Desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnología en algunos países del noreste de Asia
Los recursos humanos científicos y tecnológicos son toda la fuerza laboral que participa en actividades científicas y tecnológicas, de la cual una parte significativa corresponde a los recursos humanos dedicados a la investigación y el desarrollo (I+D). En general, se trata de la fuerza laboral que trabaja o participa directamente en actividades científicas y técnicas, remunerada de acuerdo con las regulaciones gubernamentales , e incluye científicos, ingenieros, técnicos y personal de apoyo. Este recurso humano se considera clave para el desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, la práctica demuestra que los países del Noreste Asiático han invertido tempranamente en su desarrollo y han logrado numerosos éxitos.
Por ejemplo, Japón es un país con un alto nivel de desarrollo científico y tecnológico, que ha alcanzado grandes logros en investigación exhaustiva, generando cambios significativos para la humanidad. Los recursos humanos científicos y tecnológicos japoneses representan una cuarta parte de la fuerza laboral total del país, y se concentran principalmente en los sectores de servicios e investigación. Dichos recursos humanos se dividen en tres grupos: 1) Personal de investigación (investigadores científicos, ingenieros de investigación); 2) Personal técnico y equivalentes; 3) Personal de apoyo directo en investigación y desarrollo (I+D).
El Instituto Avanzado de Ciencia y Tecnología Industrial de Japón (AIST) es uno de los institutos de investigación más grandes de Japón (con casi 2000 investigadores a tiempo completo, 50 investigadores titulares, 700 empleados administrativos y 1300 técnicos). El AIST forma científicos con el objetivo de que la investigación sirva a la sociedad, dispuestos a cooperar con las empresas para desarrollar tecnología. Los investigadores del AIST siguen un proceso de investigación integral que integra todas las etapas de la investigación, desde la investigación básica hasta la producción. El gobierno japonés presta especial atención a las actividades de I+D. La inversión del gobierno y las empresas en I+D ha impulsado significativamente la economía japonesa en las décadas de 1960 y 1970 del siglo XX. Actualmente, Japón es uno de los países con mayor capital invertido en I+D.
El éxito de Japón se debe a: 1- Respeto a las políticas de educación y capacitación. Japón considera especialmente la educación y la capacitación como una política nacional de primer orden para crear recursos humanos de alta calidad. El gobierno implementa proyectos como el Programa Global 30 (un programa especial de becas del gobierno japonés para estudiantes internacionales con el objetivo de internacionalizar el entorno de aprendizaje a nivel universitario) y el Proyecto Universitario Global para atraer estudiantes internacionales, mejorar la calidad de la enseñanza y la investigación, y crear las mejores condiciones de aprendizaje para los estudiantes; proporcionar apoyo financiero a los estudiantes e invertir en instalaciones educativas para garantizar un entorno de aprendizaje de calidad; 2- Estrecha cooperación entre el gobierno y las empresas para promover la investigación científica y la innovación tecnológica. Proporcionar subvenciones, incentivos fiscales y apoyo político para alentar a las empresas a invertir en I+D; Universidades e institutos de investigación cooperan con las empresas para transferir tecnología y aplicar los resultados de la investigación a las prácticas de producción; apoyar el desarrollo de zonas de alta tecnología, creando condiciones para que las empresas accedan a infraestructura moderna y recursos humanos de calidad; 3- Estrategia centrada en las personas. Desarrollar recursos humanos a través de programas de educación avanzada, apoyar firmemente proyectos de investigación científica en campos tecnológicos clave, como inteligencia artificial (IA), biotecnología y energía de fusión, fomentar la aplicación de nuevas tecnologías en la producción y la vida, promover el uso de IA para optimizar los procesos de trabajo y mejorar la productividad laboral.
Corea ocupa el octavo puesto en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en cuanto al índice de innovación en ciencia y tecnología, y el índice de recursos humanos y conocimiento —una de las cinco categorías del índice— ocupa el sexto lugar (en 2020). La proporción del presupuesto destinado a I+D en Corea ocupa el primer lugar entre los 35 países de la OCDE, con un Índice de Capacidad de Innovación en Ciencia y Tecnología (COSTII) de 12,246 puntos. Actualmente, Corea cuenta con ciencia y tecnología avanzadas y una sólida plantilla en I+D.
