En los resultados de la auditoría del Programa Nacional de Objetivos para Nuevas Construcciones Rurales se detectaron numerosas deficiencias y carencias.

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Español De acuerdo con la Decisión No. 120/QD-KTNN de fecha 23 de febrero de 2023 de la Oficina Estatal de Auditoría, del 1 de marzo al 29 de abril de 2023, la Oficina Estatal de Auditoría (SA) realizó una auditoría del Programa Nacional de Objetivos sobre Nuevo Desarrollo Rural (en adelante, el Programa) para el período 2021-2025 en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MARD) y las siguientes localidades: Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ciudad Ho Chi Minh, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau, Tay Ninh, Vinh Long, Ciudad de Can Tho.

Detectar deficiencias y carencias

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está implementando la tarea de desarrollar y presentar al Primer Ministro para su promulgación una decisión que detalle los principios, criterios y normas para la asignación de capital del presupuesto central (NSTW) y la proporción de capital de contrapartida de los presupuestos locales (NSDP) que todavía es lento en comparación con el plan asignado en la Decisión No. 1689/QD-TTg del 11 de octubre de 2021 del Primer Ministro; tardanza en presentar al Primer Ministro la aprobación para emitir un conjunto de criterios para evaluar y clasificar los productos OCOP; no ha completado el desarrollo de indicadores y formularios para el seguimiento y evaluación del Programa según lo prescrito en el artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP de fecha 19 de abril de 2022 del Gobierno. Además, la insistencia y consulta de varios ministerios y dependencias sobre el borrador de los cinco Programas de Apoyo al Programa Nacional de Metas no ha cumplido con el tiempo requerido en los Documentos de la Oficina Gubernamental .

En los resultados de la auditoría del programa nacional de objetivos para nuevas construcciones rurales se señalaron muchas deficiencias (Figura 1). — El progreso en la construcción y promulgación del conjunto de criterios para nuevas comunas y distritos rurales, nuevas áreas rurales avanzadas y nuevas áreas rurales modelo de localidades es lento. Foto de la ilustración: dangcongsan.vn

El trabajo de elaboración del plan de asignación y asignación de capital para el quinquenio 2021-2025, cada año del Programa aún presenta algunas deficiencias en la determinación de la fuente de datos sobre el número de comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales (NTM), el número de comunas en la región III, lo que afecta la cantidad de capital asignado por el gobierno central a algunas localidades. A algunas localidades se les ha asignado un apoyo de capital mayor que el plan revisado de 358.390 millones de VND, mientras que a algunas localidades se les ha asignado un apoyo de capital menor de 150.460 millones de VND.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aún no ha presidido y coordinado con los ministerios, agencias centrales y localidades pertinentes para preparar un Plan de Programa de 5 años y enviarlo al Ministerio de Planificación e Inversión (MPI) y al Ministerio de Finanzas de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 27/2022/ND-CP de fecha 19 de abril de 2022 del Gobierno como base para presentarlo al Primer Ministro para asignar fondos públicos de 5 años en la estructura del presupuesto central a las agencias rectoras del Programa.

Hasta la fecha, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no ha recibido estimaciones de gastos ni datos de liquidación final de las estimaciones presupuestarias asignadas a los programas nacionales de objetivos de los ministerios y organismos centrales y locales. Esta problemática ha afectado el seguimiento y síntesis de las estimaciones presupuestarias asignadas a los niveles presupuestarios y la liquidación de las estimaciones presupuestarias estatales asignadas a los propietarios de los Programas. Esta es la razón principal por la cual el organismo anfitrión del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural) no tiene base suficiente para preparar un informe que resuma la situación presupuestaria y finalice el presupuesto del Programa para informar al Gobierno y presentarlo a la Asamblea Nacional según lo prescrito.

El Ministerio de Planificación e Inversiones tarda en presentar al Gobierno un documento que modifica y complementa el Decreto Nº 27/2022/ND-CP; Retraso en la presentación al Gobierno para su aprobación del informe sobre la asignación de capital del presupuesto central en 2022; no ha completado el establecimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Nacional de Metas según lo prescrito en el artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP.

