Aclarar mecanismos y políticas específicas para implementar programas nacionales objetivo

La delegada Lo Thi Luyen, jefa adjunta de la delegación de la Asamblea Nacional Provincial, habló en la sesión de discusión grupal en la mañana del 16 de enero.

Durante su intervención, la delegada Lo Thi Luyen, subjefa de la Delegación Provincial de Diputados de la Asamblea Nacional, evaluó que el proyecto proponía ocho mecanismos y políticas específicos basados en la práctica, a petición de las localidades y los diputados de la Asamblea Nacional. Los mecanismos y políticas propuestos buscan eliminar las dificultades y obstáculos en el proceso de implementación con el fin de acelerar el progreso y mejorar la eficacia de los programas, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas en zonas desfavorecidas.

Propuesta de modificación de la normativa relacionada con la autoridad

El proyecto de resolución estipula que el Consejo Popular Provincial decidirá asignar el presupuesto central anual para gastos ordinarios de cada programa nacional objetivo, detalladamente, a los proyectos que lo componen. De ser necesario, el Consejo Popular Provincial decidirá delegar en el Consejo Popular Distrital la decisión sobre la asignación detallada a cada proyecto que lo compone.

La delegada Lo Thi Luyen preguntó en qué casos es necesario, cuándo es necesario y cuándo no. "Se propone descentralizar la decisión de asignar los detalles de cada proyecto componente al Consejo Popular distrital, ya que los ajustes a los proyectos componentes son frecuentes. Si se espera a la reunión del Consejo Popular Provincial, se afectará el progreso de la implementación y el desembolso", expresó el subjefe de la delegación provincial de la Asamblea Nacional.

En cuanto al orden, los procedimientos, los criterios y los documentos modelo para la selección de proyectos de desarrollo productivo , el proyecto de resolución estipula que los Comités Populares provinciales deben tomar decisiones al respecto. Los delegados consideran que esta disposición es necesaria para facilitar que las localidades completen con prontitud la promulgación de las regulaciones locales conforme a la descentralización, o modifiquen y complementen las regulaciones que han presentado problemas, a fin de garantizar la base legal para la implementación de las actividades de apoyo al desarrollo productivo y agilizar el desembolso de capital profesional para los programas.

Según el proyecto de resolución, si el Consejo Popular provincial ha emitido reglamentos sobre procedimientos, criterios y modelos de documentos para la selección de proyectos de desarrollo productivo en el marco de los Programas Nacionales de Objetivos, el Comité Popular provincial podrá decidir modificar y complementar dichos reglamentos e informar al Consejo Popular del mismo nivel en la sesión más próxima. "La emisión de nuevos reglamentos por parte del Comité Popular provincial será más conveniente y rápida que emitir una decisión para modificar la resolución del Consejo Popular provincial. Esto no tiene precedentes y generará confusión en el proceso de implementación", afirmó la delegada Lo Thi Luyen.

Con respecto al mecanismo piloto de descentralización a nivel de distrito en la gestión e implementación de los programas nacionales de objetivos, el proyecto de resolución propone 02 opciones: (1) La implementación piloto se aplicará en el período de 2026-2030 con un máximo del 50% de las unidades a nivel de distrito en el área; (2) El piloto se aplicará en el período de 2024-2025 con 01 unidad a nivel de distrito. En consecuencia, el Consejo Popular a nivel de distrito puede ajustar el plan para asignar capital de inversión pública y gastos regulares entre los programas nacionales de objetivos en el plan de inversión pública a mediano plazo, el plan anual de inversión pública y las estimaciones presupuestarias estatales anuales asignadas por las autoridades competentes; la estructura de las fuentes de capital presupuestario entre el gasto de inversión y el gasto regular de los proyectos componentes que ya no son elegibles para el apoyo para enfocar el capital en la implementación de otros proyectos componentes bajo los programas nacionales de objetivos en el período de 2021-2025.

El jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien propuso elegir la opción 2, probar la aplicación en el distrito 01 en el período 2024-2025 para concretar los requisitos de la Asamblea Nacional en las Resoluciones No. 100/2023/QH15, No. 108/2023/QH15 y servir como base para promulgar e implementar programas nacionales de objetivos en el período 2026-2030.

