El Ministerio de Industria y Comercio ha revisado en esta ocasión el proyecto de Ley de Electricidad (modificada) para asegurar su coherencia y sincronización con las disposiciones del ordenamiento jurídico.
Revisar para garantizar la coherencia y sincronización
En borrador Ley de Electricidad (modificado) esta vez, Ministerio de Industria y Comercio Revisadas para asegurar la coherencia y sincronización con las disposiciones legales pertinentes, evitando conflictos y superposiciones en la gestión estatal de la seguridad de presas y embalses hidroeléctricos, especialmente el proceso de operación de embalses hidroeléctricos y las operaciones entre embalses para riego, asegurando la coherencia con las disposiciones de la Ley de Riego, Ley de Recursos Hídricos, Ley de Diques, Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales, Ley de Geología y Minerales.
El Ministerio de Industria y Comercio ha revisado cuidadosamente los documentos legales pertinentes (incluidas la Ley de Riego, la Ley de Recursos Hídricos, la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales, la Ley de Diques, etc.) y ha constatado que no existe una ley que detalle la seguridad de presas y embalses hidroeléctricos desde su diseño y construcción hasta su operación. Hasta la fecha, el documento legal de mayor jerarquía que regula la seguridad de presas y embalses hidroeléctricos es el Decreto n.º 114/2018/ND-CP (decreto que rige la aplicación de la Ley de Riego).
Además, los proyectos hidroeléctricos tienen características muy diferentes de los proyectos de riego (en su mayoría invertidos, gestionados y operados por particulares; el régimen y los objetivos operativos son diferentes de los embalses de riego, las líneas de energía y las obras auxiliares también son diferentes...), el cambio climático y los desastres naturales cada vez más complejos también afectan en gran medida el régimen operativo de los proyectos. Por lo tanto, desde el momento de la redacción del borrador de la Ley, se acordó añadir regulaciones sobre seguridad de presas y embalses hidroeléctricos al grupo de políticas n.º 6 de la Ley de Electricidad) y se concretó en la Sección 3, Capítulo VII del Proyecto de Ley con 6 artículos que detallan el contenido de: Principios generales; gestión de la seguridad durante las etapas de diseño y construcción; seguridad durante la etapa de operación y regulaciones sobre medidas para proteger presas y embalses hidroeléctricos).
Además, para garantizar la coherencia con otras leyes especializadas relacionadas, las disposiciones sobre seguridad de las obras hidroeléctricas exigen que las organizaciones y los individuos cumplan con las normas sobre seguridad de presas y embalses (de acuerdo con la Ley de Riego) y la Ley de Recursos Hídricos y Prevención de Desastres Naturales.
Respecto de la Ley de Riego: Sólo el artículo 28 regula el funcionamiento de los embalses hidroeléctricos y el funcionamiento de los interembalses para riego cuando se presenta sequía o escasez de agua.
Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales: El punto a, cláusula 8, artículo 42 de la Ley estipula las responsabilidades del Ministerio de Industria y Comercio de la siguiente manera: “a) Emitir bajo su autoridad o presentar a las autoridades competentes para su emisión y dirigir la implementación de los documentos legales sobre el aseguramiento de la seguridad de las obras de embalses hidroeléctricos bajo su ámbito de gestión en la prevención y control de desastres naturales;”
Ley de Diques: Sólo la Cláusula 4, Artículo 42 estipula: “El Ministerio de Industria presidirá y coordinará con los ministerios y organismos de nivel ministerial para desarrollar e implementar planes para garantizar la seguridad de las obras hidroeléctricas, y dirigir la operación de los embalses de acuerdo con las normas técnicas sobre operación de embalses”.
La Ley de Recursos Hídricos de 2023, en su artículo 23, estipula la protección de los corredores de fuentes de agua para los embalses hidroeléctricos; el artículo 36 estipula que el Ministerio de Industria y Comercio dirige la regulación del funcionamiento de los embalses hidroeléctricos; el artículo 38 estipula el proceso de operación de los embalses y el proceso de operación entre embalses; el artículo 45 estipula que el Ministerio de Industria y Comercio dirige la organización de la revisión y el ajuste de los procesos de operación de los embalses hidroeléctricos de conformidad con el artículo 38, cláusula 4, el artículo 79 estipula que el Ministerio de Industria y Comercio realizará la gestión estatal para garantizar la seguridad de las presas y los embalses hidroeléctricos bajo su gestión de acuerdo con las regulaciones sobre la explotación y el uso de los recursos hídricos.
Así pues, todas las leyes especializadas mencionadas anteriormente asignan al Ministerio de Industria y Comercio la responsabilidad de gestionar y garantizar la seguridad de las presas y los embalses hidroeléctricos. Sin embargo, no existe ninguna disposición que detalle la gestión de la seguridad de las presas y los embalses hidroeléctricos. Por consiguiente, la Ley de Electricidad (enmendada) debe regular la seguridad de las presas y los embalses hidroeléctricos durante el diseño, la construcción y la operación de las obras, descentralizar las responsabilidades de gestión, etc., como base legal para que el Gobierno y el Ministerio de Industria y Comercio la estipulen en detalle.
La Ley de Electricidad (modificada) es coherente con el proyecto de Ley de Prevención, Lucha contra Incendios y Salvamento (modificado)
Actualmente, el control de la seguridad en el uso de la electricidad para la vida diaria y los servicios se regula específicamente en documentos legales, en particular: QCVN 12:2014/BXD, reglamento técnico nacional sobre sistemas eléctricos de viviendas y obras públicas, aplicable a organizaciones y personas involucradas en el diseño y la construcción de sistemas eléctricos de viviendas y edificios públicos. En dicho reglamento, se asigna al Ministerio de Construcción la responsabilidad de guiar la aplicación de las normas, y al organismo estatal de gestión de la construcción la responsabilidad de organizar la inspección y el examen de la aplicación de las normas en el diseño, la construcción, la aceptación y la puesta en servicio de las obras.
Respecto a esta cuestión, de acuerdo al artículo 58 de la vigente Ley de Electricidad, que regula la seguridad en el uso de la energía eléctrica para la vida diaria y los servicios, también estipula específicamente las condiciones para garantizar la seguridad eléctrica en la vida diaria y los servicios y la responsabilidad de los usuarios de electricidad en la verificación y garantía de la seguridad eléctrica.
El artículo 17 de la actual Ley de Prevención y Lucha contra Incendios también contiene normas sobre prevención y lucha contra incendios en viviendas y zonas residenciales, incluyendo requisitos para sistemas eléctricos seguros y normas sobre el uso de la electricidad.
A pesar de las regulaciones mencionadas, las autoridades locales no han prestado suficiente atención a la verificación de la seguridad de los sistemas eléctricos en viviendas, y el nivel de conocimiento sobre el cumplimiento de las regulaciones de seguridad en el uso de la electricidad sigue siendo muy bajo. Por lo tanto, recomendaciones recientes de las autoridades sugieren regulaciones más específicas sobre las responsabilidades de organizaciones e individuos para garantizar la seguridad eléctrica en la vida diaria y los servicios.
En consecuencia, el Ministerio de Industria y Comercio ha revisado la Ley de prevención y extinción de incendios y rescate (enmendada) y ha evaluado el contenido y las regulaciones sobre seguridad eléctrica en la vida diaria y los servicios para que sean consistentes con las regulaciones sobre seguridad en la prevención y extinción de incendios en el uso de la electricidad en la Ley de prevención y extinción de incendios y rescate (enmendada).
El proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) también aclara las responsabilidades de los usuarios, proveedores y organismos estatales de gestión de la electricidad para garantizar la seguridad en el uso de la electricidad en la vida diaria y los servicios. En particular, se centrará en una implementación más eficaz de la propaganda, la orientación y la concienciación ciudadana sobre el uso seguro de la electricidad.
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