Aclarar mecanismos y políticas específicas para implementar programas nacionales objetivo

La delegada Lo Thi Luyen, jefa adjunta de la delegación de la Asamblea Nacional Provincial, habló en la sesión de discusión grupal en la mañana del 16 de enero.

Al participar en los comentarios, la delegada Lo Thi Luyen, jefa adjunta de la delegación de la Asamblea Nacional Provincial, evaluó que el proyecto proponía ocho mecanismos y políticas específicos basados en la práctica, a pedido de las localidades y los diputados de la Asamblea Nacional. Los mecanismos y políticas propuestos tienen como objetivo eliminar las dificultades y obstáculos en el proceso de implementación con el fin de acelerar el progreso y mejorar la eficacia de los programas, a fin de mejorar y enriquecer la vida de las personas en zonas desfavorecidas.

Propuesta de modificación de la normativa relacionada con la autoridad

El proyecto de resolución estipula que el Consejo Popular Provincial decide asignar las estimaciones de gastos ordinarios del presupuesto central anual de cada programa nacional detallado a los proyectos componentes. De ser necesario, el Consejo Popular Provincial decidirá descentralizar al Consejo Popular Distrital la decisión sobre la asignación detallada a cada proyecto componente.

La delegada Lo Thi Luyen preguntó: ¿en qué casos es necesario, cuándo es necesario y cuándo no es necesario? "Se propone descentralizar la decisión sobre la asignación detallada de cada proyecto componente al Consejo Popular a nivel de distrito, dado que los ajustes a los proyectos componentes son frecuentes. Si esperamos a que se reúna el Consejo Popular Provincial, esto afectará el progreso de la implementación y el desembolso", expresó el subjefe de la Delegación Provincial de la Asamblea Nacional.

Respecto al orden, procedimientos, criterios y documentos modelo para la selección de proyectos de desarrollo productivo , el proyecto de resolución estipula que serán los Comités Populares provinciales quienes decidan. Los delegados dijeron que esta regulación es necesaria para facilitar que las localidades completen con prontitud la promulgación de regulaciones locales de acuerdo con la descentralización, o modifiquen y complementen las regulaciones que han surgido problemas para asegurar la base legal para la implementación de actividades de apoyo al desarrollo de la producción, acelerando el desembolso de capital de carrera para los programas.

De acuerdo con el proyecto de resolución, en caso de que el Consejo Popular provincial haya emitido reglamentos sobre procedimientos, criterios y documentos modelo para seleccionar proyectos de desarrollo de la producción en el marco de los programas nacionales de objetivos, el Comité Popular provincial decidirá sobre la modificación y complementación de los reglamentos y presentará un informe al Consejo Popular del mismo nivel en la sesión más cercana. "La promulgación de nuevas regulaciones por parte del Comité Popular Provincial será más conveniente y rápida que emitir una decisión para enmendar la resolución del Consejo Popular Provincial. Esto no tiene precedentes y generará confusión en el proceso de implementación", afirmó la delegada Lo Thi Luyen.

Respecto al mecanismo piloto de descentralización a nivel distrital en la gestión y organización de la ejecución de los programas nacionales de objetivos, el proyecto de resolución propone dos opciones: (1) La ejecución piloto se aplicará en el período 2026-2030 con un máximo del 50% de las unidades a nivel distrital del área; (2) El piloto se aplicará en el período 2024-2025 con 01 unidad a nivel distrital. En consecuencia, el Consejo Popular del Distrito está autorizado a ajustar el plan de asignación de capital de inversión pública y gastos regulares entre los programas nacionales objetivo en el plan de inversión pública de mediano plazo, el plan de inversión pública anual y las estimaciones del presupuesto estatal anual asignadas por las autoridades competentes; La estructura de capital presupuestario entre la inversión y los gastos regulares de los proyectos componentes que ya no son elegibles para recibir apoyo debe concentrarse en la implementación de otros proyectos componentes bajo los Programas Nacionales Objetivo para el período 2021-2025.

El jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien propuso elegir la opción 2, probar la aplicación en el distrito 01 en el período 2024-2025 para concretar los requisitos de la Asamblea Nacional en las Resoluciones No. 100/2023/QH15, No. 108/2023/QH15 y servir como base para promulgar e implementar programas nacionales de objetivos en el período 2026-2030.

