La Ley de Electricidad (modificada) necesita resolver de manera rápida y sincrónica muchos problemas.
Modificación urgente de la Ley de Electricidad
El Partido y el Gobierno han determinado el camino hacia un crecimiento económico rápido y sostenible en el futuro, incluyendo dos objetivos principales: convertir a Vietnam en una economía desarrollada de altos ingresos para 2045 y comprometerse a cero emisiones netas para 2050. De esto se desprende que garantizar las necesidades energéticas necesarias para la economía y mantener la seguridad energética nacional, a la vez que se realiza una fuerte transición hacia el uso de energía baja en carbono, energía renovable y energía verde, son requisitos previos.
Sin embargo, en el sector eléctrico, la inversión en nuevos proyectos energéticos se enfrenta a numerosos desafíos. En los últimos años, se han puesto en funcionamiento pocas centrales térmicas a gran escala, mientras que los proyectos de energías renovables (solar, eólica, etc.) terrestres también se han ralentizado tras un período de rápido desarrollo por diversas razones. En cuanto a la energía eólica marina (EMO), si bien muchos inversores nacionales y extranjeros se han mostrado muy interesados en encontrar maneras de implementar, investigar y establecer proyectos, y solicitar políticas de inversión, etc., durante los últimos años, no se han obtenido resultados significativos hasta la fecha; incluso algunos gigantes extranjeros de renombre en este campo, como Orsted y Equinor, han tenido que retirarse de Vietnam.
Si bien el VIII Plan Energético se elaboró y completó cuidadosamente durante casi cuatro años y fue objeto de numerosas modificaciones antes de su publicación oficial en mayo de 2023, tras solo un año y medio, es posible que pronto deba ajustarse debido a numerosos obstáculos en su implementación. Deben alcanzarse los importantes objetivos de planificación para la electricidad a gas/GNL y las energías renovables para 2030, que son 14.930 MW de electricidad a gas, 22.400 MW de electricidad a GNL y 6.000 MW de energías renovables, lo cual es claramente inviable.
En general, con el objetivo de convertirse en un país desarrollado para 2045, la tasa de crecimiento anual del PIB debe ser del 7 % en los próximos 20 años, lo que conlleva un aumento correspondiente en la demanda de electricidad. Este es un gran desafío que requiere mecanismos y políticas eficaces para atraer inversión para el desarrollo sostenible de la industria eléctrica y cumplir con los objetivos de crecimiento del país. Si hay escasez de energía, incluso a nivel local, será muy difícil alcanzar los objetivos estratégicos mencionados.
Además, para implementar gradualmente el compromiso de cero emisiones netas de carbono, es necesario implementar de inmediato la reducción gradual de las emisiones en la producción de electricidad, ya que la energía térmica, especialmente la del carbón, representa una gran proporción de las emisiones de CO2 en el sector industrial. Como país en desarrollo con potencial exportador, una gran apertura económica y la participación en numerosos acuerdos de libre comercio bilaterales y multilaterales, Vietnam deberá hacer frente a regulaciones internacionales cada vez más estrictas sobre los umbrales de carbono o la huella de carbono en los bienes exportados, e incluso estar sujeto a impuestos sobre las emisiones de carbono en un futuro próximo. Esto representa una gran presión para que modifiquemos rápida y radicalmente la estructura de la producción de electricidad con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
A partir de los comentarios anteriores, los expertos consideran que, si no se implementan soluciones oportunas y coordinadas en materia de leyes, políticas, mecanismos y financiación, entre otras medidas, lo antes posible, garantizar la seguridad energética para el desarrollo económico y social, de acuerdo con los objetivos estratégicos establecidos por el Partido y el Gobierno , y a la vez ser coherente con la orientación global de cero emisiones de carbono a la que Vietnam se ha comprometido, enfrentará numerosos desafíos. En ese contexto, la reforma de la Ley de Electricidad es una cuestión urgente.
Facilitar la carga base de energía de GNL/gas
El desarrollo de la energía a gas para la operación de carga base se ha definido claramente en las políticas gubernamentales. Sin embargo, dado que el desarrollo de estos proyectos enfrenta numerosos obstáculos en los mecanismos, para que los proyectos de energía a gas/GNL cumplan con los requisitos, es necesario institucionalizar las políticas, especialmente en la Ley de Electricidad (enmendada).
Los costos del GNL deben reflejarse plenamente en la estructura de precios de la electricidad.
