El viceprimer ministro Nguyen Chi Dung. Foto de : VGP/Thu Sa
Eliminar cuellos de botella, liberar recursos limitados
El Secretario General To Lam acaba de firmar y emitir la Resolución n.º 68-NQ/TW del Politburó sobre el desarrollo económico privado, que orienta ocho grupos de tareas y soluciones clave para generar un nuevo impulso y un nuevo espíritu que impulse el rápido desarrollo del principal motor de la economía en el futuro. ¿Podría explicarnos la especial importancia de la Resolución en el nuevo contexto actual?
Viceprimer Ministro Nguyen Chi Dung: En primer lugar, creo que es necesario hablar sobre el contexto del nacimiento de la Resolución. ¿Por qué se creó esta Resolución y qué problema buscaba resolver?
Como sabemos, el sector económico privado en nuestro país se ha formado y desarrollado a lo largo de muchos años, a lo largo de diversos períodos históricos, al igual que en otros países, surgiendo también de pequeños comerciantes, pequeñas producciones y pequeños comercios, para luego convertirse gradualmente en grandes empresas y corporaciones, participando en cadenas de valor y construyendo marcas. Esto se confirma con las cifras de contribución a la economía .
En concreto, el sector económico privado aporta aproximadamente el 50 % del PIB del país, más del 30 % de los ingresos del presupuesto estatal y, sobre todo, gestiona más del 82 % de la fuerza laboral a nivel nacional. Estas cifras demuestran la enorme e importante posición y papel del sector económico privado.
Sin embargo, algunos de los objetivos establecidos no se han alcanzado; por ejemplo, para 2025, se espera que haya 1,5 millones de empresas, pero para 2024, solo habrá cerca de 1 millón de empresas y más de 5 millones de hogares con empresas. Además del problema de la cantidad, la calidad tampoco está garantizada. La escala, el potencial y la capacidad de las empresas aún son limitados en términos de tecnología, innovación, capital y recursos humanos. No tenemos grandes corporaciones que lideren la economía, y ninguna empresa ha logrado entrar entre las 500 empresas líderes del mundo. La tasa de empresas establecidas que luego se retiran del mercado, respecto del número total de empresas de nueva creación, sigue siendo muy alta, superior a la de otros países.
La proporción de empresas por cada 1.000 habitantes en nuestro país también es inferior a la de Tailandia, Corea del Sur, Japón y Singapur. Solo estamos al nivel de Filipinas, con aproximadamente 9,4 empresas por cada 1.000 habitantes, lo que demuestra que, en términos de cantidad y calidad, la contribución del sector privado no es proporcional. En otros países, este sector suele contribuir con alrededor del 60%, incluso entre el 80% y el 90%, del PIB nacional. Por supuesto, algunos países incluyen la IED en el sector privado. Si Vietnam incluye la IED, esta solo alcanza aproximadamente el 70% del PIB, y si la excluye, solo alcanza alrededor del 50%. Por lo tanto, la contribución de este sector al PIB, el presupuesto y el empleo es menor que la de otros países.
Las dificultades y barreras provienen de diversas causas. Si bien el Partido y el Estado prestan gran atención y cuentan con numerosas políticas, algunas pueden no ser lo suficientemente precisas, correctas y contundentes; o su implementación no es adecuada.
Por primera vez reconocemos con valentía las deficiencias cuando hemos prestado atención pero no de la manera adecuada; muchas políticas no se han puesto en práctica y no se han difundido lo suficiente; las empresas siguen siendo mayoritariamente autosuficientes y enfrentan dificultades en muchos temas, especialmente en el acceso a los recursos del país como la tierra, el capital, la mano de obra, los datos...
El sistema institucional aún presenta numerosos problemas: los procedimientos siguen siendo engorrosos, los costos de cumplimiento son elevados, las inspecciones y exámenes aún son arduos, los prejuicios y sesgos contra el sector privado han mermado la confianza, y las empresas no se atreven a invertir a pesar de su gran capacidad y recursos. El papel, el potencial y la fortaleza interna de este sector no se han promovido de forma proporcional.
