Durante los últimos 40 años de Renovación, la economía estatal ha consolidado gradualmente su papel de liderazgo. Numerosos grupos económicos de gran envergadura y empresas estatales, con marcas reconocidas, una producción y actividad comercial eficaces y capacidad para competir a nivel regional e internacional, han mantenido una posición clave en la economía. Sin embargo, para que la economía estatal desempeñe un papel verdaderamente protagónico en el mantenimiento del equilibrio estratégico, la orientación estratégica y el liderazgo de la economía, la realidad exige: «Continuar impulsando la reestructuración de la inversión pública, las empresas estatales y las instituciones de crédito… Innovar las empresas estatales, priorizando la innovación en la gobernanza conforme a los estándares internacionales, y potenciando la eficiencia y el liderazgo de las empresas estatales», tal como se destaca en el Proyecto de Documentos presentado al XIV Congreso Nacional del Partido.
Lección 1: La economía estatal desempeña un papel fundamental
Con el alcance actual, la economía estatal juega un papel decisivo en el desarrollo de toda la economía nacional, porque crea las condiciones fundamentales para el desarrollo de otros sectores económicos y de la economía en su conjunto.
El concepto de "economía de Estado"
El concepto de “economía estatal” se mencionó por primera vez en el VIII Congreso Nacional del Partido: “Innovar, desarrollar y mejorar de forma proactiva la eficiencia de la economía estatal y la economía cooperativa. La economía estatal desempeña un papel rector y, junto con la economía cooperativa, se convierte gradualmente en la base de la economía”.
La economía estatal incluye: empresas estatales; unidades económicas estatales (por ejemplo, unidades de servicio público); el sistema de bienes propiedad de todo el pueblo, representados por el Estado (tales como tierras, mares, islas, recursos naturales superficiales y subterráneos, espacio aéreo, riqueza, activos, medios de producción, capital, presupuesto estatal, fondos nacionales, etc.).
Las empresas estatales se consideran la fuerza motriz de la economía estatal, una importante fuerza material, una herramienta de apoyo para que el Estado regule la economía, estabilice la macroeconomía y contribuya a promover el desarrollo socioeconómico del país en la dirección del socialismo.
El papel rector de la economía estatal, la innovación y el desarrollo de las empresas estatales se han reafirmado a lo largo de los Congresos del Partido IX, X, XI, XII y XIII.
El XIII Congreso Nacional del Partido reiteró: “La economía estatal es un instrumento fundamental y una fuerza material para que el Estado estabilice la macroeconomía, oriente, regule, dirija y promueva el desarrollo económico y social, y supere las deficiencias del mecanismo de mercado. Los recursos económicos del Estado se utilizan de conformidad con las estrategias, planes y proyectos de desarrollo del país y se asignan, fundamentalmente, según el mecanismo de mercado”.
Las empresas estatales se centran en áreas clave, importantes, como la defensa y la seguridad nacional; operan según mecanismos de mercado, con una gestión moderna conforme a estándares internacionales; toman la eficiencia económica como principal criterio de evaluación y compiten en igualdad de condiciones con empresas de todos los sectores económicos. Se reestructuran las empresas estatales para que se enfoquen en áreas clave, importantes, como la defensa y la seguridad nacional; mejoren su salud financiera, su nivel tecnológico, su capacidad de innovación y su gestión moderna conforme a estándares internacionales para mejorar la eficiencia operativa y desempeñar adecuadamente su papel como una importante fuerza material de la economía estatal.
“Continuar mejorando las instituciones, promoviendo el desarrollo y mejorando la eficiencia operativa de las empresas. Acelerar la liquidación de deudas, la desinversión, la privatización y la reestructuración de las empresas estatales; promover la innovación, mejorar el nivel tecnológico y aplicar una gobernanza corporativa moderna para mejorar la eficiencia, al tiempo que se inspecciona y supervisa de cerca las operaciones de las empresas para prevenir la pérdida y el despilfarro del capital y los activos estatales.”
En la práctica, tras más de 40 años de Renovación, la economía estatal ha ido consolidando su papel de liderazgo, contribuyendo con casi el 30% del PIB (antes de 2010), más del 21% del PIB y más de una cuarta parte de la inversión social total (después de 2010). El fomento de la reestructuración, la innovación y la mejora de la eficiencia operativa de las empresas estatales ha dado resultados evidentes. Estas empresas se han descentralizado, se les ha delegado poder y se les ha otorgado mayor iniciativa en la producción y los negocios. Numerosos grupos económicos de gran envergadura y corporaciones estatales cuentan con marcas reconocidas, una producción y actividades comerciales eficaces, son competitivos a nivel regional e internacional y mantienen posiciones clave en la economía. Las empresas estatales con pérdidas a largo plazo han sido tratadas con éxito.
Los documentos preliminares presentados al XIV Congreso del Partido enfatizaron: "Continuar promoviendo la reestructuración de la inversión pública, las empresas estatales y las instituciones de crédito... Innovar las empresas estatales, centrándose en la innovación de la gobernanza de acuerdo con los estándares internacionales, mejorando la eficiencia y el papel de liderazgo de las empresas estatales".
“El desarrollo de la economía estatal desempeña un papel fundamental para garantizar equilibrios importantes, una orientación estratégica y el liderazgo de la economía... La creación de numerosos grupos económicos a gran escala y empresas estatales que operen eficazmente y tengan competitividad internacional, desempeñando un papel crucial y pionero en diversos campos importantes como la energía, la tecnología de la información, las telecomunicaciones, la industria manufacturera, las finanzas y la banca, y las infraestructuras.”
“Impulsar la transformación digital, innovar la forma de evaluar y mejorar el desempeño de las empresas estatales en materia de gobierno corporativo, conforme a principios y estándares internacionales avanzados. El Estado invierte capital en empresas que operan en sectores importantes, clave y esenciales, en áreas prioritarias y en defensa y seguridad nacional; desarrollar sectores e industrias en los que las empresas de otros sectores económicos no tienen capacidad o no invierten… Promover la descentralización, la delegación de autoridad y la individualización de responsabilidades, junto con medidas para instar, inspeccionar, supervisar y fortalecer la responsabilidad de los directivos y representantes de los propietarios de capital estatal”.
Otra perspectiva sobre la economía estatal
Los documentos preliminares presentados al XIV Congreso del Partido enfatizaban: "El desarrollo de la economía estatal desempeña un papel fundamental para garantizar equilibrios importantes, orientación estratégica y liderazgo de la economía...".
En realidad, todavía existen diferentes opiniones sobre el papel de la economía estatal.
Con el alcance actualmente definido, resulta evidente que la economía estatal desempeña un papel decisivo en el desarrollo de la economía nacional en su conjunto, pues crea las condiciones fundamentales para el desarrollo de los demás sectores económicos y, por ende, de la economía en su totalidad. Ningún sector económico puede desarrollarse sin las condiciones fundamentales de tierra, recursos naturales, infraestructura socioeconómica, moneda, mercado...
Sin embargo, si se considera de esa manera, parece haber una confusión entre la economía estatal —un componente del sistema económico nacional unificado— y el Estado —la entidad responsable de crear condiciones ambientales económicas y sociales favorables para el desarrollo del sistema económico nacional—.
Si solo consideramos la fuerza empresarial de los sectores económicos, el papel de estos sectores en el desarrollo económico y social del país garantizará "equidad", "igualdad" y "equivalencia", y será más preciso.
Al considerar a las empresas estatales como la fuerza motriz de la economía estatal, la evaluación del papel de esta se refleja principalmente a través de la evaluación del papel de las empresas estatales.
Si entendemos el «papel dirigente» como la orientación del desarrollo de los sectores económicos, así como la dirección y promoción de las entidades económicas para que operen conforme a un objetivo común y unificado en el proceso de construcción de una economía de mercado con orientación socialista, entonces dicho papel corresponde al Estado bajo la dirección del Partido Comunista. La innovación y el fortalecimiento del papel del Estado, de acuerdo con los principios del mercado, se consideran un factor decisivo para cumplir con los requisitos de orientación del desarrollo, dirección y promoción de los sectores económicos en el proceso de desarrollo de una economía de mercado con orientación socialista.
En una economía de mercado de orientación socialista, al desempeñar la función de gestión económica estatal, el Estado socialista debe desempeñar un “doble papel”. Por un lado, el Estado es el gestor de toda la economía nacional; por otro lado, el Estado es el propietario de las empresas estatales.
En estas circunstancias, la cuestión fundamental que debe comprenderse a fondo es que el Estado debe tratar a todas las empresas por igual, independientemente de su tipo de organización, forma de propiedad y sector económico. En concreto, el Estado debe tratar a sus empresas de propiedad estatal (principalmente aquellas en las que el Estado posee el 100% del capital y los activos) en igualdad de condiciones con otros tipos de empresas, tanto de propietarios nacionales como extranjeros.
En una economía de mercado, de conformidad con la ley, los propietarios tienen derecho a elegir la forma jurídica que mejor les permita alcanzar sus objetivos y obtener los mayores beneficios (económicos y no económicos). El papel del Estado en una economía de mercado no consiste en imponer a los propietarios una forma jurídica fija, sino en crear un marco legal que abarque diversas formas jurídicas, determinar las características legales y las condiciones de aplicación de cada una, de modo que los propietarios puedan elegir la que mejor se ajuste a sus circunstancias y necesidades.
En consecuencia, el Estado realiza actos jurídicos de reconocimiento del tipo de organización empresarial que el propietario ha registrado mediante el proceso de expedición de la escritura de constitución. Durante dicho proceso, el Estado lleva a cabo diversas formas de inspección y control de las actividades empresariales de los propietarios para ayudarles a alcanzar sus objetivos y a que las actividades de las organizaciones empresariales se ajusten al marco legal establecido, pero sin intervenir directamente en su actividad.
La transformación de las organizaciones empresariales se considera un proceso natural e inevitable. En teoría, es una forma de adaptar las relaciones de producción a un determinado nivel de desarrollo de las fuerzas productivas y de promover dicho desarrollo. En la práctica, es una forma de demostrar que el Estado respeta los derechos de los propietarios en la elección de la forma de ejercer sus derechos de propiedad.
El Estado desempeña la función de guiar, construir y perfeccionar las instituciones económicas, creando un entorno competitivo justo, transparente y sano; utilizando sus herramientas y recursos para orientar y regular la economía, promover la producción y los negocios, y proteger el medio ambiente; e implementando el progreso y la justicia social en cada etapa y en cada política de desarrollo. Promueve el papel del pueblo como artífice del desarrollo económico y social.
(Continuará)
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