Aclarar el contenido de políticas específicas

El proyecto de resolución estipula que la agencia estatal de gestión se asigna al propietario del proyecto de desarrollo productivo para la adquisición de bienes para actividades de desarrollo productivo. La delegada Lo Thi Luyen afirmó que esta disposición es apropiada, ya que garantiza que se incentive la participación de los propietarios de proyectos cuando estos bienes cuenten con apoyo presupuestario y capital del propietario. Sin embargo, la asignación al propietario del proyecto de desarrollo productivo para la adquisición de bienes para actividades de desarrollo productivo, según el proyecto de resolución, debe aclarar el caso en que la agencia estatal de gestión se asigna al propietario del proyecto de desarrollo productivo.

Según la Circular 55/2023/TT-BTC, existen dos casos: (1) La unidad que realiza las actividades de apoyo a las adquisiciones deberá realizar la licitación de acuerdo con las disposiciones de la ley de licitaciones; (2) Asignar al propietario del proyecto para que realice la contratación él mismo. Sin embargo, la Circular 55/2023/TT-BTC no estipula criterios para aplicar ninguno de los dos casos anteriores. "Se propone especificar los criterios para asignar al propietario del proyecto a la autocompra, es decir, con base en la propuesta (solicitud) del propietario del proyecto, la agencia de gestión estatal decide asignar al propietario del proyecto de desarrollo de producción la autocompra de bienes para actividades de desarrollo de producción en la Decisión que aprueba el proyecto y con base en la Decisión que aprueba el proyecto de apoyo al desarrollo de producción, la agencia de gestión del proyecto de apoyo al desarrollo de producción paga dinero de apoyo del presupuesto estatal al propietario del proyecto de desarrollo de producción para llevar a cabo la compra de bienes. Dicha regulación es tener una base para que las agencias organicen la implementación para su conveniencia", sugirió la delegada Lo Thi Luyen.

En cuanto a la compra de razas vegetales y animales, si bien el Decreto 38/2023/ND-CP estipula que “se dará prioridad al uso de razas vegetales y animales y otros bienes y servicios producidos directamente por las personas en el área de implementación del proyecto…”, las localidades no han podido implementar esta disposición debido a problemas con los estándares de las razas y la determinación de los precios de mercado.

El Departamento de Ganadería ha emitido un documento que exige que los estándares de las razas de ganado cumplan con los requisitos de la Ley de Ganadería y documentos conexos. Las personas en comunas desfavorecidas crían principalmente ganado a pequeña escala, con razas autóctonas, que no cumplen con las condiciones prescritas por la Ley de Ganadería (deben tener un certificado de paternidad, estar certificadas como raza avanzada, criarse de acuerdo con los estándares de establo, los estándares de alimentación, etc.).

En Dien Bien, no hay ninguna unidad que esté calificada para proveer, por lo que tiene que contratar con unidades de otras áreas, lo que lleva a que el precio de las razas de ganado sea de 2 a 3 veces más alto que las razas que las personas venden localmente (criadas normalmente) porque tienen que asumir los costos de transporte y el costo de criarlos según los estándares. Debido al transporte de larga distancia y a la falta de adaptación al clima, el ganado enferma. La prensa se centra en reflejar que el precio del ganado es alto, el ganado enferma, las personas que reciben apoyo no están de acuerdo... causando opiniones contradictorias, mala opinión pública y preocupaciones del organismo de gestión. Las personas solicitan comprar razas locales que son razas nativas, seleccionadas con base en el conocimiento, los sentidos y la experiencia local en la cría de animales en términos de altura, peso, circunferencia de la cintura, circunferencia del cuello, color de la piel, color del pelaje... y que son razas que son adecuadas para las condiciones climáticas para que crezcan y se desarrollen bien.

“Propongo agregar el siguiente contenido al proyecto de resolución: En caso de comprar variedades de plantas y animales producidas directamente por personas en el área de implementación del proyecto, esas variedades de plantas y animales solo necesitan cumplir con los estándares de acuerdo con las normas técnicas y económicas emitidas por el nivel provincial y confirmadas por el Comité Popular a nivel comunal” - La delegada Lo Thi Luyen expresó su opinión.

En cuanto a la valoración de las razas vegetales y animales, el proyecto de resolución estipula que «La agencia financiera del mismo nivel o el Comité Popular a nivel comunal es responsable de determinar el precio de mercado de los bienes en caso de pago a precio de mercado». Los delegados propusieron estipular que se asigne al nivel distrital la creación de un equipo para la valoración de las razas animales en la zona como base para la implementación.

“Debe haber regulaciones específicas sobre los estándares de crianza y la determinación de precios para que las localidades puedan priorizar el uso de razas locales”, afirmó el subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional Provincial.

Fuente