El Ministerio de Finanzas aún no ha compilado ni propuesto la asignación de fondos del presupuesto central para el período de 5 años a cada ministerio, agencia central y localidad según lo prescrito en la Cláusula 2, Artículo 35 del Decreto No. 27/2022/ND-CP para presentarlo al Primer Ministro para su asignación al órgano de gobierno del Programa según lo prescrito.

Algunos ministerios y ramas pertinentes tardan en anunciar objetivos específicos y emitir instrucciones de implementación para los criterios y objetivos en el marco de los Criterios nacionales establecidos para las nuevas comunas rurales en el período 2021-2025, lo que afecta en cierta medida el progreso de la construcción y promulgación de los Criterios establecidos para las nuevas comunas rurales, las nuevas comunas rurales avanzadas y las nuevas comunas rurales modelo de las localidades y afecta la evaluación de los resultados de la implementación de las nuevas comunas rurales y las nuevas comunas rurales avanzadas.

En 13 provincias y ciudades auditadas, algunas provincias aún no han establecido un Comité Directivo para el Programa Nacional de Objetivos o no han completado la organización y dotación de personal de la Nueva Oficina de Coordinación de Áreas Rurales a todos los niveles de acuerdo con las reglamentaciones; El modelo de organización y mecanismo de trabajo de la Oficina de Coordinación del Nuevo Espacio Rural a todos los niveles a nivel local no están unificados; no ha emitido una serie de documentos que orienten la organización e implementación del Programa según lo prescrito en el artículo 40 del Decreto No. 27/2022/ND-CP.

Todavía existen muchas deficiencias en la movilización e integración de fuentes de capital y en la implementación de los objetivos del Programa.

Según la evaluación de la Oficina de Auditoría del Estado, para la fuente de presupuesto estatal, las localidades no pueden determinar con precisión los datos de movilización de capital para implementar el Programa en 2021 y 2022 para la fuente de presupuesto estatal asignada para el apoyo específico a distritos y comunas. Parte de la razón se debe a no planificar el nivel de asignación de capital, la estructura de capital para cada actividad y la cartera de proyectos de inversión; No existen regulaciones específicas sobre el mecanismo de integración, los procedimientos de pago y la liquidación del capital combinado; no ha determinado una solución para movilizar capital para implementar el Programa...

En cuanto al capital crediticio, no es posible determinar con precisión los préstamos crediticios para la inversión en la implementación de los componentes del Programa porque el capital crediticio es sintetizado por las sucursales del Banco Estatal en provincias y ciudades sobre todos los préstamos del Banco de Política Social y los bancos comerciales en áreas rurales, sin especificar los programas de préstamos y préstamos relacionados con el contenido del Programa Nacional de Metas de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025.

En los resultados de la auditoría del programa nacional de objetivos para nuevas construcciones rurales se han detectado numerosas deficiencias (figura 2). — Las localidades no pueden determinar con precisión las cifras de movilización de capital para implementar el Programa en 2021 y 2022 para el capital del presupuesto estatal asignado para el apoyo específico a distritos y comunas. Ilustración: N.Loc

En la implementación del mecanismo de movilización de capital y el mecanismo de integración de fuentes de capital para implementar el Programa en algunas localidades, no se ha emitido el mecanismo de integración de fuentes de capital entre los programas objetivo y otros programas y proyectos en el área según lo prescrito en el Artículo 10 del Decreto No. 27/2022/ND-CP; No se ha elaborado una lista detallada de los proyectos del Programa, una lista de proyectos que integren las metas y objetos del Programa.

Según el informe de la Oficina Central de Coordinación de Nuevas Áreas Rurales, al 31 de diciembre de 2022, los indicadores de comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales avanzados, comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales modelo, distritos que reconocen los estándares y completan las tareas de construcción de nuevas áreas rurales fueron todos inferiores a los objetivos del plan asignado; El avance en la implementación de algunos contenidos específicos de cinco programas especializados del Programa Nacional de Metas para Nuevas Construcciones Rurales para el período 2021-2025 aún es lento o no se ha implementado.