En el contexto actual, la situación mundial cambia de forma rápida, compleja e impredecible, lo que exige a los países la reestructuración de sus economías. A nivel nacional, tras 40 años de renovación, hemos alcanzado importantes logros, pero también nos enfrentamos a nuevas exigencias: debemos desarrollarnos con mayor rapidez y sostenibilidad para reducir la brecha con otros países y alcanzar los objetivos de desarrollo de la nueva era, con dos objetivos a 100 años (2030, centenario de la fundación del Partido Comunista de Vietnam, y 2045, centenario de la fundación del país). Estos objetivos son cruciales y requieren la movilización y la liberación de las fuerzas productivas, así como la maximización y el uso eficaz de todos los recursos, el potencial y las fortalezas de los sectores económicos.
Con base en lo anterior, el Politburó decidió emitir una nueva Resolución. Anteriormente, el Comité Central contaba con la Resolución n.º 10 de 2017 sobre el desarrollo económico privado, pero en esta ocasión, el Politburó emitió una Resolución para continuar promoviendo el desarrollo del sector económico privado en el nuevo contexto.
El objetivo principal de la Resolución es eliminar los cuellos de botella, liberar recursos que aún están retenidos y eliminar las barreras existentes para que el sector económico privado pueda desarrollarse de una manera más sana y fuerte y contribuir cada vez más al desarrollo general del país en la nueva era.
Siguiendo las instrucciones de la Secretaría, el Secretario General y el Primer Ministro establecieron de inmediato un Comité Directivo, presidido directamente por el Primer Ministro, lo que demuestra la pronta y decidida participación del Gobierno. El Comité Directivo actuó con responsabilidad, urgencia y profesionalismo, completando la Resolución con gran calidad en un plazo breve.
El proceso de investigación y desarrollo de políticas está dirigido de cerca por el Comité Central, el Politburó, el Secretariado, directamente por el Secretario General y el Primer Ministro, así como con la participación activa de ministerios, ramas, expertos, asociaciones y la comunidad empresarial.
En apenas dos meses se completó, emitió con prontitud y recibió gran aceptación la Resolución No. 68-NQ/TW.
Una serie de regulaciones específicas e innovadoras demuestran un fuerte espíritu de reforma.
Según el Viceprimer Ministro, ¿cuáles son los contenidos más innovadores y destacados de esta Resolución?
Viceprimer Ministro Nguyen Chi Dung: Lo más destacado de esta Resolución es, ante todo, el cambio de perspectiva y la concientización sobre el papel y la posición del sector económico privado. Si antes lo considerábamos parte de la economía, y luego un componente importante de ella, ahora la Resolución ha dado un paso importante al afirmar que es el principal motor de la economía nacional. Hemos reconocido y afirmado el papel que le corresponde, basándonos en las contribuciones prácticas y el papel de la economía privada en el proceso de desarrollo socioeconómico del país, y la hemos ubicado en el lugar que le corresponde. Este es un cambio de suma importancia.
Además, también devolvemos con valentía los derechos legítimos a las empresas, garantizando derechos básicos como el derecho de propiedad, la libertad de empresa, la igualdad de competencia y el derecho al acceso justo a los recursos del país. Estos derechos están reconocidos en la Constitución, por ejemplo, al establecer que las personas y las empresas tienen libertad para operar en sectores no prohibidos por la ley. Sin embargo, en la práctica, aún existen numerosas barreras que limitan esta libertad empresarial.
En la nueva Resolución, el Politburó afirmó firmemente que las empresas tienen derecho a la libertad de negocios y a disfrutar de igualdad en un entorno competitivo.
Antes, las empresas eran consideradas como un objeto a gestionar, pero ahora, identificamos a las empresas privadas como socios para sumarse al Estado en la creación y desarrollo del país.
Ya no damos tanta importancia a la gestión tradicional. Todos los mecanismos y políticas se basan en el espíritu de priorizar a las personas y las empresas; todas las políticas están diseñadas para servir y crear condiciones favorables para el desarrollo de las personas y las empresas. Las empresas también tienen la oportunidad de participar en proyectos importantes, estratégicos y nacionales.
Se puede observar que esta es una revolución en el pensamiento y las instituciones, que ha generado cambios muy importantes. Por ejemplo, la política de abandonar el mecanismo de "pedir y dar", el abandono de la mentalidad de "si no se puede gestionar, prohibir", una mentalidad segura, pero que obstaculiza el desarrollo. En el pasado, a veces creábamos barreras nosotros mismos, luego las eliminábamos y las considerábamos reforma e innovación. Esta vez, diseñamos y creamos proactivamente un entorno favorable para el desarrollo, de modo que el flujo económico pudiera fluir con naturalidad, incluso acelerándolo, en la dirección correcta y de mejor manera, en lugar de prohibirlo.
