La Agencia de Noticias de Vietnam se complace en presentar un artículo del Dr. Le Quang Minh, de la Facultad de Economía (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), que analiza en profundidad la importancia de la Resolución 59-NQ/TW a medida que la integración económica internacional entra en una nueva fase; identifica claramente los principales obstáculos en la implementación de los acuerdos de libre comercio (ALC) en Vietnam, sugiriendo así soluciones fundamentales para pasar de la "participación" a la "formación", mejorando la eficacia de la integración y el valor añadido para la economía.
2026 es un año especial, ya que se conmemora el 40.º aniversario de la reforma de Vietnam (1986-2026). Vietnam se encuentra en una coyuntura crucial de su proceso de integración económica internacional, con uno de los mayores números de TLC en la región, pero su valor añadido y eficiencia en la implementación aún presentan un gran potencial sin explotar. ¿Cómo podemos transformar las oportunidades que ofrecen los acuerdos de libre comercio en beneficios tangibles para las empresas? ¿Cómo puede la economía no solo "participar en el terreno de juego", sino también "dar forma a las reglas del juego"? La solución a este problema reside en el espíritu de la Resolución 59-NQ/TW sobre la integración internacional en el nuevo contexto y en las orientaciones establecidas en el XIV Congreso Nacional para mejorar la calidad y la eficacia de la integración internacional.
Para hacer realidad esa aspiración, primero es necesario identificar claramente los profundos cambios en el contexto global, donde el concepto de "integración" se está redefiniendo mediante estándares rigurosos.
Identificar la nueva situación
Anteriormente, el éxito de la integración económica se medía principalmente por el número de acuerdos de libre comercio firmados y el alcance de las reducciones arancelarias. Sin embargo, esta perspectiva se ha vuelto limitada. La nueva situación descrita en la Resolución 59-NQ/TW representa una transformación cualitativa de la globalización.
El mundo está presenciando un cambio de enfoque, pasando de los acuerdos comerciales tradicionales a los acuerdos no comerciales jurídicamente vinculantes. Los TLC de nueva generación, como el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y Vietnam (EVFTA), van más allá de la simple apertura de mercados para bienes, abordando cuestiones no tradicionales como el trabajo, el medio ambiente, la transparencia y la propiedad intelectual. En este contexto, las ventajas competitivas tradicionales de Vietnam, como los bajos costos laborales, la disponibilidad de recursos y las preferencias arancelarias, están perdiendo gradualmente su atractivo. Los aranceles del cero por ciento ya no son una solución mágica si los bienes no pueden superar las barreras técnicas al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), cada vez más sofisticadas. En otras palabras, el juego ha cambiado: de competir por precio a competir por cumplimiento y transparencia.
Otro rasgo destacado de la nueva situación es el auge de las normas ecológicas y el desarrollo sostenible. Este es el mayor desafío, pero también la prueba más precisa de la capacidad de la economía para integrarse en el período venidero.
Los principales mercados de exportación de Vietnam, como la UE, Estados Unidos y Japón, están estableciendo activamente normas de cooperación en materia medioambiental. Algunos ejemplos son el Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) de la Unión Europea y el Reglamento de la UE sobre la Deforestación (EUDR). Estos mecanismos, en esencia, constituyen barreras técnicas medioambientales que obligan a los fabricantes a transformar sus modelos de negocio si desean mantener su posición en la cadena de suministro global.
Para sectores clave de Vietnam como el café, los textiles, el calzado, los productos del mar, la madera y el acero, esto representa un verdadero desafío. Si no cumplen con los estándares ESG (ambientales, sociales y de gobernanza), las empresas vietnamitas no solo se enfrentan al riesgo de aranceles adicionales, sino también al de quedar excluidas de la competencia desde el principio. La mentalidad de "hacerlo ahora y arreglarlo después", o la búsqueda del desarrollo económico a cualquier precio, está completamente desfasada frente a estas medidas de protección ambiental.
Finalmente, es imposible ignorar el factor geopolítico, una variable impredecible en el actual proceso de integración. La Resolución 59 se emitió en el contexto de un mundo dividido, un resurgimiento de las tendencias comerciales proteccionistas y una competencia estratégica cada vez más feroz entre las grandes potencias.
Las cadenas de suministro globales están experimentando una importante reestructuración hacia la deslocalización de la producción a países amigos o la producción cercana a los mercados de consumo para garantizar la seguridad del suministro. Esto sitúa a Vietnam en una posición ventajosa y a la vez arriesgada. La ventaja reside en que la inversión extranjera directa busca en Vietnam un destino seguro para diversificar sus cadenas de suministro. Sin embargo, el riesgo radica en que, si la capacidad interna de Vietnam no es lo suficientemente sólida para absorber y participar en etapas de alto valor añadido, podría caer en la trampa de la externalización y convertirse en un destino para tecnología obsoleta o verse envuelto en disputas comerciales indeseadas. Por lo tanto, la integración en este nuevo contexto requiere una firme determinación política y flexibilidad en la estrategia económica para mantener la autosuficiencia en un entorno en constante cambio.
