Ante la falta de consenso entre los delegados en muchos temas, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha diseñado dos opciones para recabar opiniones, como la recuperación de tierras para la construcción de viviendas comerciales, la explotación y la gestión del suelo.
El 3 de octubre, la Asamblea Nacional dedicó todo el día a analizar el proyecto de Ley de Tierras revisada. El informe de 413 páginas sobre la aceptación, explicación y revisión del proyecto de ley planteó una serie de cuestiones sobre las que los delegados tenían opiniones divergentes.
En cuanto a las licitaciones y subastas de proyectos de vivienda comercial , vivienda mixta y proyectos comerciales y de servicios, sujetos a revocación, existen opiniones que indican que actualmente se subastará el terreno que ya ha sido desbrozado. Los terrenos que no han sido desbrozados, pero que cuentan con proyectos de inversión, se subastarán a inversionistas seleccionados. En la licitación, el precio se determina únicamente según el listado de precios local, sin considerar el valor agregado.
Por lo tanto, para resolver el problema de los dos mecanismos de recuperación de tierras, los delegados propusieron subastar todos los casos para garantizar el aumento del valor de las tierras recaudadas para el presupuesto del Estado. En los casos en que las tierras no hayan sido desbrozadas, aún es posible subastarlas con condiciones, es decir, los inversionistas deben contar con los recursos financieros necesarios para garantizar el desbroce. La indemnización se calcula como en el caso del Estado, es decir, según las listas de precios, lo que da como resultado un valor unificado conforme a la normativa vigente.
El Comité Permanente de la Asamblea Nacional afirmó que el proyecto de ley establece regulaciones más claras para los casos de subastas de derechos de uso de la tierra y licitaciones para seleccionar inversionistas que ejecuten proyectos. En particular, para proyectos que requieren principalmente acceso a la tierra, como proyectos de vivienda comercial, vivienda mixta y proyectos comerciales y de servicios, el Consejo Popular Provincial estipula criterios para decidir sobre los proyectos que se licitarán para seleccionar inversionistas, de acuerdo con las realidades locales; los demás casos corresponden a subastas de derechos de uso de la tierra.
Cuatro delegaciones de diputados y organismos de la Asamblea Nacional se mostraron de acuerdo con la normativa mencionada. Tres delegaciones manifestaron su preocupación por el hecho de que la asignación a los Consejos Populares Provinciales de la facultad de decidir sobre este tema les conferiría una autoridad y responsabilidad adicionales sin precedentes. Las delegaciones solicitaron un estudio minucioso de la racionalidad y viabilidad de la normativa para evitar que cada proyecto se examine por separado, lo que podría dar lugar a comparaciones y opiniones contradictorias.
La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional considera que este es un tema novedoso para los Consejos Populares Provinciales y que podrían presentarse demoras durante el período inicial de implementación, dado que dichos Consejos aún no han establecido los criterios y condiciones necesarios para analizar y decidir cada caso. Por lo tanto, la Comisión Permanente propuso estudiar los criterios específicos previstos en la Ley que sirvan de base para la toma de decisiones de los Consejos Populares Provinciales.
Nueva área urbana de Thu Thiem, ciudad de Thu Duc, febrero de 2023. Foto: Thanh Tung
En lo que respecta al desarrollo, la explotación y la gestión de los fondos territoriales, existen opiniones que sugieren considerar la necesidad y la razonabilidad del artículo 113 en los proyectos que utilizan fondos territoriales creados por el Estado. Con base en las opiniones e informes del Gobierno , el proyecto de ley plantea dos opciones para que los delegados las debatan.
La opción 1 consiste en eliminar el artículo 113, que no define con claridad el significado de "proyecto de creación de fondo de tierras". El centro de desarrollo del fondo de tierras solo invierte en la construcción de infraestructura técnica en terrenos asignados para organizar subastas de derechos de uso de la tierra; asigna y arrienda terrenos para la ejecución de proyectos de inversión conforme a la ley; arrienda terrenos a corto plazo a organizaciones y particulares en el fondo de tierras no asignado, etc.
La opción 2 consiste en mantener el artículo 113 y designar al centro de desarrollo del fondo de tierras como inversor para la ejecución de los proyectos allí especificados. En consecuencia, el centro de desarrollo del fondo de tierras actúa como inversor público encargado de la creación de dicho fondo. Mediante este centro, el Estado se convierte en creador, impulsor y líder del mercado primario de tierras, lo que le permite gestionar de inmediato los proyectos de inversión.
Sin embargo, el centro de desarrollo del fondo de tierras realiza funciones públicas y actividades de inversión, movilizando capital de organizaciones, particulares y otras fuentes, lo que conlleva riesgos potenciales durante su implementación. Por consiguiente, el proyecto de ley incorpora las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y se modifica para especificar los proyectos de recuperación de tierras en el artículo 79, en lugar de remitirlo al artículo sobre proyectos que utilizan fondos de tierras creados por el Estado.
Ocho delegaciones de diputados y organismos de la Asamblea Nacional se inclinaron por la opción 1; siete delegaciones se inclinaron por la opción 2. La mayoría de las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional también se inclinaron por la opción 1 y solicitaron la opinión de la Asamblea Nacional sobre este contenido.
Phan Thiet - Proyecto turístico y turístico costero de Hoa Thang, provincia de Binh Thuan , junio de 2023. Foto: Viet Quoc
Se han propuesto medidas para complementar la planificación territorial en el sector turístico, dado que el proyecto de Ley de Tierras aún no regula los tipos de uso del suelo para la agricultura, la silvicultura y la acuicultura en dicho sector. Esto repercute en la inversión en infraestructura e instalaciones de las empresas y establecimientos turísticos.
El Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que los terrenos destinados a zonas turísticas forman parte del índice de áreas funcionales en la planificación del uso del suelo a todos los niveles, un índice multipropósito que incluye comercio, servicios, producción y negocios... La regulación de los tipos de uso del suelo para la agricultura, la silvicultura y la acuicultura en actividades turísticas se ha estipulado en el Artículo 218 para terrenos multipropósito.
La cláusula 7 del artículo 256 del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley Forestal estipula que "se permiten las obras de construcción al servicio del ecoturismo, los complejos turísticos y el entretenimiento; el orden y los procedimientos para la construcción, evaluación y aprobación de proyectos en bosques de uso especial deberán cumplir con el Reglamento de Gestión Forestal y otras disposiciones legales pertinentes".
El proyecto de Ley de Tierras revisada fue objeto de comentarios por parte de la Asamblea Nacional en sus sesiones cuarta y quinta. La Asamblea Nacional votará y aprobará el proyecto de ley la mañana del 29 de noviembre, último día de la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional.
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