En particular, para el campo de generación de energía utilizando gas natural doméstico , el principio es formar una cadena sincrónica de gas-electricidad desde el desarrollo del campo de gas, tuberías de transporte, sistemas de distribución y procesamiento de gas hasta plantas de energía a gas. El problema de la producción de gas-electricidad de acuerdo con esta cadena no es nada nuevo. De hecho, en Vietnam, hasta ahora, ha habido dos cadenas de gas-electricidad, PM3-Ca Mau y Cuu Long/Nam Con Son - Sudeste (Phu My - Nhon Trach), en las que se ha invertido y desarrollado desde la década de 2000. Para 2026-2027, habrá una cadena de gas-electricidad adicional, Lote B - O Mon, en la que actualmente se está invirtiendo y construyendo, y en el futuro, puede haber una cadena de gas-electricidad adicional en la región Central, vinculada a los campos de gas Blue Whale ( Quang Nam ) y Ken Bau (Quang Tri).
Por lo tanto, es necesaria la clarificación legal de la cadena gas-electricidad que utiliza gas natural doméstico en la Ley de Electricidad (enmendada), de conformidad con leyes objetivas, creando las condiciones para un desarrollo sincronizado y eficaz. En realidad, la inestable movilización de la producción de las centrales eléctricas de gas no solo afecta a las centrales eléctricas de gas, sino a toda la cadena, incluida la producción de gas en la fase upstream. Por lo tanto, la eficiencia de la electricidad no puede separarse de las centrales eléctricas, sino que debe estar sincronizada a lo largo de toda la cadena.
En cuanto a la generación de energía mediante GNL importado, la experiencia internacional, así como los estudios y evaluaciones nacionales, confirman que la generación de GNL es inevitable en Vietnam, al menos para reemplazar los proyectos de energía a carbón en los que no se ha invertido en planes anteriores. Esto es inevitable debido a que los recursos nacionales de gas natural están disminuyendo y agotándose cada vez más, lo que resulta insuficiente para satisfacer las necesidades de generación de energía. Por otro lado, es necesario aumentar aún más la capacidad de generación de energía a gas en los próximos años para reemplazar la energía a carbón y cumplir con los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, ya que la energía a GNL emite significativamente menos CO2 (alrededor del 45%) que la energía a carbón de la misma capacidad, además de no generar otras fuentes de contaminación como azufre, SO2 o cenizas. Esta es también una etapa normal para los países en proceso de transformación de países pobres y en desarrollo a países desarrollados de altos ingresos, antes de que las energías renovables y las energías verdes puedan reemplazar a los combustibles fósiles. Se puede observar que los países desarrollados de la región, Japón, Corea, Taiwán (China) y Singapur, utilizan principalmente hasta el 100% de su energía térmica a partir de GNL y gas natural.
En la región de la ASEAN, podemos tomar como ejemplo a Tailandia, un país con una economía más desarrollada y superior a la nuestra, pero con una escala similar. Hasta la fecha, Tailandia ha contado con dos grandes terminales de GNL: Map Ta Put (5 millones de toneladas de GNL al año) y Nong Fab (7,5 millones de toneladas de GNL al año). Tailandia ha importado gradualmente GNL mezclado con gas natural nacional para la generación de electricidad, compensando así la escasez de gas natural nacional y satisfaciendo así la demanda de electricidad sin provocar un aumento repentino de los precios. En 2023, Tailandia consumió hasta 11,55 millones de toneladas de GNL, principalmente para la generación de electricidad. Solo en los dos primeros meses de 2024, Tailandia importó 1,75 millones de toneladas de GNL, lo que representa un aumento del 27,6 % con respecto al mismo período.
Mientras tanto, Vietnam actualmente solo opera una terminal comercial de GNL, Thi Vai, con una modesta capacidad de 1 millón de toneladas de GNL al año. Actualmente, el inversor, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), sigue luchando por encontrar una forma eficaz de comercializar GNL, dado que el mercado nacional de GNL aún se encuentra en sus inicios.
Dicho esto, Vietnam puede citar la experiencia de Tailandia en la introducción gradual del GNL importado en la estructura energética nacional. Su nivel de desarrollo e ingresos no difieren mucho de los de Vietnam, pero han avanzado considerablemente, consumiendo actualmente más de 10 millones de toneladas de GNL al año y su economía aún se mantiene y desarrolla con normalidad, lo que demuestra que el GNL no es un combustible importado de lujo y costoso, inadecuado para los países en desarrollo, como se ha mencionado. El problema radica en la forma de hacerlo, el sistema de políticas y el marco legal adecuado para cambiar gradualmente la estructura energética nacional, satisfaciendo las necesidades del desarrollo económico y el objetivo inevitable de reducir las emisiones de carbono, como se mencionó anteriormente.
