DECRETO N.º 255/2025/ND-CP: El éxito de una inversión depende de la correcta identificación de las dificultades específicas (Parte 1)

(Chinhphu.vn) - La tasa de pobreza sigue siendo uno de los criterios más estrictos para identificar a los grupos étnicos con dificultades específicas en el período 2026-2030. Sin embargo, aún existen muchos aspectos que requieren atención al medir la situación de pobreza de cada grupo étnico.

Las políticas sólo son eficaces cuando se basan en una identificación precisa, y las inversiones sólo son "correctas" cuando provienen de una comprensión correcta de las dificultades de cada grupo étnico y de cada región.

Elevar el “techo” para no dejar a nadie atrás

El 29 de septiembre de 2025, el Gobierno emitió el Decreto n.º 255/2025/ND-CP sobre los criterios para la identificación de los grupos étnicos con múltiples dificultades y aquellos con dificultades específicas en el período 2026-2030. Para los grupos étnicos con dificultades específicas, la tasa de pobreza multidimensional es uno de los criterios de identificación.

En el período 2021-2025, la tasa de pobreza también constituye un criterio estricto para identificar a los grupos étnicos con dificultades específicas, según la Decisión n.º 39/2020/QD-TTg, de 31 de diciembre de 2020 (posteriormente, la lista se aprobó mediante la Decisión n.º 1227/QD-TTg). Sin embargo, existe una gran diferencia en la cuantificación de la tasa de pobreza entre ambos períodos.

El Decreto n.º 255/2025/ND-CP estipula que los grupos étnicos con una tasa de pobreza superior al promedio de 53 grupos étnicos se identifican como grupos étnicos con dificultades específicas. En el período 2021-2025, la tasa de pobreza se define "rígidamente" como 1,5 veces superior al promedio de 53 grupos étnicos (al momento de la emisión de la Decisión n.º 39/2020/QD-TTg, la tasa de pobreza correspondiente era superior al 33,45%).

Así, la tasa de pobreza para identificar a los grupos étnicos con dificultades específicas en el período 2026-2030 se ha elevado al límite máximo, con el objetivo de desarrollar e implementar una política más integral y universal. Dado que la tasa de pobreza promedio de 53 grupos étnicos en 2024 fue del 12,5 % (anunciada por el Comité Directivo Central para los Programas Nacionales de Objetivos el 31 de marzo de 2025), habrá muchos grupos étnicos que cumplan con este criterio.

El informe resumido sobre la implementación de la Decisión n.º 39/2020/QD-TTg del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones muestra que, a finales de noviembre de 2024, 14 de los 14 grupos étnicos con dificultades específicas en el período 2021-2025 cumplían los criterios de pobreza para seguir incluidos en la lista para el siguiente período. Además, 12 de los 32 grupos étnicos con muchas dificultades también cumplían esta condición.

Sr. Phi Manh Thang, Director del Departamento Jurídico (Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones) - Foto: VGP/Son Hao

Sin embargo, además de la tasa de pobreza, la población también es un criterio para evaluar las dificultades específicas de cada grupo étnico. Según el Sr. Phi Manh Thang, Director del Departamento Jurídico (Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones), tras la Decisión n.º 39/2020/QD-TTg, el Decreto n.º 255/2025/NQ-CP estipula que los grupos étnicos con dificultades específicas son aquellos con una población inferior a 10 000 personas.

Según los resultados de la encuesta de información socioeconómica de 53 minorías étnicas de 2024 (publicada por el Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones en julio de 2025), en el período 2026-2030, 13 de 14 grupos étnicos cumplían este criterio; el grupo étnico La Ha no lo cumplía, dado que su población había aumentado a 10.841 personas. Si bien el grupo étnico La Hu aún enfrenta numerosas dificultades, actualmente cuenta con 10.314 personas.

