En los resultados de la auditoría del Programa Nacional de Objetivos para Nuevas Construcciones Rurales se detectaron numerosas deficiencias y carencias.

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De acuerdo con la Decisión No. 120/QD-KTNN de fecha 23 de febrero de 2023 del Auditor General del Estado, del 1 de marzo al 29 de abril de 2023, la Auditoría Estatal (SA) realizó una auditoría del Programa Nacional Objetivo sobre Nuevo Desarrollo Rural (en adelante, el Programa) para el período 2021-2025 en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MARD) y las siguientes localidades: Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ciudad Ho Chi Minh, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Ciudad Can Tho.

Detectar deficiencias y carencias

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha sido lento en implementar la tarea de desarrollar y presentar al Primer Ministro para su promulgación una decisión que detalle los principios, criterios y normas para la asignación de capital del presupuesto central (NSTW) y la proporción de capital de contrapartida de los presupuestos locales (NSĐP) en comparación con el plan asignado en la Decisión No. 1689/QD-TTg del 11 de octubre de 2021 del Primer Ministro; ha sido lento en presentar al Primer Ministro para su aprobación y promulgación un conjunto de criterios para evaluar y clasificar los productos del OCOP; no ha completado el desarrollo de indicadores y formularios para el seguimiento y la evaluación del Programa según lo prescrito en el Artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP del 19 de abril de 2022 del Gobierno. Además, la insistencia y consulta de varios ministerios y ramas sobre el borrador de 5 Programas para apoyar el Programa Nacional de Objetivos no ha cumplido con los requisitos de tiempo en los Documentos de la Oficina del Gobierno .

En los resultados de la auditoría del programa nacional de objetivos para nuevas construcciones rurales se señalaron muchas deficiencias (Figura 1). — El desarrollo y la promulgación del conjunto de criterios para las nuevas comunas y distritos rurales, las nuevas zonas rurales avanzadas y las nuevas zonas rurales modelo de localidades avanzan lentamente. Foto de la ilustración: dangcongsan.vn

El desarrollo del plan de asignación de capital para el quinquenio 2021-2025, en cada año del Programa, aún presenta deficiencias en la determinación de la fuente de datos sobre el número de comunas que cumplen con las Nuevas Normas Rurales (NTM) y el número de comunas en la Región III, lo que afecta la cantidad de capital asignada por el gobierno central a algunas localidades. Algunas localidades han recibido un apoyo de capital superior al plan revisado de 358.390 millones de VND, mientras que otras han recibido un apoyo de capital inferior, de 150.460 millones de VND.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aún no ha presidido y coordinado con los ministerios, agencias centrales y localidades pertinentes para preparar un Plan de Programa de 5 años y enviarlo al Ministerio de Planificación e Inversión (MPI) y al Ministerio de Finanzas de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 27/2022/ND-CP de fecha 19 de abril de 2022 del Gobierno como base para presentar al Primer Ministro para asignar fondos públicos de 5 años en la estructura del presupuesto central a las agencias rectoras del Programa.

Hasta la fecha, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no ha recibido las estimaciones de gastos ni los datos de liquidación presupuestaria asignados a los programas nacionales de los ministerios, organismos centrales y localidades. Este problema ha afectado el seguimiento y la síntesis de las estimaciones presupuestarias asignadas a los niveles presupuestarios, así como la liquidación de las estimaciones del presupuesto estatal asignadas a los responsables del Programa. Esta es la principal razón por la que el organismo responsable del Programa (el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural) no cuenta con los fundamentos suficientes para elaborar un informe que resuma la situación financiera y determine la financiación final del Programa para informar al Gobierno y presentarlo a la Asamblea Nacional según lo prescrito.

El Ministerio de Planificación e Inversión tarda en presentar al Gobierno un documento que modifica y complementa el Decreto Nº 27/2022/ND-CP; tarda en presentar al Gobierno para su aprobación el informe sobre la asignación de fondos del presupuesto central en 2022; y no ha completado el establecimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Nacional de Metas según lo prescrito en el Artículo 32 del Decreto Nº 27/2022/ND-CP.

El Ministerio de Finanzas aún no ha compilado ni propuesto la asignación de fondos del presupuesto central para el período de 5 años a cada ministerio, agencia central y localidad de acuerdo con las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 35 del Decreto No. 27/2022/ND-CP para presentar al Primer Ministro para su asignación al órgano rector del Programa de acuerdo con las regulaciones.