Los problemas relacionados con la generación de energía a GNL se han debatido ampliamente en los últimos años en todos sus aspectos, y algunos de sus principales contenidos también se han actualizado en el proyecto de Ley de Electricidad (modificado). Es necesario crear un corredor legal y un mecanismo lo suficientemente claros y sólidos para que el desarrollo de la energía a GNL alcance los objetivos establecidos en el VIII Plan de Electricidad.
En relación con el tema mencionado, hay dos aspectos específicos que deben legalizarse. En primer lugar, el principio de mercado para el GNL (similar a la gasolina o el carbón importados): los costos del GNL deben reflejarse plenamente en la estructura de precios de la electricidad. Dado que el GNL es un producto importado, no podemos obviar el principio de mercado en este caso.
En segundo lugar, para garantizar la seguridad energética y la operación segura de la red, se propone estipular que algunas centrales eléctricas estratégicas de GNL operarán como carga base y no participarán en el mercado eléctrico, de forma similar a algunas centrales hidroeléctricas estratégicas multipropósito (CHM) actuales (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, etc.). Esto puede añadirse a la Cláusula 8, Artículo 5 del Proyecto de Ley de Electricidad (modificado) u otros documentos legales pertinentes. Sobre esta base, la autoridad competente emitirá normativa específica relacionada con las centrales eléctricas de GNL multipropósito, por ejemplo, similar a la Circular 26/2017/TT-BCT para centrales hidroeléctricas multipropósito.
La capacidad, la ubicación geográfica y los inversores de estas centrales estratégicas de GNL serán determinados específicamente por el Gobierno y el Ministerio de Industria y Comercio. En mi opinión, es posible planificar la inversión en 10.000-12.000 MW de GNL que funcionarán en la base hasta 2035, distribuidos en tres regiones. La gestión de capital de inversión para estas centrales estratégicas de GNL resultará conveniente, ya que operan en la base y tienen un consumo de producción específico durante toda la vida útil del proyecto. Esto puede garantizar el aumento gradual de la capacidad de GNL para operar en la base en lugar de la energía a carbón, de acuerdo con la orientación definida.
Por otra parte, también deberíamos considerar aplicar la experiencia de países líderes en este campo, como Tailandia, específicamente aumentando las importaciones de GNL y mezclándolas con gas natural doméstico para resolver la escasez de gas combustible para la generación de energía, creando un mercado de gas más transparente e igualitario y aumentando gradualmente la proporción de GNL en la estructura energética nacional sin causar shock a la economía.
Políticas, principios y orientaciones para el desarrollo de la energía eólica marina
Esta Ley de Electricidad revisada sólo debería establecer algunas políticas, principios y orientaciones para el desarrollo de la energía eólica marina.
En cuanto a la energía eólica marina (OWP), Vietnam se considera con un gran potencial. Gracias al rápido desarrollo tecnológico, el costo de producción de OWP está disminuyendo y tiene el potencial de competir con el GNL en un futuro próximo. El desarrollo rápido y sostenible de la energía eólica a gran escala es una necesidad urgente para aprovechar eficazmente esta fuente inagotable de energía renovable, aumentando así la proporción de energía limpia y reduciendo las emisiones netas de carbono en nuestro país.
Sin embargo, este es un campo completamente nuevo en Vietnam. La creación de un corredor legal para la implementación juega un papel importante. Este tema también se incluye en el Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) en esta ocasión.
El contenido relacionado con la energía eólica marina se estipula en el Capítulo III, Sección 2, del Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) y se ha recopilado y comentado de forma detallada y detallada. Sin embargo, dado que se trata de un campo completamente nuevo que no se ha verificado en la práctica ni se ha regulado específicamente en la Ley de Electricidad vigente, los expertos consideran que el campo de la energía eólica marina no debería incluirse en la Ley de Electricidad (enmendada) en esta ocasión, dado que no existen precedentes ni práctica relacionada. Una solución adecuada sería que la Ley de Electricidad (enmendada) en esta ocasión solo establezca algunas políticas, principios y orientaciones para el desarrollo de la energía eólica marina, mientras que el contenido detallado, como en el Capítulo III, Sección 2, del proyecto, debería separarse e incluirse en un Decreto Gubernamental sobre el desarrollo piloto de la energía eólica marina, lo cual sería más adecuado. Tras la implementación efectiva del nuevo DGN, la práctica se resumirá e incorporará a la Ley, ya que si se incluye inmediatamente durante el próximo proceso de implementación, podrían surgir numerosos problemas que deberán resolverse y será difícil modificarlo a tiempo si ya está estipulado por ley.
Diputado
Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb
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