De la "participación" a la "creación"
Ante estos cambios trascendentales, la Resolución 59-NQ/TW del Politburó no es simplemente una continuación de políticas anteriores, sino un importante avance en el pensamiento de la política exterior. La esencia de la Resolución 59 y del XIV Congreso Nacional radica en el cambio de mentalidad: de una nación "participante" a una nación "constructiva".
Hemos superado la etapa de simplemente intentar cumplir con las normas internacionales. Con la nueva fortaleza y posición del país tras 40 años de reformas, el Partido ha determinado que Vietnam debe participar activamente en los mecanismos multilaterales, contribuir a su desarrollo y configuración. Esta mentalidad exige una profunda transformación, pasando de la concienciación a la acción: no esperar pasivamente las turbulencias del mercado global, sino anticipar y aprovechar proactivamente las oportunidades para avanzar a pasos agigantados. El fortalecimiento de la diplomacia multilateral y la propuesta proactiva de iniciativas en la ASEAN, la APEC y las Naciones Unidas son claras manifestaciones de esta mentalidad de dominio del juego. Esto reafirma la resiliencia de una nación que entra en una era de superación personal, atreviéndose a aceptar la competencia leal para afirmar los valores vietnamitas.
Un aspecto distintivo de los principios rectores de la Resolución 59 es la clarificación de la relación dialéctica entre "integración internacional" e "independencia y autosuficiencia". El XIV Congreso Nacional siguió haciendo hincapié en que la integración es un método importante de desarrollo, pero la fortaleza interna es el factor decisivo.
Nos estamos integrando profundamente, pero no disolviendo. Abrir el mercado no significa relajar la gestión ni perder la seguridad económica. La nueva mentalidad prioriza la construcción de una economía independiente y autosuficiente, incluso durante el proceso de integración. Esto implica diversificar los mercados para evitar la dependencia de un solo socio y construir cadenas de suministro autosuficientes donde las empresas vietnamitas ocupen eslabones clave. El liderazgo absoluto e integral del Partido y la gestión unificada del Estado son fundamentales para asegurar que la economía vietnamita navegue con éxito en alta mar, garantizando que la integración económica siempre sirva a los intereses superiores de la nación.
Finalmente, el enfoque estratégico de la Resolución 59 marca un cambio en la forma de medir la eficacia de la integración. Anteriormente, solíamos analizar indicadores macroeconómicos como el volumen total de importaciones y exportaciones o el capital de inversión extranjera directa registrado; ahora, el Partido define claramente que las personas y las empresas deben ser el centro, los sujetos y los verdaderos beneficiarios.
La integración solo es verdaderamente exitosa cuando genera mejores empleos e ingresos para la población, crea oportunidades laborales sostenibles y fortalece a las empresas vietnamitas en su propio territorio. Todas las políticas y estrategias de integración deben partir de las necesidades prácticas de las empresas, utilizando la satisfacción de la población y la competitividad empresarial como criterios de evaluación. Esta es una perspectiva profundamente humana que encarna el espíritu de que "el pueblo es la base", garantizando una distribución equitativa de los beneficios de la globalización y contribuyendo a la consecución de la aspiración a una nación próspera y feliz.
La clave reside en la capacidad de absorción.
La firma exitosa de un TLC es simplemente obtener un "pasaporte". Para convertir ese pase en ganancias reales, debemos afrontar una paradoja: la cobertura de mercado de los productos vietnamitas es muy amplia, pero la "profundidad" del valor agregado es modesta.
En realidad, si bien la tasa de utilización de los Certificados de Origen (C/O) preferenciales en muchos TLC ha mejorado, aún está lejos de alcanzar su potencial. Más preocupante aún es el desequilibrio en la estructura de las exportaciones: las empresas de inversión extranjera directa (IED) siguen representando una proporción abrumadora (aproximadamente entre el 70 % y el 74 % del volumen de exportaciones), mientras que las empresas nacionales participan principalmente en las etapas de procesamiento y ensamblaje, que tienen un bajo valor añadido.
Por lo tanto, los beneficios derivados de la reducción de aranceles van a parar principalmente a los bolsillos de los inversores extranjeros o de los consumidores en los mercados importadores, en lugar de enriquecer las arcas nacionales. Si no mejoramos nuestra capacidad de absorción, corremos el riesgo de convertirnos en un simple centro de tránsito de mercancías o de caer en la trampa del procesamiento barato.
Para resolver esta paradoja, la Resolución 59 deja claro que es urgente desarrollar las industrias fundamentales de manera coordinada. En los acuerdos de libre comercio de nueva generación, como el CPTPP y el EVFTA, las "reglas de origen" constituyen la principal barrera. La norma de "hilo hacia adelante" en textiles y prendas de vestir, o los requisitos relativos al contenido de valor regional, son barreras técnicas que impiden a muchas empresas vietnamitas beneficiarse de incentivos fiscales del 0%.