Algunos ministerios y ramas pertinentes tardan en anunciar objetivos específicos y emitir instrucciones de implementación para los criterios y objetivos en el marco de los Criterios nacionales establecidos para las nuevas comunas rurales en el período 2021-2025, lo que afecta en cierta medida el progreso de la construcción y promulgación de los Criterios establecidos para las nuevas comunas rurales, las nuevas comunas rurales avanzadas y las nuevas comunas rurales modelo de las localidades y afecta la evaluación de los resultados de la implementación de las nuevas comunas rurales y las nuevas comunas rurales avanzadas.

En 13 provincias y ciudades auditadas, algunas provincias aún no han establecido un Comité Directivo para el Programa Nacional de Objetivos o aún no han completado la organización y la dotación de personal de la Nueva Oficina de Coordinación del Área Rural a todos los niveles según lo prescrito; la organización del modelo y el mecanismo de trabajo de la Nueva Oficina de Coordinación del Área Rural a todos los niveles a nivel local aún no están unificados; una serie de documentos que guían la organización e implementación del Programa aún no se han emitido según lo prescrito en el Artículo 40 del Decreto No. 27/2022/ND-CP.

La movilización, la integración de fuentes de capital y la implementación de los objetivos del Programa aún presentan muchas deficiencias.

Según la evaluación de la Oficina Estatal de Auditoría, en lo que respecta a la fuente del presupuesto estatal, las localidades no han podido determinar con precisión los datos de movilización de capital para la implementación del Programa en 2021 y 2022, correspondientes al capital presupuestario estatal asignado para el apoyo específico a distritos y comunas. Esto se debe, en parte, a que no se prevé el nivel de asignación de capital ni la estructura de capital para cada actividad y cartera de proyectos de inversión; no existen regulaciones específicas sobre el mecanismo de integración, el proceso y los procedimientos de pago, ni la liquidación del capital combinado; y no se han determinado soluciones para movilizar capital para la implementación del Programa.

En cuanto al capital crediticio, no es posible determinar con precisión los préstamos crediticios para la inversión en la implementación de los componentes del Programa porque el capital crediticio es sintetizado por las sucursales del Banco Estatal en provincias y ciudades sobre todos los préstamos del Banco de Política Social y los bancos comerciales en áreas rurales, sin especificar los programas de préstamos y préstamos relacionados con el contenido del Programa Nacional de Metas de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025.

En los resultados de la auditoría del programa nacional de objetivos para nuevas construcciones rurales se han detectado numerosas deficiencias (figura 2). — Las localidades no han podido determinar con precisión las cifras de movilización de capital para la implementación del Programa en 2021 y 2022, correspondientes al presupuesto estatal asignado para el apoyo específico a distritos y comunas. Foto de la ilustración: N.Loc

Al implementar el mecanismo de movilización de capital y el mecanismo de integración de fuentes de capital para implementar el Programa en algunas localidades, no se ha emitido el mecanismo de integración de fuentes de capital entre los programas objetivo y otros programas y proyectos en el área según lo prescrito en el Artículo 10 del Decreto No. 27/2022/ND-CP; no se ha establecido una lista detallada de proyectos bajo el Programa y una lista de proyectos que integren los objetivos y temas del Programa.

Según el informe de la Oficina Central de Coordinación de Nuevas Áreas Rurales, al 31 de diciembre de 2022, los objetivos de las comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales avanzados, las comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales modelo, los distritos que reconocen los estándares y completan las nuevas tareas de construcción rural fueron todos inferiores a los objetivos del plan asignado; el progreso de la implementación de algunos contenidos específicos de los 5 programas especializados bajo el Programa Nacional de Objetivos para la Construcción de Nuevas Áreas Rurales para el período 2021-2025 aún es lento o no se ha implementado.

En 13 localidades auditadas, los resultados de la implementación de algunos objetivos no se han logrado en comparación con los objetivos y planes asignados por el Primer Ministro en la Decisión No. 653/QD-TTg del 28 de mayo de 2022, específicamente: 6/13 localidades no han completado el objetivo de la cantidad de distritos reconocidos por cumplir con los estándares/completar la tarea de construir nuevas áreas rurales; 1/1 localidad no ha completado el objetivo de distritos que cumplen con los nuevos estándares rurales avanzados; 5/13 localidades no han completado la tasa de comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales; 7/13 localidades no han completado la tasa de nuevas comunas rurales avanzadas; 3/6 localidades no han completado la tasa de nuevas comunas rurales modelo.

