu, profesor de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de la Universidad de la Ciudad de Hong Kong (China), el deseo de China de reducir las tensiones con Estados Unidos forma parte de una clara tendencia desde septiembre. Afirmó: «China se enfrenta a una enorme presión y, como mínimo, necesita tranquilizar a los inversores extranjeros asegurándoles que sigue dispuesta a abrirse al mundo». La opinión pública china se ha vuelto más positiva respecto a Estados Unidos: en abril de 2022, más del 80 % de la población consideraba a Estados Unidos un rival; en octubre de 2023, esta cifra era ligeramente inferior al 50 %.

Mientras tanto, tras las tensiones de principios y mediados de año, Estados Unidos ha intensificado el contacto con China para distender la situación. Desde entonces, altos funcionarios de ambos países se han reunido al menos diez veces. Cabe destacar que Wang Yi, director de la Oficina de la Comisión Central de Asuntos Exteriores, se reunió tres veces con el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, y mantuvo conversaciones en dos ocasiones con el asesor de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan. Asimismo, se han producido reuniones entre otros funcionarios de nivel ministerial, como la secretaria de Comercio estadounidense, Gina Raimondo, y su homólogo chino, Wang Wentao, o entre la secretaria del Tesoro estadounidense, Janet Yellen, y el primer ministro chino, Li Qiang.

En ese contexto, la reunión entre ambos líderes no solo es un logro más, sino que también puede contribuir a inaugurar un período de mayor paz en las relaciones bilaterales. Esto coincide con la declaración previa del Sr. Biden sobre «cooperación cuando sea posible, competencia cuando sea necesaria y confrontación cuando sea imprescindible», o con las palabras del Sr. Xi Jinping: «Hay miles de razones para que las relaciones entre Estados Unidos y China mejoren».

Encontrar puntos en común

El señor Sullivan dijo que el señor Joe Biden y el señor Xi Jinping discutirán los elementos más básicos de la relación bilateral, incluyendo el fortalecimiento de la comunicación y la gestión responsable de la competencia, evitando que esta se convierta en conflicto.

Según el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Mao Ning, ambas partes sostendrán discusiones en profundidad sobre cuestiones estratégicas, generales y de orientación de la relación, así como sobre temas importantes relacionados con la paz y el desarrollo mundiales.

Una multitud da la bienvenida al presidente chino Xi Jinping y al presidente estadounidense Joe Biden en San Francisco, EE. UU., el 14 de noviembre. (Fuente: The Chronicle)

Un tema clave de debate entre ambas partes es, sin duda, la economía. Estados Unidos y China se verán seriamente perjudicados si el comercio bilateral, que asciende a 760.000 millones de dólares (2022), continúa disminuyendo al mismo ritmo del 14,5% registrado en el primer semestre de este año. El Sr. Sullivan afirmó que ambos países son «económicamente interdependientes». A finales de septiembre, Estados Unidos y China acordaron establecer un «grupo de trabajo económico» y un «grupo de trabajo financiero», con reuniones periódicas y extraordinarias para tratar los asuntos relacionados.

Esto demuestra el compromiso de ambos países de mantener una cooperación económica y comercial integral, a pesar de la feroz competencia actual en muchos aspectos diferentes.

Otro posible triunfo para ambas partes sería un acuerdo sobre el fentanilo. Pekín se comprometió recientemente a tomar medidas enérgicas contra la producción de precursores de esta droga. A cambio, Washington levantó las sanciones impuestas a los institutos forenses de la policía china. Esto contribuiría a frenar el flujo de fentanilo hacia Estados Unidos y permitiría a la potencia asiática reanudar las importaciones de productos químicos utilizados para análisis forenses.

Además, los líderes de Estados Unidos y China pueden dialogar sobre el control de armas. Este fue el tema que abordaron las delegaciones de ambos países a principios de la semana pasada en Washington D.C. El gobierno de Biden busca restablecer la comunicación entre las fuerzas armadas de ambos países. Esta comunicación se interrumpió después de que la entonces presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, Nancy Pelosi, visitara Taiwán (China) a pesar de las advertencias de Pekín. Ni Estados Unidos ni China iniciarán una guerra que escape a su control.

Es probable que el cambio climático también se aborde en la reunión. El 13 de noviembre, los dos países con mayores emisiones de carbono del mundo acordaron abordar conjuntamente el calentamiento global mediante el objetivo de triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030. Esto no solo representa una señal positiva para la cooperación bilateral y los esfuerzos de los funcionarios climáticos de ambos países, sino que también impulsa la 28.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28), que se celebrará en Dubái dentro de dos semanas.

Sin embargo, en otros temas candentes, la situación no es tan sencilla. Joe Biden podría reafirmar la política de «Una sola China», mientras que Xi Jinping sigue considerando la cuestión de Taiwán como una «línea roja» para Pekín. Podrían surgir nuevas relaciones entre Rusia y China, pero es improbable que ambas partes lleguen a un acuerdo en este asunto. Además, a pesar del llamado de Biden, es probable que Xi mantenga una «diplomacia equilibrada» en el conflicto entre Israel y Hamás.

Según Dennis Wilder, ex alto funcionario de la Casa Blanca para asuntos relacionados con China, las “diferencias significativas en cuestiones fundamentales” explican más o menos por qué Washington dijo que la reunión entre el Sr. Xi y el Sr. Biden no produciría una declaración conjunta.

Sin embargo, Ryan Hass, experto en China de la Brookings Institution y exasesor del presidente estadounidense Barack Obama sobre China y Taiwán, afirmó que esto no impide que ambos líderes avancen hacia un clima de distensión, no solo en Filoli, sino también en las relaciones bilaterales futuras. Al fin y al cabo, ambas potencias se necesitan mutuamente ahora y lo seguirán haciendo en el futuro.

Fuente: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html