La solución fundamental no consiste en seguir importando materias primas baratas indefinidamente, sino en construir un ecosistema industrial de apoyo suficientemente sólido. El gobierno debe implementar políticas que fomenten la inversión en industrias precursoras (producción textil, química, componentes electrónicos, ganado reproductor, piensos, etc.). Solo cuando las empresas vietnamitas puedan asegurar de forma proactiva sus materias primas podrán controlar realmente la cadena de suministro y beneficiarse plenamente de las preferencias arancelarias. Esta es la forma más práctica de potenciar la capacidad nacional.
La experiencia ha demostrado que, con una preparación exhaustiva en términos de calidad, la integración resulta exitosa. El caso del camarón vietnamita es un claro ejemplo. Tras superar numerosas dificultades debido a barreras técnicas, derechos antidumping y derechos compensatorios en el mercado estadounidense, gracias a una profunda transformación en los procesos de cultivo, un estricto control de los residuos de antibióticos y la trazabilidad, el camarón vietnamita ha superado con éxito las mayores dificultades. Según datos de la Aduana vietnamita, se prevé que las exportaciones de camarón de Vietnam a Estados Unidos alcancen los 796 millones de dólares en 2025, un aumento del 5,4 % con respecto a 2024, lo que representa un año de gran éxito. Este éxito no se debe a la suerte, sino a una mentalidad que prioriza la calidad, transformando la presión de las barreras técnicas en un motor para mejorar la cadena de valor de la industria pesquera.
La eficacia de la implementación de los TLC en el futuro ya no radicará en vender más bienes, sino en vender bienes "limpios". Los principales mercados están erigiendo estrictas barreras técnicas ambientales (ESG, CBAM). Este es un proceso de selección riguroso; las empresas que no se adapten a las prácticas sostenibles quedarán automáticamente fuera del mercado.
La industria textil y de la confección, motor de las exportaciones, se enfrenta a desafíos existenciales derivados del proceso de transición ecológica. En el mercado de la UE, las nuevas regulaciones sobre ecodiseño y estrategias textiles sostenibles y circulares obligan a las empresas vietnamitas a adaptarse si no quieren perder cuota de mercado. Muchos pedidos se han trasladado a países rivales con prácticas de producción más sostenibles (como Bangladesh).
Esta realidad sirve como una llamada de atención; la ventaja de la mano de obra barata es cosa del pasado. Ahora, el pasaporte a los grandes mercados es una certificación ecológica, una responsabilidad ambiental cuantificable que se mide en cada metro de tela.
Por lo tanto, la implementación efectiva de los TLC implica acelerar la transición energética, adoptar una economía circular y promover la producción con bajas emisiones. El gobierno debe desempeñar un papel facilitador mediante paquetes de crédito verde, apoyo tecnológico y el desarrollo de estándares nacionales armonizados con los internacionales. Las empresas deben considerar los costos de responsabilidad ambiental y social no como una carga, sino como una inversión para acceder a mercados de alta gama.
Finalmente, para mejorar la eficacia de la implementación de los TLC se requiere un avance institucional. En lugar de internalizar pasivamente los compromisos (modificando las leyes nacionales para adaptarlas a las normas internacionales), Vietnam necesita desarrollar proactivamente herramientas legales para proteger los intereses legítimos de las empresas nacionales.
En medio de la creciente tendencia proteccionista, aumentan las demandas antidumping y antisubvenciones contra productos vietnamitas. Es necesario fortalecer el sistema de alerta temprana para riesgos de defensa comercial, con el apoyo de un equipo de abogados competentes y expertos en negociación comercial internacional para respaldar a las empresas en litigios internacionales. Al mismo tiempo, es preciso establecer barreras legales internas para prevenir la entrada de productos extranjeros de baja calidad y proteger la cuota de mercado de las empresas nacionales. Esta es la mentalidad necesaria para asumir la responsabilidad en la implementación de la integración.
La Resolución 59-NQ/TW ha abierto un nuevo capítulo en la política exterior y el pensamiento integracionista del Partido, pero para que estas políticas se implementen correctamente, se requiere un movimiento sincronizado y decisivo desde todo el sistema político hasta el sector empresarial. El reto de mejorar la calidad y la eficacia de la integración económica solo se puede resolver cuando priorizamos verdaderamente el fondo sobre la forma y el valor añadido sobre la cantidad del comercio. Es hora de transformar las presiones de los estrictos estándares internacionales en un motor de renovación. El éxito en la implementación de los TLC de nueva generación será la medida más precisa de la capacidad de gobernanza nacional y la vitalidad de las empresas vietnamitas, creando una base sólida para que el país avance con confianza hacia una era de progreso nacional.
Fuente: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
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