Los contratistas vietnamitas y la ambición de llegar al mundo

Debilidad en áreas específicas

A mediados de diciembre de 2022, la prensa publicó simultáneamente información de que Vietnam Airports Corporation - ACV canceló el paquete de licitación 5.10, el paquete con el mayor valor (más de 35,200 mil millones de VND) entre todos los paquetes de licitación de la fase 1 del proyecto de la terminal de pasajeros del aeropuerto de Long Thanh. La razón fue que los documentos de licitación no cumplieron con los requisitos de experiencia de implementación.

Esta difícil decisión se tomó tras dos prórrogas del plazo de licitación. Para cuando llegó la fecha límite, solo una empresa conjunta había presentado una oferta.

En un informe posterior al Gobierno , el Sr. Nguyen Quoc Hiep, presidente de la Asociación de Contratistas de la Construcción de Vietnam, declaró que el período de construcción de 33 meses generó dudas entre los contratistas extranjeros. Esto se debe a que, al ampliar el Aeropuerto de Noi Bai, el período de construcción también duró 36 meses, mientras que la carga de trabajo fue solo un tercio de la de Long Thanh.

Además, la experiencia y la capacidad financiera de los contratistas vietnamitas también son limitadas, lo que lleva a la necesidad de empresas conjuntas.

Al observar el único consorcio que presentó documentos (Conteccons - Vinaconex - Centra - Phuc Hung Holdings - REE - Hoa Binh - HAWEE), se observa que las unidades participantes son principalmente contratistas civiles. No hay empresas conocidas en el sector de la construcción de infraestructura de transporte.

Según el Sr. Le Quyet Tien, Director del Departamento de Gestión de Inversiones en Construcción ( Ministerio de Transporte ), los contratistas de transporte nacionales actualmente tienen una capacidad y experiencia limitadas en algunos campos específicos como: Construcción de elementos especiales de aeropuertos, túneles de metro, tensado de cables atirantados; Producción, fabricación y construcción de estructuras de acero de alta resistencia...

Recursos financieros limitados

El profesor asociado Dr. Tong Tran Tung, ex asesor del Ministro de Transporte, afirmó que los contratistas vietnamitas de construcción de carreteras cuentan actualmente con la gestión, los ingenieros, los trabajadores cualificados, el equipo de construcción y el control de calidad necesarios para llevar a cabo la mayoría de los proyectos de tráfico nacionales y licitaciones internacionales, especialmente la construcción de puentes, túneles y carreteras. Sin embargo, el mayor reto para que los contratistas alcancen el gran mercado es la imagen corporativa y los recursos financieros necesarios para cumplir con los criterios de los pliegos de condiciones.

EspañolLos resultados de la revisión de la capacidad de los contratistas vietnamitas (indicados en el informe del Ministerio de Transporte enviado al Primer Ministro en septiembre de 2022 para servir al estudio de la división de los paquetes de licitación y la selección de contratistas para la construcción de la Autopista Norte-Sur en el período 2021-2025) muestran que en los últimos 10 años, alrededor de 48 contratistas han participado en la construcción de obras de tráfico de nivel II o superior y tienen un valor de contrato de 350 mil millones de VND o más.

De ellos, 18 contratistas participaron en la construcción con valores de contrato de 350 a 500 mil millones de VND, 16 contratistas participaron en la construcción con valores de contrato de 500 a 1,000 mil millones de VND; 7 contratistas participaron en la construcción con valores de contrato de 1,000 a 1,500 mil millones de VND; 7 contratistas participaron en la construcción con valores de contrato de 1,500 mil millones de VND o más.

En cuanto a los consultores de supervisión, en los últimos 5 años, alrededor de 27 consultores han participado en la supervisión de la construcción de obras de tráfico de nivel II o superior, con un valor contractual superior a 2 mil millones de VND. De ellos, 7 consultores han participado en contratos de entre 2 mil millones y 5 mil millones de VND; 7 consultores han participado en contratos de entre 5 mil millones y 10 mil millones de VND; 8 consultores han participado en contratos de entre 10 mil millones y 20 mil millones de VND; 3 consultores han participado en contratos de entre 20 mil millones y 30 mil millones de VND; y 2 consultores han participado en contratos superiores a 30 mil millones de VND.

El contratista Cienco4 Group construye la autopista Norte-Sur, tramo Nghi Son - Dien Chau (noviembre de 2022). Foto: Ta Hai.

Con la capacidad antes mencionada, considerando el proyecto de la autopista Norte-Sur en la fase Este 2021-2025, la inversión total de los proyectos componentes asciende a unos 7.643-20.500 mil millones de VND.