El gobierno coreano presta especial atención a la provisión de recursos humanos en ciencia y tecnología, y se centra en ampliar la inversión en su desarrollo. En 1967, para resolver la escasez de recursos humanos cualificados, Corea fundó el Instituto Coreano de Ciencia y Tecnología (KIST) e implementó una estrategia para atraer científicos e ingenieros formados en el extranjero. La educación de posgrado es la estrategia elegida por Corea para satisfacer la creciente demanda de recursos humanos en ciencia y tecnología.
En 2022, Corea aplicará un sistema de cuotas contractuales debido a la grave escasez de recursos humanos en los parques industriales. La industria coreana de semiconductores presenta un déficit de aproximadamente 3.000 trabajadores al año. Entre 2024 y 2028, se prevé una escasez de aproximadamente 47.000 personas en Corea del Sur con título universitario o superior en ciencia y tecnología. Por lo tanto, la política coreana de desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnología ha contribuido a mejorar la capacidad de la industria y a satisfacer las necesidades del progreso técnico. El éxito en el desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnología en Corea se demuestra mediante: 1- La dotación oportuna de recursos humanos de alta calidad para la industria, lo que permite la producción de nuevos productos, proporcionando una plataforma de desarrollo en la nueva etapa; 2- Asegurar un número suficiente de científicos, ingenieros y técnicos, adoptar políticas preferenciales para los científicos coreanos que regresan al extranjero, establecer prestigio social para los técnicos y eximir del servicio militar a los investigadores talentosos para atraerlos a laboratorios de I+D y plantas de fabricación.
El desarrollo del modelo de universidad digital es también un ejemplo exitoso de Corea. Este modelo ha ayudado a Corea a garantizar la cantidad y calidad de los recursos humanos en tecnología de la información en general y en recursos humanos digitales en particular. Actualmente, Corea cuenta con 20 universidades digitales; de las cuales, la más destacada es la Universidad Digital de Seúl, con capacitación en línea, con un número anual de hasta 40,000 estudiantes. Corea ha logrado el éxito en el desarrollo de este recurso humano gracias a: 1- Tener una política de capacitación de recursos humanos adecuada para las actividades de I+D de los institutos de investigación y la industria. Esta política ha contribuido a la provisión oportuna de recursos humanos para la industria, convirtiéndose en el motor para la adquisición y aplicación de tecnología importada para producir nuevos productos, proporcionando una plataforma de desarrollo en la etapa de despegue de la economía coreana; 2- Tener políticas preferenciales para atraer investigadores a los laboratorios de I+D y plantas de fabricación, como el trato preferencial para los científicos coreanos que regresan a casa del extranjero, estableciendo prestigio social para los técnicos y eximiendo a los jóvenes talentos del servicio militar.
Ingenieros trabajan en una línea de producción de chips semiconductores en la provincia de Jiangsu, China. Fuente: China Daily.
Actualmente, China ocupa el primer lugar a nivel mundial en cuanto a recursos humanos en ciencia y tecnología. China considera el desarrollo de estos recursos como una de las principales prioridades para alcanzar el objetivo de un desarrollo económico basado en la innovación. En 2021, China contaba con 1,4 millones de expertos en investigación y desarrollo científico, ocupando el segundo lugar después de Estados Unidos. En 2023, esta cifra alcanzó aproximadamente 1,87 millones de personas. Los científicos chinos ocuparon el quinto lugar. China ocupa el primer lugar a nivel mundial en cuanto a número de artículos publicados en revistas científicas especializadas (después de EE. UU., Reino Unido, Alemania y Japón). Al mismo tiempo, China se encuentra entre los cuatro países con mayor número de patentes del mundo, junto con Corea del Sur, Japón y EE. UU. (1) .