Deficiencias en el cumplimiento de los regímenes financieros y contables; regulaciones sobre inversión en construcción

Al implementar el plan de inversión pública, el plan de inversión pública a mediano plazo con el capital del presupuesto general del Estado tanto para el Programa Nacional Objetivo sobre Nueva Construcción Rural como para el Programa Nacional Objetivo sobre Reducción Sostenible de la Pobreza, el plan detallado de inversión pública a mediano plazo para el proyecto no fue asignado específicamente (Ciudad de Hanoi); la lista de planes de inversión pública a mediano plazo no incluyó el Programa Nacional Objetivo sobre Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (Ciudad de Ho Chi Minh); el Consejo Popular no fue presentado antes de que el Comité Popular emitiera una Decisión sobre el plan de inversión pública (provincia de Phu Tho); la Decisión sobre la asignación del plan a mediano plazo no fue emitida después de que el Consejo Popular emitiera una Resolución sobre el plan de inversión pública a mediano plazo (provincia de Tay Ninh).

Español En cuanto a la asignación de estimaciones presupuestarias y la asignación de capital para la implementación del Programa, el trabajo de síntesis de datos sobre el capital del presupuesto estatal asignado para el Programa en 2021 y 2022 de las localidades que informan al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la síntesis nacional (excluyendo el capital integrado) y al Tesoro central del Estado para el seguimiento y la síntesis aún presenta grandes diferencias, principalmente porque algunas localidades no asignan capital del presupuesto estatal separado para implementar el Programa, sino que lo asignan a otros Programas, proyectos y proyectos, pero tienen un impacto indirecto en la implementación de los criterios del Programa (pero al sintetizar, sintetizan el conjunto en este Programa); algunas localidades auditadas no asignan capital de manera específica y detallada para el Nuevo Programa Rural; no han asignado capital de carrera; no han asignado estimaciones presupuestarias para el Programa de acuerdo con las instrucciones de la Circular No. 71/2020/TT-BTC de fecha 30 de julio de 2020 del Ministerio de Finanzas; La asignación de capital del presupuesto estatal (incluidos los presupuestos central y local) no se ajusta a los criterios, normas, contenidos y temas prescritos en la Decisión No. 263/QD-TTg del 22 de febrero de 2022, la Decisión No. 07/2022/QD-TTg del 25 de marzo de 2022 del Primer Ministro y las regulaciones relacionadas con el Programa para el período 2021-2025, tales como: pago de la deuda de los proyectos del período 2016-2020, gastos de construcción de sedes comunales, gastos de bonificación para proyectos de bienestar...; ajuste lento del plan anual de capital del presupuesto estatal; asignación lenta de capital de carrera (fuente del presupuesto central).

Español Con respecto al resumen de la liquidación presupuestaria del Programa, en las provincias y ciudades, el presupuesto del presupuesto local para apoyar a los distritos y pueblos para implementar el Programa Nacional de Objetivos (incluido el Programa Nacional de Objetivos para Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025) en 2021 y 2022 no fue monitoreado por los distritos y pueblos, y el resumen de la liquidación presupuestaria para el Programa no fue suficiente, lo que llevó a una base insuficiente para determinar los datos del presupuesto estatal a nivel de distrito y comuna que apoya directamente el Programa. Además, el apoyo presupuestario provincial para que los distritos implementen el Programa no ha recibido instrucciones de ingresar el código del programa objetivo en el sistema Tabmis del Tesoro Estatal, sino que se monitorea por código de proyecto o contenido de carrera económica de acuerdo con la estimación del presupuesto provincial, por lo que el monitoreo es disperso, lo que dificulta la gestión y el resumen de los informes sobre la fuente de capital de apoyo en cada nivel de presupuesto local. Por lo tanto, la síntesis de las fuentes de financiamiento y la finalización del financiamiento para el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 en las localidades no reflejan con precisión los datos de capital de inversión para el Programa en 2021 y 2022. Los resultados de la auditoría también muestran que el capital del presupuesto estatal asignado para el Programa ha expirado y no ha sido revisado por las localidades y devuelto al presupuesto superior de acuerdo con las regulaciones;