De los cuales, los costos de construcción e instalación para seleccionar contratistas son de aproximadamente VND 5,932-15,131 billones (incluyendo obras viales de grado I, obras de túneles viales y puentes viales de grado III y superiores).

En el caso de dividir los paquetes de licitación con una escala de 5.000-15.000 billones de VND, en los últimos 5 años, solo un contratista ha ejecutado un contrato de construcción con un valor de 3.642 billones de VND, con capacidad suficiente para ejecutar paquetes de licitación con un valor de construcción de aproximadamente 7.284 billones de VND.

En el caso de la expansión en los últimos 10 años, solo un contratista ha ejecutado un contrato de construcción por un valor de 5,715 billones de VND, con capacidad suficiente para ejecutar un paquete de construcción por un valor de aproximadamente 11,430 billones de VND.

La contratista Vinaconex construye la autopista Norte-Sur, tramo Vinh Hao - Phan Thiet (abril de 2023). Foto: Ta Hai.

Los contratistas encuestados restantes no tienen la capacidad de implementar paquetes de licitación con una escala de VND 5.000-15.000 billones como contratistas independientes, sino que deben formar un consorcio (un consorcio de aproximadamente 5 a 10 contratistas) para cumplir con los requisitos mínimos para participar en el paquete de licitación.

Por otro lado, si se compara con el valor del paquete de construcción, que oscila entre 5 y 15 billones de VND, el paquete de consultoría de supervisión tendrá un valor aproximado de 40 a 60 billones de VND. El número de contratistas de consultoría de supervisión que lo cubren es limitado.

Siguiendo la directiva del Primer Ministro de no dividir los paquetes de licitación y garantizar una sincronización óptima, el plan final propuesto es dividir el proyecto de la autopista de 729 km en 12 proyectos con 25 paquetes de licitación. De los cuales, el paquete de menor precio supera los 3 billones de VND y el de mayor precio, casi los 8 billones de VND.

De la evidencia anterior se desprende que la capacidad de los contratistas de transporte vietnamitas aún necesita ser cultivada a través de muchos proyectos nuevos con paquetes de licitación cada vez más grandes para que puedan competir en el ámbito internacional.

Abre oportunidades, aumenta la fuerza interior

Aunque la capacidad para emprender proyectos de construcción a gran escala todavía es modesta en comparación con los contratistas extranjeros, con una perspectiva positiva, el director del Departamento de Gestión de Inversiones en Construcción, Le Quyet Tien, dijo que en los últimos años, la fuerza de los contratistas de tráfico se ha desarrollado notablemente después de participar en la construcción de grandes proyectos de tráfico del Ministerio de Transporte y localidades.

Si en 2014, el consorcio de contratistas de transporte vietnamitas solo participó en la construcción de paquetes de licitación por valor de 150-250 mil millones de VND en el proyecto de modernización y renovación de la Carretera Nacional 1, el proyecto de la Autopista Norte-Sur en el período 2017-2020 con valores de paquetes de licitación que oscilaban entre 1.000 y 3.000 mil millones de VND, ahora el consorcio de contratistas puede emprender paquetes de licitación dos o tres veces más grandes, de 3.000 a 8.000 mil millones de VND.

Trabajadores del Grupo Deo Ca construyen el túnel de Truong Vinh, parte del proyecto de la autopista Norte-Sur, tramo Nghi Son-Dien Chau (foto tomada a finales de mayo de 2022). Foto: Ta Hai.

Según el Sr. Tien, aún existe una gran oportunidad para que los contratistas mejoren su capacidad. Tras la puesta en funcionamiento de 1729 km de autopistas (a julio de 2023), se han iniciado seis importantes proyectos nacionales (Autopista Norte-Sur, fase 2021-2025; Autopista Bien Hoa - Vung Tau; Autopista Chau Doc - Can Tho - Soc Trang; Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot; Circunvalación 3 de Ciudad Ho Chi Minh; Circunvalación 4 de Hanói). El Ministerio de Transporte también ha instruido a los inversores a realizar de forma proactiva los preparativos para la inversión en proyectos del plan de inversión pública a mediano plazo 2021-2025.

A finales de julio de 2023, se habían aprobado 60 de 64 proyectos para la política de inversión y 43 de 60 proyectos para la inversión. Las autoridades competentes están ultimando activamente los trámites para la aprobación de la política de inversión y la inversión en 2023.

