El dolor de las disputas y las invasiones al asignar tierras a las empresas

Política implementada durante 3 décadas

Desde 1995, la política de asignación de tierras en las empresas agrícolas se ha considerado un paso importante para innovar en la gestión territorial y reorganizar la producción agrícola. Esta política ha generado numerosos cambios positivos. Las personas han recibido tierras, disfrutan de condiciones laborales estables, muchos hogares han superado la pobreza y sus vidas han mejorado significativamente. Gracias a la asignación de tierras, muchas localidades han establecido modelos de producción agrícola y forestal según la cadena de valor, contribuyendo a una producción estable de productos agrícolas, creando más empleos y manteniendo la seguridad y el orden en las zonas rurales.

El Sr. Nguyen Van Tien, vicepresidente de la Asociación Vietnamita de Economía Agrícola y Desarrollo Rural, indicó que actualmente las empresas agrícolas contratan tierras de dos formas: tierras agrícolas y huertos. En una encuesta realizada en cuatro provincias, el ingreso total promedio de un hogar contratado es de 299 millones de VND/hogar/año; de los cuales, los ingresos provenientes de empresas agrícolas contratantes son de 192 millones de VND/año, los ingresos provenientes de otras actividades agrícolas son de 85 millones de VND/año y los ingresos provenientes de otras industrias son de 21 millones de VND/año.

Numerosas deficiencias en la asignación de tierras a las empresas agrícolas.

Sin embargo, después de casi tres décadas, han surgido muchos problemas que demuestran que la política de contratos de tierras necesita ser revisada y ajustada para adaptarse al contexto de desarrollo actual.

El Sr. Nguyen Hong Son, del Departamento de Planificación y Finanzas del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente , declaró: «Actualmente, en todo el país existen 126 empresas agrícolas organizadas e innovadas según el Decreto 118/2014/ND-CP, que gestionan aproximadamente 478.000 hectáreas de tierra. De estas, aproximadamente 113.870 hectáreas tienen tierras asignadas, pero más de 34.000 hectáreas aún están usurpadas, en disputa o aún no se han explotado. En particular, alrededor de 17.000 hectáreas aún aplican el antiguo mecanismo de gestión, según el Decreto 01/CP de 1995, lo que genera solapamientos en la gestión y la implementación».

El Sr. Phung Giang Hai, del Instituto de Estrategia, Política Agrícola y Ambiental, afirmó: «La actual política de contratos de tierras revela numerosas deficiencias. El marco legal carece de especificidad y coherencia entre las modalidades de contrato, arrendamiento o aportación de tierras. Además, los beneficiarios de los contratos no tienen plenamente garantizados derechos como la transferencia, la hipoteca o la herencia, lo que les hace temer invertir a largo plazo. Esto provoca el abandono de muchas zonas, su uso ineficaz e incluso genera disputas a largo plazo».

Una serie de casos dolorosos

Uno de los problemas más destacados actualmente es el uso indebido de terrenos contratados. Según el Grupo de la Industria del Caucho de Vietnam, el mayor problema que enfrenta es la aplicación de regulaciones que permiten a las familias contratadas construir refugios temporales, graneros, pozos, secaderos, etc., para abastecer la producción.

Sin embargo, con el tiempo, muchos hogares han ampliado arbitrariamente el uso del suelo, llegando incluso a construir viviendas, realizar obras de servicios permanentes, transferir contratos o comprar y vender libremente derechos de uso del suelo de forma ilegal. Esta situación es común, especialmente en zonas a lo largo de carreteras nacionales y provinciales, y cerca de polígonos industriales, donde el valor del suelo aumenta, lo que dificulta enormemente su gestión.

La asignación de tierras a empresas agrícolas aún presenta numerosas deficiencias. Foto ilustrativa: IT.

La Corporación Nacional del Café de Vietnam (Vinacafé) también reportó numerosas dificultades en los procedimientos de contratación de tierras. La mayoría de las empresas miembro tuvieron que llevar a cabo la contratación por sí mismas, sin recibir orientación de las autoridades. El personal técnico in situ era deficiente, y las mediciones y la documentación estaban incompletas, lo que generó disputas entre las familias contratantes.

Muchas localidades aún no han coordinado estrechamente con las empresas para controlar la invasión y la construcción ilegal. En algunos lugares, las tierras de cultivo de café se han vuelto infértiles, los árboles son viejos y la productividad es baja, mientras que los costos de los insumos están aumentando. Quienes desean replantar e invertir también enfrentan dificultades, especialmente cuando el acceso a préstamos preferenciales no es fácil.

Numerosas disputas sobre la asignación de tierras agrícolas se han llevado a juicio durante mucho tiempo. Recientemente, en abril, el Tribunal Popular Provincial de Dak Lak llevó a cabo un juicio público de apelación en un caso civil sobre disputas relacionadas con contratos de asignación de tierras y reclamaciones de indemnización por daños a la propiedad.

El incidente ocurrió cuando la Sra. T. recibió el contrato de tierras, pero no cumplió con su obligación de cuidar el huerto según las normas de la empresa, cambiando arbitrariamente el cultivo de café por otros. Por lo tanto, la Sra. T. tuvo que indemnizar los daños materiales, entregar la producción de café no realizada y devolver las tierras a la empresa contratante.

Al proponer mecanismos y políticas para eliminar el cuello de botella de la contratación en las empresas agrícolas, el Dr. Ha Cong Tuan, ex viceministro permanente de Agricultura y Desarrollo Rural, presidente de la Asociación de Economía Agrícola y Desarrollo Rural de Vietnam, dijo que para resolver los problemas inmediatos y de largo plazo, las políticas deben prestar atención a la gente, después de la reforma, deben garantizar las vidas y aumentar los ingresos de las personas.

Después del arreglo del gobierno de dos niveles, es necesario implementar resueltamente la Conclusión No. 103-KL/TW del 2 de diciembre de 2024 del Politburó sobre continuar implementando la Resolución No. 30-NQ/TW del 12 de marzo de 2014 del Politburó sobre continuar organizando, innovando y desarrollando, y mejorando la eficiencia operativa de las empresas agrícolas y forestales.

Si la empresa no logra alcanzar los objetivos establecidos en la Resolución 30, podrá disolverse y transformarse conforme a la ley, la planificación y priorizando los intereses de la población. Al mismo tiempo, se investiga para transformar el modelo de hogares, individuos, trabajadores contratados, trabajadores contratados, individuos contratados a accionistas y trabajadores en empresas agrícolas.