Aclarar el contenido de políticas específicas

El proyecto de resolución estipula que el organismo de gestión estatal asignado al propietario del proyecto de desarrollo de la producción realizará por sí mismo la adquisición de bienes para las actividades de desarrollo de la producción. La delegada Lo Thi Luyen dijo que esa regulación es apropiada, ya que garantiza el estímulo para que los propietarios de proyectos participen en los casos en que esos bienes cuentan con apoyo presupuestario y capital del propietario del proyecto. Sin embargo, la asignación del propietario del proyecto de desarrollo de la producción para la autocompra de bienes para actividades de desarrollo de la producción según el proyecto de resolución necesita aclarar el caso en el que la agencia de gestión estatal se asigna al propietario del proyecto de desarrollo de la producción.

De acuerdo con la Circular 55/2023/TT-BTC, existen dos casos: (1) La unidad que realiza actividades de apoyo a las adquisiciones deberá realizar la licitación de conformidad con las disposiciones de la ley sobre licitaciones; (2) Asignar al propietario del proyecto para que lo compre por sí mismo. Pero la Circular 55/2023/TT-BTC no especifica criterios para aplicar ninguno de los dos casos anteriores. Se propone especificar los criterios para asignar al titular del proyecto a la autocompra. Es decir, con base en su propuesta (solicitud), la agencia estatal de gestión decide asignar al titular del proyecto de desarrollo de la producción la autocompra de bienes para actividades de desarrollo de la producción en la Decisión que aprueba el proyecto. Con base en la Decisión que aprueba el proyecto de apoyo al desarrollo de la producción, la agencia de gestión del proyecto de apoyo al desarrollo de la producción paga fondos de apoyo con cargo al presupuesto estatal al titular del proyecto de desarrollo de la producción para que realice la compra de bienes. Esta regulación servirá de base para que las agencias organicen la implementación para su conveniencia, sugirió la delegada Lo Thi Luyen.

En cuanto a la compra de razas vegetales y animales, si bien el Decreto 38/2023/ND-CP estipula que “se dará prioridad al uso de razas vegetales y animales y otros bienes y servicios producidos directamente por las personas en el área de implementación del proyecto…”, las localidades no han podido implementar esta disposición debido a problemas con los estándares de las razas y la determinación de los precios de mercado.

El Departamento de Ganadería tiene un documento que solicita que los estándares de razas de ganado deben cumplir con los requisitos de la Ley de Ganadería y documentos relacionados. Las personas de los municipios desfavorecidos crían mayoritariamente ganado a pequeña escala, utilizando razas autóctonas, sin poder cumplir las condiciones prescritas por la Ley de Ganadería (tener un certificado de origen parental, estar certificado como raza avanzada, ser criado según estándares de establo, estándares de alimentación...).

En Dien Bien no existe ninguna unidad calificada para abastecer por lo que tienen que contratar con unidades de otras zonas lo que lleva a que el precio de las razas de ganado sea 2 a 3 veces mas alto que las razas que la gente vende localmente (criadas normalmente) porque tienen que asumir costos de transporte y costos de crianza de acuerdo a estándares. Debido al transporte de larga distancia y a que aún no estaban adaptados al clima, los animales enfermaron. La prensa se centró en reflexionar sobre los altos precios del ganado, el ganado enfermo, la gente que recibía apoyo y no estaba de acuerdo... lo que provocó opiniones contradictorias, una opinión pública negativa y preocupaciones entre los organismos gestores. La gente solicita comprar razas locales, que son razas autóctonas, seleccionadas en base al conocimiento local, los sentidos y la experiencia de crianza en términos de altura, peso, circunferencia de la cintura, circunferencia del cuello, color de la piel, color del pelaje... y son razas adecuadas para las condiciones climáticas para que crezcan y se desarrollen bien.

“Propongo agregar el siguiente contenido al proyecto de resolución: En caso de comprar variedades de plantas y animales producidas directamente por personas en el área de implementación del proyecto, esas variedades de plantas y animales solo necesitan cumplir con los estándares de acuerdo con las normas técnicas y económicas emitidas por el nivel provincial y confirmadas por el Comité Popular a nivel comunal” - La delegada Lo Thi Luyen expresó su opinión.

Respecto a la valoración de las variedades vegetales y animales, el proyecto de resolución estipula que “La autoridad financiera del mismo nivel, o el Comité Popular a nivel comunal, es responsable de determinar el precio de mercado de los bienes en los casos de pago a precio de mercado”. Los delegados propusieron reglamentos en el sentido de asignar a nivel de distrito la tarea de establecer un equipo para evaluar y fijar el precio de las razas de ganado en la zona como base para la implementación.

“Debe haber regulaciones específicas sobre los estándares de crianza y la determinación de precios para que las localidades puedan priorizar el uso de razas locales”, afirmó el subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional Provincial.

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