En 13 localidades auditadas, los resultados de la implementación de algunos indicadores no han cumplido con las metas y planes asignados por el Primer Ministro en la Decisión No. 653/QD-TTg del 28 de mayo de 2022, específicamente: 6/13 localidades no han completado la meta del número de distritos reconocidos por cumplir con los estándares/completar la tarea de construir nuevas áreas rurales; 1/1 localidad no ha completado el objetivo del distrito de cumplir con los estándares avanzados de NTM; 5/13 localidades no han completado la tasa de comunas que cumplen con los estándares NTM; 7/13 localidades no han completado la tasa de nuevas comunas rurales avanzadas; 3/6 localidades no han completado el modelo de nueva tarifa de comuna rural.

Deficiencias en el cumplimiento de los regímenes financieros y contables; regulaciones sobre inversión en construcción

Al implementar el plan de inversión pública, el plan de inversión pública de mediano plazo con capital del presupuesto local, tanto para el Programa Nacional Objetivo sobre Nuevo Desarrollo Rural como para el Programa Nacional Objetivo sobre Reducción Sostenible de la Pobreza, el plan detallado de inversión pública de mediano plazo no fue asignado específicamente al proyecto (ciudad de Hanoi); La lista de planes de inversión pública a mediano plazo no incluye el Programa Nacional de Objetivos de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (Ciudad Ho Chi Minh); no presentado al Consejo Popular antes de que el Comité Popular emitiera la Decisión sobre el plan de inversión pública (provincia de Phu Tho); No emitir una Decisión sobre la asignación del plan de mediano plazo después de que el Consejo Popular emita una Resolución sobre el plan de inversión pública de mediano plazo (provincia de Tay Ninh).

EspañolEn cuanto a la asignación de estimaciones presupuestarias y capital para la implementación del Programa, el trabajo de síntesis de datos sobre el capital del presupuesto estatal asignado para el Programa en 2021 y 2022 de las localidades que reportan al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la síntesis nacional (excluyendo el capital integrado) y al Tesoro central del Estado para el seguimiento y la síntesis aún presenta grandes diferencias, principalmente porque algunas localidades no asignan capital del presupuesto estatal separado para implementar el Programa sino que lo asignan a otros Programas, proyectos y proyectos pero tienen un impacto indirecto en la implementación de los criterios del Programa (pero al sintetizar, sintetizan el conjunto en este Programa); Algunas localidades auditadas no asignaron de manera específica y detallada fuentes de capital para el Nuevo Programa Rural; aún no se le ha asignado capital profesional; no ha asignado el presupuesto para el Programa de acuerdo con las instrucciones de la Circular No. 71/2020/TT-BTC de fecha 30 de julio de 2020 del Ministerio de Finanzas; Español La asignación de capital del presupuesto estatal (incluidos los presupuestos central y local) no se ajusta a los criterios, normas, contenidos y temas especificados en la Decisión No. 263/QD-TTg del 22 de febrero de 2022, la Decisión No. 07/2022/QD-TTg del 25 de marzo de 2022 del Primer Ministro y los reglamentos relacionados con el Programa para el período 2021-2025 tales como: pago de deudas para proyectos en el período 2016-2020, gastos de construcción de sedes comunales y recompensas para proyectos de bienestar...; ajuste lento del plan de capital del presupuesto estatal anual; asignación lenta de capital profesional (fuente NSTW).

En cuanto al resumen de la liquidación del presupuesto del Programa, en las provincias y ciudades, el presupuesto del presupuesto local para apoyar a los distritos y pueblos para implementar el Programa Nacional de Objetivos (incluido el Programa Nacional de Objetivos sobre Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025) en 2021 y 2022 no fue monitoreado por los distritos y pueblos, y el resumen de la liquidación del presupuesto para el Programa no fue separado, lo que llevó a una base insuficiente para determinar los datos del presupuesto estatal a nivel de distrito y comuna que apoya directamente al Programa. Además, el apoyo presupuestario provincial a los distritos para implementar el Programa no ha sido guiado para ingresar el código del programa objetivo en el sistema Tabmis del Tesoro Estatal, sino que es monitoreado por código de proyecto o contenido de carrera económica de acuerdo con la estimación del presupuesto provincial, por lo que el monitoreo está disperso, lo que dificulta la gestión y síntesis de informes sobre las fuentes de capital de apoyo en cada nivel del NSDP. Por lo tanto, la síntesis de las fuentes de financiamiento y la finalización del financiamiento para el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 en las localidades no reflejan con precisión los datos de capital de inversión para el Programa en 2021 y 2022. Los resultados de la auditoría también muestran que el capital del presupuesto estatal asignado para el Programa ha expirado y no ha sido revisado por las localidades y devuelto al presupuesto de nivel superior de acuerdo con las regulaciones;