A través de los resultados de auditoría de los proyectos de inversión en las localidades auditadas, se muestra que todavía hay algunas deficiencias en la determinación de la inversión total del proyecto; el trabajo de estudio y diseño en algunos proyectos bajo el Programa no ha cumplido completamente con las regulaciones sobre diseño; el trabajo de preparación, evaluación y aprobación de estimaciones todavía tiene errores en volumen, no de acuerdo con las regulaciones, aumentando el valor de la estimación aprobada en 15,101 millones de VND; el trabajo de gestión, implementación de aceptación y pago en muchos proyectos todavía tiene errores en la determinación del volumen y el precio unitario, los resultados de la auditoría recomiendan una reducción de 10,460 millones de VND.

Muchas deficiencias y limitaciones en las políticas y regímenes

Algunos documentos que orientan la implementación del Programa aún presentan falencias y limitaciones que generan dificultades y obstáculos a las localidades en la organización e implementación del Programa, tales como:

La Circular n.º 53/2022/TT-BTC, de 12 de agosto de 2022, regula la gestión y el uso de los fondos de servicio público para el Programa 2021-2025 del presupuesto central. Sin embargo, el contenido de la Circular n.º 53/2022/TT-BTC no contiene instrucciones ni regulaciones específicas sobre las materias aplicables, el contenido del gasto, los niveles de gasto y los gastos en contenidos específicos, entre otros, para las materias que utilizan fondos de servicio público del presupuesto local. Esto no garantiza la coherencia en el uso de los fondos de servicio público (incluidos los presupuestos central y local) para implementar el Programa para el período 2021-2025 en las provincias que lo implementan, especialmente en las provincias que no cuentan con el presupuesto central para implementarlo en el período 2021-2025.

En la Cláusula 3, Artículo 1, de la Decisión n.º 319/QD-TTg, de 8 de marzo de 2022, del Primer Ministro sobre el reglamento de las comunas rurales modelo de nuevo estilo para el período 2021-2025, se estipula: «Debe existir al menos un modelo de aldea inteligente, regulado específicamente por el Comité Popular Provincial». Sin embargo, el Gobierno, los ministerios y las dependencias competentes no han emitido instrucciones específicas, lo que ha generado confusión entre las provincias al desarrollar criterios e inconsistencias en el número y el contenido de estos.

El conjunto de criterios de salud para las nuevas comunas rurales estipula la tasa de exámenes y tratamientos médicos electrónicos. Sin embargo, debido a las diferentes condiciones de infraestructura, la falta de sincronización entre las plataformas tecnológicas de la información y la falta de una aplicación oficial para los historiales médicos electrónicos, el Ministerio de Salud está desarrollando regulaciones específicas sobre los historiales médicos personales, los historiales médicos electrónicos y los exámenes y tratamientos médicos a distancia, de acuerdo con la Ley de Exámenes y Tratamientos Médicos en su versión modificada.

Propuesta para manejar cientos de miles de millones de dongs y rectificar y superar muchos problemas

Tras la auditoría, la Oficina Estatal de Auditoría recomendó la gestión financiera de 145.728 millones de VND, incluyendo la recuperación y reinversión al presupuesto de 46,3 millones de VND en gastos ilegales; la recuperación de fondos excedentes por 36.724 millones de VND; la reducción de pagos por 6.597 millones de VND; y la asignación de fondos presupuestarios locales para reembolsar al programa 102.360 millones de VND. Otras recomendaciones incluyeron la gestión de 307.259 millones de VND, principalmente para ajustar y no incorporar al presupuesto final del Programa para el período 2021-2025, que asciende a 298.932 millones de VND.

Al mismo tiempo, para los Comités Populares de las provincias auditadas, la Auditoría Estatal recomienda ordenar a las unidades pertinentes que completen urgentemente y presenten a los Consejos Populares Provinciales y Municipales para promulgar un mecanismo para integrar las fuentes de capital para implementar el Programa de acuerdo con las regulaciones vigentes para el período 2021-2025; inspeccionar, revisar, comparar y sintetizar datos sobre las fuentes de capital invertidas en el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (2021, 2022) de la localidad; fortalecer la inspección y revisión de los proyectos en el Programa para asegurar la asignación de capital para la implementación de la inversión de acuerdo con el contenido, los objetos y la asignación de capital de acuerdo con las regulaciones del Programa para el período 2021-2025.