Según el Sr. Phi Manh Thang, una novedad en los criterios para identificar a los grupos étnicos con dificultades especiales en el período 2026-2030 es que no se exige que el grupo étnico resida en una comunidad ubicada en una zona especialmente difícil. Esto busca garantizar la equidad en el acceso a las políticas para los grupos étnicos con una población inferior a 10.000 habitantes y una alta tasa de pobreza.

En el período 2021-2025, según la Decisión n.º 39/2020/QD-TTg, los grupos étnicos con dificultades especiales deben residir en comunidades de las comunas de la región III, especialmente en aldeas con dificultades especiales en zonas montañosas y de minorías étnicas. Por lo tanto, el grupo étnico brau, aunque reconocido como grupo étnico con dificultades especiales en la Decisión n.º 1227/QD-TTg, no tiene derecho a beneficiarse de las políticas del Subproyecto 1, Proyecto 9 del Programa Nacional Objetivo 1719.

"Dado que el pueblo brau vive concentrado en la aldea de Dak Me, comuna de Bo Y, distrito de Ngoc Hoi, provincia de Kon Tum (actual provincia de Quang Ngai), esto demuestra que el factor geográfico para determinar la etnicidad aún presenta muchas dificultades, con particularidades del período anterior que no se ajustan a las condiciones actuales", explicó el Sr. Thang.

La gente de Brau realiza una ceremonia de inauguración de la casa

Solución al problema del sesgo en las tasas de pobreza por localidad

En el período 2021-2025, según la Decisión n.º 1227/QD-TTg, en todo el país habitan 14 grupos étnicos con dificultades especiales, distribuidos en 11 provincias. Con la excepción del grupo étnico brau, las zonas con dificultades especiales, con 13 grupos étnicos concentrados, son elegibles para implementar políticas de inversión y apoyo en el marco del Subproyecto 1, Proyecto 9, del Programa Nacional de Objetivos 1719.

Tras cinco años de implementación, los resultados de la reducción de la pobreza entre los grupos étnicos con dificultades específicas no son uniformes. Según datos del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, a finales de 2024, 4 de 14 grupos étnicos presentaban una tasa de pobreza inferior a la de 2019, de los cuales el grupo étnico La Ha registró la mayor reducción (26%); sin embargo, 9 grupos étnicos experimentaron un aumento de la tasa de pobreza, siendo el grupo étnico Lu el que registró el mayor aumento (12%). Incluso dentro del mismo grupo étnico, en diferentes zonas, los resultados de la reducción de la pobreza también difieren.

La tasa de pobreza del grupo étnico Lo Lo es del 41,9%.

Los lo lo son uno de los 14 grupos étnicos con dificultades específicas, concentrados en dos provincias: Cao Bang y Ha Giang. Según el informe del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, a finales de 2024, el grupo étnico lo lo en Ha Giang contaba con 399 hogares, de los cuales 94 eran pobres, lo que representa el 23,6 %; la provincia de Cao Bang contaba con 534 hogares, de los cuales 297 eran pobres, lo que representa el 55,6 % (la tasa general de pobreza del grupo étnico lo lo es del 41,9 %).

Incluso dentro de la misma provincia, las zonas donde se concentra la etnia Lo Lo también presentan un desarrollo socioeconómico desigual. En Cao Bang, existen actualmente nueve aldeas en tres comunas donde se concentra la etnia Lo Lo, según lo aprobado por el Consejo Popular Provincial mediante la Resolución n.º 62/NQ-HDND del 10 de octubre de 2025.

Sin embargo, la vida actual de los lo lo en nueve aldeas también presenta una gran brecha. Mientras que las ocho aldeas restantes son muy difíciles, en la aldea de Khuoi Khon (comuna de Hung Dao), donde viven 61 hogares lo lo, actualmente solo hay 10 hogares pobres.

Según el Sr. Nong Quoc Khoi, subdirector del Departamento de Minorías Étnicas y Religiones de la provincia de Cao Bang, gracias a la belleza de sus paisajes y a la inversión en infraestructura, el pueblo lo lo de Khuoi Khon ha potenciado su identidad cultural tradicional y desarrollado el turismo comunitario. En otras aldeas, las condiciones naturales son más difíciles y el camino hacia la reducción de la pobreza también es más complicado.