A través de los resultados de auditoría de los proyectos de inversión en las localidades auditadas, se evidencia que aún existen algunas deficiencias en la determinación de la inversión total del proyecto; Los trabajos de estudio y diseño en algunos proyectos del Programa no han cumplido plenamente con las normas de diseño; El trabajo de preparación, evaluación y aprobación del presupuesto aún tuvo errores en volumen, no de acuerdo con las regulaciones, aumentando el valor del presupuesto aprobado en 15.101 millones de VND; Las tareas de gestión, aceptación y pago en muchos proyectos aún presentan errores en la determinación del volumen y el precio unitario. Los resultados de la auditoría recomiendan una reducción de 10.460 millones de VND.

Muchas deficiencias y limitaciones en las políticas y regímenes

Algunos documentos que orientan la implementación del Programa aún presentan falencias y limitaciones que generan dificultades y obstáculos para las localidades en la organización e implementación del Programa, tales como:

Circular No. 53/2022/TT-BTC de 12 de agosto de 2022 que regula la gestión y utilización de los fondos de carrera del Programa para el período 2021-2025 con cargo al presupuesto central. Sin embargo, el contenido de la Circular No. 53/2022/TT-BTC no tiene instrucciones y regulaciones específicas sobre temas aplicables, contenidos de gastos, niveles de gastos, gastos en contenidos específicos... para temas que utilizan fondos de carrera del presupuesto del Estado. Esto no garantiza la coherencia en el uso de los fondos públicos (incluidos los presupuestos central y local) para implementar el Programa para el período 2021-2025 en las provincias que implementan el Programa, especialmente en las provincias que no tienen asignado un presupuesto central para implementar el Programa para el período 2021-2025.

En la Cláusula 3, Artículo 1 de la Decisión No. 319/QD-TTg de fecha 8 de marzo de 2022 del Primer Ministro sobre regulaciones sobre comunas rurales modelo de nuevo estilo para el período 2021-2025, se estipula: "Debe haber al menos 01 modelo de aldea inteligente, específicamente regulado por el Comité Popular Provincial". Sin embargo, el Gobierno y los ministerios y sectores pertinentes no han emitido instrucciones específicas, lo que ha generado confusión en las provincias a la hora de elaborar criterios e inconsistencias en el número y el contenido de los mismos.

El conjunto de criterios para las comunas rurales de nuevo estilo en materia de salud estipula la tasa de exámenes y tratamientos médicos electrónicos. Sin embargo, debido a las diferentes condiciones de infraestructura, las plataformas de tecnología de la información no sincronizadas y la falta de una aplicación oficial para los registros médicos electrónicos, el Ministerio de Salud está en proceso de desarrollar regulaciones específicas sobre registros médicos personales, registros médicos electrónicos y exámenes y tratamientos médicos remotos de acuerdo con la actual Ley revisada sobre Examen y Tratamiento Médico.

Propuesta para manejar cientos de miles de millones de dongs y rectificar y superar muchos problemas

A través de la auditoría, la Oficina Estatal de Auditoría recomendó el manejo financiero de 145.728 millones de VND, de los cuales 46,3 millones de VND de gastos ilegales fueron recuperados y devueltos al presupuesto; recuperar fondos excedentes por 36.724 millones de VND; reducción de pagos de 6,597 millones de VND; Disponer el capital del NSDP para reembolsar el programa 102.360 millones de VND. El otro manejo propuesto de 307,259 millones de VND, principalmente ajustado para no ser incluido en el presupuesto final del Programa para el período 2021-2025 es de 298,932 millones de VND.

Al mismo tiempo, para los Comités Populares de las provincias auditadas, la Oficina Estatal de Auditoría recomienda ordenar a las unidades pertinentes que completen y presenten urgentemente a los Consejos Populares Provinciales y Municipales para promulgar un mecanismo de integración de fuentes de capital para implementar el Programa de acuerdo con las regulaciones vigentes para el período 2021-2025; Verificar, revisar, comparar y sintetizar datos sobre las fuentes de capital invertidas en el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (2021, 2022) de la localidad; Fortalecer la inspección y revisión de los proyectos del Programa para asegurar la asignación de capital para la implementación de las inversiones de acuerdo con el contenido y los objetos, y la asignación de capital de acuerdo con las regulaciones del Programa para el período 2021-2025.