Según el plan, en el futuro próximo se seguirán ejecutando 32 proyectos en cinco sectores de transporte (carretera, ferrocarril, vía fluvial, aviación y marítimo) del plan de inversión pública a mediano plazo 2021-2025, entre ellos: 22 proyectos viales; 2 proyectos ferroviarios; 2 proyectos marítimos; 4 proyectos de vías navegables interiores y 2 proyectos de aviación", informó el director del Departamento de Gestión de Inversiones en Construcción (Ministerio de Transporte).

Mecanismos de apoyo a la construcción

Con casi 40 años de experiencia en la industria del transporte, el Sr. Pham Huu Son, Director General de Transport Design Consulting Corporation (TEDI), afirmó que el progreso y la actitud de trabajo de los contratistas de transporte vietnamitas hoy en día no son algo que cualquier contratista en el mundo pueda lograr.

Sin embargo, para ser lo suficientemente competitivos como para participar en paquetes de licitación internacionales de gran escala, los contratistas vietnamitas, incluidos los contratistas de consultoría de tráfico, realmente necesitan las políticas de apoyo del Estado en materia de transferencia de tecnología.

En otras palabras, las autoridades necesitan estudiar un mecanismo para que los ingenieros vietnamitas tengan la oportunidad de aprender y recibir de forma proactiva nueva tecnología de construcción de países avanzados, no sólo recibir tecnología a través de proyectos de AOD como en la actualidad.

Tras la autopista, se invertirá en el ferrocarril urbano de alta velocidad. Para implementar este proyecto, el principal recurso sigue siendo el humano, desde el diseño, la gestión, la construcción, la operación, el mantenimiento y la inspección. Sin embargo, prácticamente no contamos con esta fuerza.

Actualmente, las empresas continúan capacitando y mejorando gradualmente las cualificaciones de ingenieros y trabajadores. Sin embargo, con recursos limitados y sin políticas de apoyo del Estado, la fuerza laboral del sector del transporte de Vietnam tendrá dificultades para acelerar su crecimiento y mantenerse a la vanguardia de las nuevas tecnologías y tendencias para competir con los contratistas extranjeros.

Compartiendo la misma opinión, el Profesor Asociado, Dr. Tong Tran Tung dijo que para que los contratistas de construcción vietnamitas continúen desarrollándose tanto en calidad como en cantidad, para satisfacer el creciente volumen de trabajo y para llegar gradualmente a los mercados regionales e internacionales, los recursos humanos de alta calidad son el mayor problema.

La solución a largo plazo reside en la contratación, la formación y el fomento de la investigación y el desarrollo. Para ello, es necesario adaptar la aplicación actual de normas y precios unitarios para que se ajuste a la realidad, en lugar de aplicarse mecánica y burocráticamente como ocurre ahora.

Con una perspectiva abierta, el Profesor Asociado Dr. Tran Chung, Presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Tráfico por Carretera de Vietnam, dijo que los criterios para seleccionar contratistas, en primer lugar para proyectos de tráfico nacional, también necesitan ser investigados en una dirección más innovadora para ampliar las oportunidades de participar en paquetes de licitación a gran escala y acumular capacidad.

En lugar de evaluar las ofertas según el rendimiento anterior, se pueden evaluar según el plan del contratista: ¿Cuál es el plan de organización de la construcción? ¿Cuál es la hoja de ruta de progreso? ¿Qué elementos deben subcontratarse? ¿Qué técnicas requieren la contratación de expertos internacionales? ¿Quién es el administrador y el director del proyecto? ¿Qué tecnología y equipos se utilizarán? ¿Cómo evaluar e identificar los riesgos para limitar el aumento de costos y prolongar el progreso?

"Junto con el plan seleccionado se incluirán las normas sobre responsabilidad y gestión de incumplimientos del contrato", afirmó el Sr. Chung, añadiendo que, para tener éxito, el inversor debe contratar al consultor independiente de supervisión más experimentado y competente. Este será quien supervise el cumplimiento integral de los compromisos del contratista, desde los recursos humanos hasta los equipos y la maquinaria incorporados al proyecto, a fin de formular recomendaciones oportunas para su corrección y sustitución.

Según la Planificación de la Red de Carreteras para el período 2021-2030, con visión y orientación hacia 2050, la demanda de capital para la inversión en la red de carreteras hasta 2030 es de aproximadamente 900.000 billones de VND, movilizados desde el presupuesto estatal, capital no presupuestario y otras fuentes de capital legales.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-va-hoai-bao-vuon-tam-the-gioi-192231008170826974.htm