Al observar la aldea de Lo Lo Chai (comuna de Lung Cu, provincia de Tuyen Quang), donde conviven 99 hogares de la etnia Lo Lo, se aprecia con mayor claridad la brecha en el desarrollo socioeconómico de este grupo. Según el Sr. Tran Duc Chung, presidente del Comité Popular de la comuna de Lung Cu, la tasa de pobreza de la aldea de Lo Lo Chai se redujo a menos del 10 % en 2024, y se prevé que para finales de 2025 solo haya dos hogares pobres; el ingreso per cápita promedio de la aldea en 2024 alcanzará los 46 millones de VND.

No solo los lo lo, sino también grupos étnicos con dificultades específicas, según sus zonas de residencia, presentan tasas de pobreza "diferentes". Por ejemplo, el grupo étnico sila en Lai Chau tiene una tasa de pobreza del 29,9%, pero en Dien Bien es del 58,7%; el grupo étnico bo y en Tuyen Quang tiene una tasa de pobreza del 16,2%, pero en Lao Cai es del 28,2%;...

En particular, los chut son uno de los dos grupos étnicos con dificultades específicas que registraron una marcada reducción de la pobreza entre 2019 y 2024 (una disminución del 16%). Sin embargo, entre las zonas donde se concentran, los resultados de reducción de la pobreza no son los mismos. En Dak Lak, la tasa de pobreza de los chut es del 12 %; en Ha Tinh, del 46,7 %; y en Quang Tri, del 54,1 %.

El grupo étnico Chut es una de las minorías étnicas de Vietnam.

Garantizar la descentralización y la delegación de autoridad durante el proceso de revisión

La brecha en las tasas de pobreza entre grupos étnicos y dentro de un mismo grupo étnico residente en una zona diferente no es solo una cuestión de cifras, sino que determinará la eficacia de las políticas de inversión para el período 2026-2030. Las políticas solo son eficaces cuando se basan en una identificación precisa, y las inversiones solo son adecuadas cuando se basan en una comprensión correcta de las dificultades de cada grupo étnico y de cada región.

Según el Sr. Phi Manh Thang, Director del Departamento Jurídico del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, la identificación de los grupos étnicos con dificultades específicas es un factor decisivo para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional de Metas 1719 durante todo el período. El principio de implementación consiste en priorizar a los grupos étnicos con múltiples dificultades y dificultades específicas durante el período 2026-2030.

Para garantizar este principio, especialmente en el modelo de gobierno local de dos niveles, es necesario implementar rigurosamente las normas sobre descentralización y delegación de competencias en materia de asuntos étnicos, según el Decreto n.º 124/2025/ND-CP. Según el Sr. Phi Manh Thang, mediante el Decreto n.º 124/2025/ND-CP, el Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones ha reducido 78 de 108 procedimientos administrativos, alcanzando una tasa del 72,2 %, superando con creces el objetivo mínimo del 30 % establecido por el Gobierno.

La identificación de los grupos étnicos con dificultades especiales y con muchas dificultades en el período 2026-2030, según el Decreto n.º 255/2025/ND-CP, también está claramente descentralizada y delegada. En consecuencia, el nivel comunal es responsable de la exactitud de los registros de revisión de los grupos étnicos con dificultades especiales y con muchas dificultades; el nivel provincial es plenamente responsable de los datos consolidados.

Después de recibir el expediente local, el Ministro de Minorías Étnicas y Religiones ordenará la revisión, síntesis y emisión de una Decisión que apruebe la lista de grupos étnicos que enfrentan muchas dificultades y dificultades específicas para el período 2026-2030 en todo el país (el período 2021-2025 está bajo la autoridad del Primer Ministro).

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Lección 2: Cuantificación específica de la disminución de la población

Fuente: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm