Personas acuden a realizar trámites administrativos en el Centro de Servicios de Administración Pública de la provincia de Thai Binh . Foto: Thu Hoai/VNA

Sólo quedan los niveles provincial y comunal.

El Proyecto de Ley de Organización de los Gobiernos Locales ha modificado y complementado de forma fundamental e integral las disposiciones de la Ley de Organización de los Gobiernos Locales vigente. En consecuencia, ha estipulado las unidades administrativas y la organización y el funcionamiento de los gobiernos locales según el modelo de dos niveles (provincial y comunal).

En comparación con la actual Ley de Organización del Gobierno Local, que constaba de 50 artículos, se prevé que el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado) incluya 51 artículos (un aumento de 1 artículo), de los cuales: se mantienen 4 artículos, se eliminan 3 (relacionados con las funciones y competencias de los gobiernos locales distritales); se añaden 4 artículos nuevos; se modifican y complementan 43 artículos; y se convierte el modelo de gobierno local de tres a dos niveles (eliminando el nivel distrital). El proyecto de Ley modifica 47 de 50 artículos, por lo que es necesario promulgar una ley que sustituya a la actual Ley de Organización del Gobierno Local, declaró el Ministerio del Interior .

El proyecto de Ley modifica y complementa la normativa sobre la organización de las unidades administrativas y el modelo de gobierno local de dos niveles (incluidos los niveles provincial y comunal, no distrital) de acuerdo con las zonas urbanas, rurales e insulares, y las unidades administrativas económicas especiales. En consecuencia, el nivel provincial se mantiene conforme a la normativa vigente (incluidas las provincias y los municipios de administración central); reorganiza las actuales unidades administrativas a nivel comunal para formar (nuevas) unidades administrativas a nivel comunal, incluyendo comunas, distritos y zonas especiales (en islas), para adaptarse al nuevo modelo organizativo; las unidades administrativas económicas especiales se mantienen conforme a la normativa vigente establecida por la Asamblea Nacional.

El proyecto de Ley estipula que los gobiernos locales, tanto provinciales como comunales, deben organizar Consejos y Comités Populares para garantizar un aparato gubernamental unificado que funcione fluidamente desde el nivel central hasta el comunal. Asimismo, modifica y complementa el reglamento sobre los principios de organización y funcionamiento de los gobiernos locales para definir con mayor claridad la competencia entre los organismos estatales a nivel central y los gobiernos locales, así como entre los gobiernos provinciales y comunales, con el fin de promover la autonomía y la autorresponsabilidad de los gobiernos locales en todos los niveles; asimismo, garantiza la promoción de la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital en la organización y el funcionamiento de los gobiernos locales; y realiza modificaciones y complementos para aclarar la posición y las funciones de los Consejos y Comités Populares.

A nivel comunal se emiten documentos legales

Basado en el modelo de organización de gobierno local de dos niveles (provincial y comunal), el proyecto de Ley define claramente las tareas y competencias de cada nivel de gobierno local en la siguiente dirección: el nivel provincial se centra en la promulgación de mecanismos, políticas, estrategias, planificación, macrogestión y asuntos interregionales e intercomunales que exceden la capacidad del nivel comunal, lo que requiere una profunda experiencia y garantiza la coherencia en toda la provincia. El nivel comunal es el nivel de implementación de políticas (desde los niveles central y provincial), centrándose en tareas de servicio a la ciudadanía, resolviendo directamente los problemas comunitarios y prestando servicios públicos básicos y esenciales a la población local; tareas que requieren la participación comunitaria, promoviendo la proactividad y la creatividad del nivel comunal.

En concreto, para las autoridades locales de nivel provincial, con el fin de aplicar de forma coherente el principio de "decisión local, acción local, responsabilidad local", además de las tareas y poderes de las autoridades locales de nivel provincial de acuerdo con la normativa vigente, el proyecto de Ley complementa una serie de disposiciones para promover la descentralización del Gobierno Central a las autoridades locales de nivel provincial, especialmente en la promulgación de mecanismos, políticas, planificación, finanzas, presupuesto, inversión, etc. de las localidades.

Para las autoridades locales comunales, el proyecto de Ley estipula que estas ejercerán las funciones y competencias de las actuales autoridades locales distritales y comunales. Un punto destacado de este proyecto es que las comunas podrán emitir documentos legales para decidir sobre asuntos que corresponden a su competencia, ámbito de competencia y funciones de gestión.