El éxito de China se debe a: 1- Una gran población y una base de capital humano; 2- Un mercado laboral que apoya la meritocracia; 3- Una comunidad de científicos chinos en el extranjero; 4- Un gobierno dispuesto a invertir en ciencia. Se puede observar que China actualmente mantiene y aprovecha al máximo sus recursos económicos y humanos, factores clave que determinan el proceso de promoción del desarrollo científico y tecnológico en el país.
Estado actual del desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnología en Vietnam
El XIII Congreso Nacional del Partido enfatizó: “Promover el desarrollo de recursos humanos, especialmente de alta calidad, para cumplir con los requisitos de la Cuarta Revolución Industrial y la integración internacional. Desarrollar un equipo de expertos y científicos líderes; con énfasis en recursos humanos técnicos, recursos humanos digitales, recursos humanos de gestión tecnológica, recursos humanos de gestión y administración de empresas” ( 2) . La ciencia y la tecnología no solo transforman los métodos de producción, sino también los métodos de trabajo, impactando fuertemente todos los aspectos de la vida, desde la educación y la salud hasta la comunicación y el entretenimiento. El desarrollo de la ciencia y la tecnología es un factor importante, pero los valores humanos siguen siendo el factor decisivo. Vietnam ha implementado numerosas políticas de apoyo, aumentado la inversión en ciencia y tecnología, y desarrollado recursos humanos en ciencia y tecnología, logrando ciertos resultados.
Acerca de los logros
La calidad de los recursos humanos en ciencia y tecnología de Vietnam ha progresado significativamente en términos de nivel educativo, experiencia técnica y formación profesional. Cabe destacar que el fomento de la investigación y la aplicación de la ciencia y la tecnología en la investigación básica ha contribuido significativamente al desarrollo de sectores económicos clave, impulsando las ventajas y el potencial de las localidades.
En el campo de la ingeniería, se han investigado y aplicado numerosos avances tecnológicos en la producción de materiales de construcción, artesanías y conservación poscosecha de productos agrícolas, contribuyendo a la diversificación de productos, el aumento de la productividad y la reducción de costos. El sector médico y farmacéutico ha investigado y aplicado tecnología para diagnosticar, detectar, prevenir y tratar enfermedades, evaluando el estado actual de algunas enfermedades en la comunidad que tienden a aumentar con los cambios ambientales y climáticos. En agricultura, se han investigado variedades de plantas y animales de alta productividad y calidad. Además, Vietnam ha avanzado en investigación básica, sentando las bases para la formación de nuevos campos multidisciplinarios de ciencia y tecnología, como la ciencia espacial, la biomedicina, la nanotecnología y la ciencia nuclear; y campos de las ciencias naturales, como las matemáticas y la física teórica.
Actualmente, la cantidad y el alcance de los recursos humanos en ciencia y tecnología de Vietnam están aumentando rápidamente, especialmente los jóvenes. La proporción de investigadores con títulos de posgrado (doctorado, maestría) es alta. La fuga de cerebros se ha superado inicialmente. Vietnam cuenta con aproximadamente 156.500 profesionales en investigación científica y desarrollo tecnológico, de los cuales casi 25.000 tienen doctorado.
Sobre las limitaciones
Recursos humanos limitados . El número de recursos humanos vietnamitas en ciencia y tecnología es reducido en comparación con las necesidades prácticas, presenta un crecimiento lento y no ha satisfecho las necesidades de desarrollo del sector en la nueva era. La escasez de recursos humanos en ciencia y tecnología en las empresas se ha convertido en un obstáculo para la transferencia de avances científicos y tecnológicos. Si bien el número de recursos humanos en ciencia y tecnología está cualificado, no cumple con los estándares internacionales, y el nivel de dominio del inglés o de idiomas extranjeros especializados sigue siendo bajo.
La estructura de recursos humanos está desequilibrada. La distribución de los recursos humanos científicos y tecnológicos es desigual entre localidades; un gran número se concentra en unidades administrativas y grandes ciudades, como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang, etc. Mientras tanto, la proporción de recursos humanos científicos y tecnológicos en las provincias es baja. Si bien el número de personal científico y tecnológico ha aumentado, existe una escasez de científicos líderes capaces de liderar y crear nuevas líneas de investigación para llevar a cabo tareas nacionales a nivel regional e internacional.