Para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Auditoría Estatal recomienda revisar los documentos que orientan y guían la implementación del Programa para asesorar oportunamente a las autoridades competentes sobre modificaciones, ajustes y complementos para asegurar la coherencia y adecuación con las condiciones reales de cada localidad (región), promoviendo la eficacia de la Política, asegurando la conveniencia de que las localidades implementen el Programa.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural necesita coordinar con los ministerios y las dependencias a cargo de los componentes del Programa para desarrollar un plan para implementar el Programa, acordar los objetivos y las tareas anuales específicas que se espera asignar a cada ministerio, agencia central y localidad para su implementación.

Coordinar con las localidades para implementar el Programa para revisar, comparar y sintetizar datos sobre las fuentes de capital invertidas en el Programa Nacional Objetivo de Nueva Construcción Rural para el período 2021-2025 (2021, 2022) de la provincia y la ciudad para asegurar la precisión y tener una base para evaluar y sintetizar datos para la finalización del presupuesto del Programa.

Revisar el plan de asignación de capital del Programa para las localidades con errores en las fuentes de datos sobre el número de comunas que cumplen con los estándares de la MNA y el número de comunas de la región III incluidas en el plan. Sobre esta base, coordinar con el Ministerio de Planificación e Inversión y el Ministerio de Finanzas la elaboración de un informe que el Gobierno presentará a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y decisión.

Español Corregir y aprender de la demora en la presentación de la decisión que detalla los principios, criterios y normas para la asignación de capital del presupuesto central y la proporción de capital de contrapartida del presupuesto local; demora en la presentación al Primer Ministro para la promulgación de los programas de apoyo y el conjunto de criterios para evaluar los productos del OCOP; no completar el desarrollo de indicadores y formularios para el seguimiento y la evaluación del Programa Nacional de Objetivos sobre Nueva Construcción Rural según lo prescrito en el Artículo 32 del Decreto No. 27/2022/ND-CP del 19 de abril de 2022 del Gobierno; no presidir y coordinar con los ministerios, agencias centrales y localidades pertinentes para desarrollar el Plan para el Programa Nacional de Objetivos sobre Nueva Construcción Rural para el período de 5 años 2021-2025 para enviar al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas de acuerdo con la Cláusula 3, Artículo 5 del Decreto No. 27/2022/ND-CP del 19 de abril de 2022 del Gobierno como base para presentarlo al Primer Ministro; El plan para asignar fondos del gobierno central a las localidades para implementar el Programa aún presenta deficiencias y errores.

Para el Ministerio de Planificación e Inversión, coordinar urgentemente con los ministerios y dependencias pertinentes para completar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Nacional de Metas, según lo estipulado en la Cláusula 2, Artículo 32 del Decreto n.° 27/2022/ND-CP, a fin de garantizar la actualización y el almacenamiento de la información de monitoreo y evaluación de los Programas Nacionales de Metas a nivel nacional. Corregir y aprovechar las limitaciones derivadas de la demora en la emisión de los documentos que rigen la implementación del Programa.

Para el Ministerio de Finanzas, es necesario coordinar con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las unidades pertinentes la revisión de los documentos que orientan y guían la ejecución del Programa bajo la responsabilidad del Ministerio, a fin de considerar con prontitud la modificación y ajuste de los problemas que surjan para asegurar su coherencia y adecuación a las condiciones reales de cada localidad (región), promoviendo la eficacia de la Política en el proceso de ejecución del Programa.

Coordinar urgentemente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las unidades pertinentes para sintetizar y proponer el saldo del capital de carrera del presupuesto central para implementar el Programa para el período de 5 años, notificar el número de inspección del presupuesto de carrera estimado anual y el próximo período de dos años para servir como base para que el propietario del programa desarrolle un plan de asignación, notificar el nivel esperado de capital de carrera del presupuesto central para implementar el Programa Nacional Objetivo sobre Nueva Construcción Rural a los ministerios, agencias centrales y localidades de acuerdo con las regulaciones para que las unidades implementadoras del Programa tengan una base para implementar y llevar a cabo las tareas del Programa.

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