Para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Oficina Estatal de Auditoría recomienda revisar los documentos que guían la implementación del Programa para asesorar oportunamente a las agencias competentes para modificarlos, ajustarlos y complementarlos para asegurar la coherencia y la idoneidad con las condiciones reales de cada localidad (región), promover la eficacia de la Política y asegurar la conveniencia de que las localidades implementen el Programa.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural necesita coordinar con los ministerios y las dependencias a cargo de los componentes del Programa para desarrollar un plan para implementar el Programa, acordar los objetivos y las tareas anuales específicas que se espera asignar a cada ministerio, agencia central y localidad para su implementación.

Coordinar con las localidades para implementar el Programa para revisar, comparar y sintetizar datos sobre las fuentes de capital invertidas en el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (2021, 2022) de la provincia y la ciudad para asegurar la precisión y tener una base para evaluar y sintetizar datos para la finalización del presupuesto del Programa.

Revisar el plan de asignación de capital del Programa para las localidades con errores en las fuentes de datos sobre el número de comunas que cumplen con los estándares NTM y el número de comunas en la región III en el plan. Sobre esa base, coordinar con el Ministerio de Planificación e Inversiones y el Ministerio de Finanzas para sintetizar un informe al Gobierno y presentarlo a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y decisión.

Rectificar y aprender de la experiencia en la demora en la presentación y emisión de decisiones que detallan los principios, criterios y normas para la asignación de capital del gobierno central y la proporción de capital de contrapartida de los gobiernos locales; lenta presentación al Primer Ministro para la promulgación de programas de apoyo, del conjunto de criterios para evaluar los productos del OCOP; no ha completado el desarrollo de indicadores y formularios de seguimiento y evaluación para el Programa Nacional de Metas sobre Nuevas Construcciones Rurales según lo prescrito en el Artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP de fecha 19 de abril de 2022 del Gobierno; aún no ha presidido y coordinado con los ministerios, agencias centrales y localidades pertinentes para desarrollar el Plan para el Programa Nacional de Objetivos de Nueva Construcción Rural para el período de 5 años 2021-2025 para enviar al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas de conformidad con la Cláusula 3, Artículo 5 del Decreto No. 27/2022/ND-CP de fecha 19 de abril de 2022 del Gobierno como base para su presentación al Primer Ministro; El plan de asignar fondos del gobierno central a las localidades para implementar el Programa aún presenta deficiencias y errores.

Para el Ministerio de Planificación e Inversión, coordinar urgentemente con los ministerios y ramas pertinentes para completar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Nacional de Objetivos según lo prescrito en la Cláusula 2, Artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP para asegurar la actualización y el almacenamiento de la información de monitoreo y evaluación de los Programas Nacionales de Objetivos en todo el país. Corregir y aprender de las limitaciones en la demora en la emisión de documentos que orienten y orienten la implementación del Programa.

Para el Ministerio de Finanzas, es necesario coordinar con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las unidades pertinentes la revisión de los documentos que dirigen y orientan la ejecución del Programa bajo la responsabilidad del Ministerio para considerar con prontitud la modificación y ajuste de cualquier problema para asegurar su coherencia y adecuación con las condiciones reales de cada localidad (región), promoviendo la eficacia de la Política en el proceso de ejecución del Programa.

Coordinar urgentemente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las unidades pertinentes para sintetizar y proponer el saldo del capital del presupuesto central para implementar el Programa para el período de 5 años, notificar el número de inspección presupuestaria anual y el próximo período de dos años para servir como base para que el propietario del programa desarrolle un plan de asignación, notificar el nivel esperado de capital del presupuesto central para implementar el Programa Nacional Objetivo sobre Nueva Construcción Rural a los ministerios, agencias centrales y localidades de acuerdo con las regulaciones para que las unidades implementadoras del Programa tengan una base para llevar a cabo las tareas del Programa.

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