En tercer lugar, la calidad de los recursos humanos sigue siendo limitada. De hecho, si bien se ha mejorado la calidad de los recursos humanos en ciencia y tecnología, aún no cumple con los requisitos, especialmente los de recursos humanos de alto nivel, ni con las exigencias del desarrollo de la economía del conocimiento. La calidad de los recursos humanos en ciencia y tecnología en las empresas vietnamitas es principalmente universitaria (alcanzando el 75%), mientras que la proporción de personas con doctorado representa solo el 1%.
La escala de la formación de posgrado aún es baja. Vietnam tiene una escala bastante baja de formación de posgrado y no ha aumentado en los últimos años (la formación de maestría representa solo alrededor del 5%, la de doctorado, alrededor del 0,6%, una cifra muy inferior a la de otros países de la región y del mundo). En particular, la escala de la formación de posgrado en STEM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) es menor: la de maestría solo representa más del 2%, la de doctorado, aproximadamente el 0,3%, y continúa con una tendencia a la baja (3) .
Además, una parte significativa de los recursos humanos científicos y tecnológicos altamente cualificados no se dedica directamente a la investigación. Debido al mecanismo actual de nombramiento de líderes y gerentes basado en cualificaciones profesionales (títulos, titulaciones), algunos dirigentes dedican su tiempo principalmente a la gestión y las operaciones, y rara vez participan directamente en actividades de investigación científica. Además, el número de científicos altamente cualificados y con experiencia está disminuyendo debido a la edad de jubilación, especialmente en campos científicos y tecnológicos prioritarios y de alta tecnología, mientras que la siguiente generación no ha recibido formación.
Estudiantes estudian en la Sala Limpia del Centro de Nano y Energía, Facultad de Física, Universidad de Ciencias, Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi. Fuente: vnexpress.net
Algunas sugerencias de políticas para el desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnología a partir de la experiencia de algunos países de la región del Noreste Asiático
Los recursos humanos en ciencia y tecnología son un factor decisivo para la competitividad de las empresas. En la nueva era, la economía se basa más en el conocimiento, la ciencia y la tecnología, lo que requiere recursos humanos altamente cualificados, con un profundo conocimiento de la tecnología y capacidad de innovación. Por lo tanto, la experiencia de algunos países del Noreste Asiático resulta útil para promover el desarrollo de los recursos humanos en ciencia y tecnología en la actualidad.
En primer lugar, promover la educación y la formación, centrándose en la formación de recursos humanos de alta tecnología para satisfacer las necesidades de desarrollo.
Experiencia coreana muestra este país Ha asignado entre el 19% y el 20% del presupuesto estatal a educación y formación. El sistema educativo del país ha sido evaluado y clasificado como el tercer mejor del mundo por la OCDE. Corea invierte fuertemente en el desarrollo de la investigación universitaria. En la lista de las 200 mejores universidades del mundo, clasificada por Quacquarelil Symad (QS) del Reino Unido, Corea cuenta con 5 universidades. Corea promueve la formación de recursos humanos en el extranjero. Muchos científicos y estudiantes coreanos han elegido países con un fuerte desarrollo científico y tecnológico, como Japón, Estados Unidos y Alemania, para trabajar y aprender técnicas y tecnología avanzadas. El gobierno coreano también promulgó una ley para mejorar la formación de recursos humanos en alta tecnología, con el criterio de que los cursos de formación formal deben estar vinculados a industrias clave. En particular, Corea ha creado un sistema educativo independiente para la ciencia y la tecnología, separado de los sistemas de educación secundaria y universitaria. El Instituto Coreano Avanzado de Ciencia y Tecnología (KAIST) se fundó en 1971 con el objetivo de formar recursos humanos en ciencia y tecnología para Corea. Los estudiantes de este centro reciben becas y están exentos del servicio militar. Entre el 40 y el 50% del total de personas con títulos de maestría y doctorado en investigación en ciencia y tecnología reciben formación en KAIST.