Con base en la situación práctica, el gobierno local provincial tiene la responsabilidad de promover la descentralización y delegar sus tareas y competencias al gobierno local comunal para que los asuntos comunales se implementen de manera más efectiva y práctica, garantizando la eficacia y eficiencia de la gestión estatal y promoviendo el desarrollo socioeconómico local. En particular, el gobierno local provincial promueve la descentralización y la delegación a los gobiernos locales a nivel de distrito para la gestión y el desarrollo de las zonas urbanas, el desarrollo de la economía urbana y la promoción de la descentralización y la delegación a los gobiernos locales en zonas especiales para otorgar autonomía en la toma de decisiones sobre asuntos que garanticen la independencia, la soberanía y la integridad territorial del país en mares e islas, promuevan las ventajas y el potencial de la economía marina, se integren a la economía internacional, atraigan personas para vivir, protejan y desarrollen las islas.

Además, el proyecto de Ley añade el tema de la descentralización como el Consejo Popular para implementar sincrónicamente la política de promover la descentralización de los gobiernos locales de nivel provincial a los gobiernos locales de nivel comunal; del Consejo Popular al Comité Popular del mismo nivel (La Ley actual estipula que el gobierno local tiene solo al Comité Popular como sujeto implementador de la descentralización). En consecuencia, estipula que el Consejo Popular se descentraliza al Comité Popular del mismo nivel o al Consejo Popular de un nivel inferior para realizar continua y regularmente una o varias tareas y poderes que se le asignan de acuerdo con las disposiciones de la ley, excepto en los casos en que la ley estipule que la descentralización no está permitida.

Para garantizar que el funcionamiento de los gobiernos locales al convertir el modelo de gobierno de tres niveles a dos niveles sea continuo, fluido, sin interrupción del trabajo, sin superposición, duplicación u omisión de tareas, campos, áreas, sin afectar las tareas del desarrollo socioeconómico, las actividades normales de la sociedad, las personas, las empresas, garantizando la defensa nacional, la seguridad, el orden social y la seguridad en el área, el proyecto de Ley estipula que entrará en vigor a partir del 1 de julio de 2025. Disolver las unidades administrativas a nivel de distrito y terminar el funcionamiento de los gobiernos locales a nivel de distrito a partir del 1 de julio de este año.

Además, el proyecto de ley estipula la terminación del modelo de organización del gobierno urbano que se está implementando actualmente en Ciudad Ho Chi Minh, Hanoi y Da Nang y la transición en la organización de los gobiernos locales a nivel de distrito en estas tres localidades durante el período 2021-2026.

El proyecto de Ley también estipula once contenidos transitorios para garantizar el funcionamiento continuo y normal de las nuevas agencias, organizaciones y unidades al convertir el modelo de organización de gobierno local de tres niveles en dos niveles según lo prescrito en esta Ley. En particular, para implementar con prontitud la organización de los gobiernos locales a nivel provincial y comunal de acuerdo con el nuevo modelo, se asigna al Gobierno para emitir documentos legales bajo su autoridad para redefinir las tareas y poderes de los gobiernos locales y ajustar otras regulaciones relacionadas con la implementación de las tareas y poderes de los gobiernos locales para su aplicación unificada durante el período en que las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, las ordenanzas y resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional no se hayan modificado o complementado, e informar periódicamente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional. En los casos relacionados con las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, se debe informar a la Asamblea Nacional en la sesión más cercana.

Español Hablando en la ceremonia de clausura de la 11ª Conferencia Central del 13º mandato en la tarde del 12 de abril, el Secretario General To Lam dijo que el Comité Ejecutivo Central acordó altamente las políticas para organizar los gobiernos locales en dos niveles: nivel provincial (provincias, ciudades administradas centralmente) y nivel comunal (comunas, distritos, zonas especiales bajo provincias y ciudades). El número de unidades administrativas a nivel provincial después de la fusión es de 34 provincias y ciudades (28 provincias y 6 ciudades administradas centralmente). El funcionamiento de las unidades administrativas a nivel de distrito terminará después de que la Asamblea Nacional aprobara una resolución para enmendar y complementar una serie de artículos de la Constitución de 2013 y la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 (enmendada); la fusión de las unidades administrativas a nivel comunal garantizará que el país reduzca el número actual de unidades administrativas a nivel comunal en aproximadamente un 60-70%.

Con el nuevo modelo de organización administrativa, el nivel provincial es tanto el que implementa las políticas del Gobierno Central como el que las emite en la provincia y la ciudad, y dirige y gestiona directamente las actividades del nivel comunal en la zona. El nivel comunal implementa principalmente las políticas emitidas por el Gobierno Central y el nivel provincial; se fortalece con la descentralización y la delegación de autoridad, y tiene la facultad de emitir documentos legales para decidir sobre la organización de la aplicación de la ley en la zona y decidir sobre los asuntos de su competencia.


Según baotintuc.vn