La experiencia de China se centra en invertir en la mejora de la calidad de sus recursos humanos y la infraestructura universitaria. China ha ascendido al segundo puesto en el ranking mundial de educación, después de Estados Unidos; siete universidades chinas se encuentran entre las 200 mejores del mundo. Numerosas iniciativas del gobierno chino, como el Programa de Becas Cheung Kong, el Programa 100, el Programa 1000 y el Programa 10.000 Talentos, han incrementado el número de recursos humanos chinos en ciencia y tecnología.
Japón se centra en la formación de recursos humanos en ciencia y tecnología y la apoya mediante la creación de cursos de formación en universidades con la participación de numerosos expertos en ciencia y tecnología. Además, ha puesto en marcha el Proyecto Universidad Global (2014-2023) con el objetivo de mejorar la calidad de la educación, la investigación y la cooperación internacional en el sistema educativo universitario, creando las condiciones para atraer a estudiantes y profesores excelentes de todo el mundo.
En segundo lugar, hay que centrarse en la inversión para desarrollar la ciencia y la tecnología, especialmente la tecnología de la información.
Para abordar la escasez de recursos humanos de TI para el proceso de transformación digital, de la experiencia de Corea , se puede ver que este país ha emitido regulaciones sobre: 1- Ampliar el sistema de capacitación en TI a nivel universitario y de doctorado; 2- Apoyar el desarrollo de programas avanzados de capacitación en TI, promoviendo la investigación, el desarrollo y la capacitación de profesores de TI; 3- Apoyar la aplicación de TI en la comunidad; 4- Invertir en el presupuesto para la capacitación de recursos humanos de TI y transferir la responsabilidad a las agencias relevantes para su implementación.
China ha ampliado su apoyo a proyectos de ciencia y tecnología impulsados por jóvenes científicos. Desde 2012, el Departamento de Asignación y Gestión de Recursos (DRAM) de China ha dedicado el 80 % de su iniciativa a la creación de proyectos especiales para jóvenes científicos y ha apoyado a más de 230 grupos de jóvenes científicos.
La experiencia de Japón demuestra que es necesario implementar numerosas medidas para mejorar las condiciones salariales y el entorno laboral y atraer recursos humanos en ciencia y tecnología. En 2024, Japón invirtió un presupuesto de 1.330 millones de dólares estadounidenses en formación en tecnologías de la información para trabajadores de mediana edad. El primer ministro japonés, Kushita Fumio, se comprometió a lanzar un paquete de apoyo de 400.000 millones de yenes para invertir en recursos humanos entre 2023 y 2025.
En tercer lugar, alentar a las empresas a invertir en I+D, centrándose en el desarrollo de los recursos humanos.
Según las estadísticas de la OCDE, en 2023, Corea ocupó el segundo lugar en el mundo con una asignación de I+D del 5% del PIB (4) . Corea del Sur promueve Invertir fuertemente en I+D con el objetivo de dominar tecnología avanzada, crear un entorno operativo, construir y desarrollar un equipo de recursos humanos científicos y tecnológicos.
En 2023, la inversión total en I+D de China será del 2,6% del PIB (5) y seguirá manteniendo una tendencia de crecimiento constante.
Japón incentiva la inversión en I+D de las empresas mediante incentivos fiscales para el aumento de los costos de investigación. Para las pequeñas y medianas empresas (con un capital total inferior a 100 millones de yenes o menos de 1000 empleados), el gobierno japonés permite que el 6 % de los ingresos fiscales se dedique a actividades de I+D, lo que fomenta una estrecha colaboración entre las organizaciones de I+D y las empresas. En el Quinto Plan Básico (2016-2020), la inversión total en I+D de los sectores público y privado en Japón alcanzó los 26 billones de yenes (equivalentes a 236 300 millones de dólares estadounidenses). En 2023, el gasto nacional en I+D alcanzará el 3,4 % del PIB (6) .
En cuarto lugar, una política para atraer a científicos del extranjero para que regresen a servir al país.
Para atraer científicos, KIST ( Corea ) ha ofrecido salarios atractivos, además de subsidios de repatriación y un importante apoyo financiero. La atracción de un equipo de investigadores e ingenieros formados en el extranjero ha contribuido significativamente al progreso científico y tecnológico de Corea. Los científicos se han convertido en un recurso humano fundamental en la red técnica y de conocimiento para el desarrollo de nuevas tecnologías en Corea.
Para atraer recursos humanos de alta calidad que regresen a China , se ofrece una recompensa de hasta 1 millón de yuanes (RMB), junto con fondos para investigación de hasta 5 millones de yuanes. Los científicos disfrutan de beneficios adicionales en atención médica, vivienda y asistencia legal. El nivel de financiación en provincias y universidades incluso duplica al del nivel central. Además de atraer talentos según los programas de proyectos existentes, China también implementa una política de incentivos para el talento centrada en tres ejes: 1- Cultivar talentos es la base; 2- Atraer talentos es el objetivo; 3- Aprovechar bien los talentos es la clave.
Japón se centra en atraer trabajadores altamente cualificados en lugar de contratar a un gran número de empleados. Un aumento salarial es una prioridad para los trabajadores tecnológicos que trabajan en Japón, y más del 70 % de ellos reciben aumentos salariales en ciertos puestos.
En quinto lugar, promover la cooperación internacional en materia de recursos humanos en ciencia y tecnología.
Para ampliar la cooperación con científicos extranjeros, China ha abierto tres categorías de premios para científicos extranjeros: 1- Premio Estatal de Ciencias Naturales (SNSA); 2- Premio Estatal de Invención Tecnológica (STIA); 3- Premio Estatal de Progreso en Ciencia y Tecnología (SSTPA), que han hecho contribuciones significativas para facilitar la cooperación internacional, especialmente los intercambios profesionales para científicos prometedores.
En Japón , AIST mantiene una amplia cooperación en investigación con más de 500 investigadores, 2000 empresas y universidades, atrayendo a más de 500 investigadores internacionales. AIST está compuesta por 22 institutos y 20 centros de investigación en todo el país y se considera un puente para la innovación tecnológica japonesa.
En 2021, el KAIST de Corea firmó un memorando de cooperación con la Universidad de Sussex (Reino Unido) para fortalecer la cooperación en la formación de expertos en ciencia y tecnología. Para ello, implementará programas de intercambio, programas educativos y actividades de investigación sobre políticas de ciencia y tecnología. Además, se promueve el programa conjunto de formación entre el Instituto Tecnológico de Tokio (Japón), la Universidad de Tsinghua (China) y el KAIST de Corea para fortalecer la cooperación y desarrollar recursos humanos en el campo de la ciencia y la tecnología en la región asiática.
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(1) Kirana Aisyah: “China destaca la importancia de los recursos humanos en la innovación científica y tecnológica”, Opengov , 31 de mayo de 2021, https://opengovasia.com/2021/05/31/china-highlights-the-importance-of-human-resources-in-sci-tech-innovation/
(2) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados , Editorial Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, pág. 231
(3) “La escala de la formación de posgrado en los campos STEM es muy baja y tiende a disminuir”, sitio web de VOV2 , 19 de junio de 2023, https://vov2.vov.vn/giao-duc-dao-tao/quy-mo-dao-tao-sau-dh-khoi-nganh-stem-rat-thap-va-co-xu-huong-ngay-cang-giam-42846
(4), (5) “Clasificación: Países que más invierten en I+D”, Visual Capitalist , 17 de abril de 2025, https://www.visualcapitalist.com/rd-investment-by-country/
(6) “Clasificación: Países que más invierten en I+D”, Tlđd
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1112102/phat-trien-nhan-luc-khoa-hoc%2C-cong-nghe--kinh-nghiem-cua-mot-so-quoc-gia-khu-vuc-dong-bac-a.aspx
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