Consideramos a las empresas como socios y hemos transitado con audacia del mecanismo de "preinspección" al de "postinspección". Se trata de cambios institucionales de gran envergadura. En lugar de gestionar en un "cono invertido", restringiendo la entrada pero flexibilizando la salida, aprendemos de la experiencia de otros países y seguimos el modelo de "embudo". Es decir, creamos condiciones para una entrada abierta y libre, pero gestionamos la salida con mucha precisión mediante herramientas, normas y regulaciones, y reforzando la supervisión y la inspección. Esto ayudará a las empresas a reducir las dificultades para acceder al mercado, así como los costos y el tiempo.
Además de los cambios en el pensamiento, la percepción y la perspectiva, además de garantizar las libertades, la Resolución también propone muchos grupos de políticas específicas.
Según los requisitos del Politburó y del Secretario General, estas políticas deben ser verdaderamente precisas y correctas. El Primer Ministro también solicitó que las políticas sean innovadoras, contundentes y, al mismo tiempo, cubran y abarquen exhaustivamente los problemas que enfrentan las empresas. Y, aún más importante, sean específicas, fáciles de comprender y recordar para su implementación inmediata. Siguiendo este espíritu rector, la Resolución propone alrededor de 80 grupos de políticas, incluyendo un grupo que estipula claramente cuestiones relacionadas con el acceso a los recursos.
Por ejemplo, en cuanto al tema del terreno y de los locales de producción - una de las mayores dificultades para las empresas hoy en día, la Resolución estipula que cada localidad debe reservar un fondo de tierras correspondiente en parques y clusters industriales, con una superficie de unas 20 hectáreas, o al menos el 5% del fondo de tierras limpias con inversión en infraestructura, para reservarlo para pequeñas y medianas empresas y startups creativas.
Además, estas empresas recibirán una reducción del 30% en el alquiler de terrenos durante 5 años. Las empresas de infraestructura que proporcionen terrenos y reduzcan su precio para estos sujetos prioritarios serán deducidas del impuesto predial a pagar. Esta solución específica busca crear las condiciones para que las empresas, especialmente las pymes, accedan a la tierra, solucionando la situación anterior, cuando las empresas de infraestructura priorizaban el arrendamiento a grandes empresas, lo que dificultaba el acceso a las pymes con necesidades y capacidad más limitadas.
Si bien el Decreto n.º 35/2022/ND-CP sobre la gestión de parques industriales y zonas económicas estipulaba previamente que un porcentaje (3 % o 5 % del área) se reservara para pequeñas empresas, su implementación no fue realmente efectiva. En esta ocasión, la Resolución establece disposiciones más específicas y revolucionarias.
Otro tema que preocupa mucho a las empresas es el acceso al capital. La resolución también estipula claramente la necesidad de desarrollar mecanismos y políticas, y de contar con un canal de crédito comercial específico para pequeñas y medianas empresas, startups, empresas de nueva creación y empresas que operan en áreas prioritarias como la transformación digital y la transformación verde. Al mismo tiempo, debe existir un mecanismo para apoyar las tasas de interés para estas empresas cuando sea necesario, posiblemente mediante fondos estatales de apoyo, ayudándolas a acceder al capital y a reducir sus costos.
También proponemos con valentía un mecanismo que permita el uso de formas de garantía más flexibles, como préstamos sin garantía o garantías futuras, para que las empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas (que a menudo carecen de garantías tradicionales), puedan acceder a préstamos bancarios. Anteriormente, esto era muy difícil y los tipos de interés eran elevados. La Resolución ha ampliado la normativa para que los bancos comerciales puedan considerar y otorgar préstamos con mayor facilidad y a un menor coste.
Además, considero que la labor de inspección y examen es fundamental. La Resolución establece que se prohíben estrictamente las inspecciones y exámenes que generen acoso, duplicación y prórrogas innecesarias. Al mismo tiempo, garantiza el principio de que cada año, una empresa solo sea inspeccionada y examinada una vez, salvo en casos donde existan indicios claros de infracciones o pruebas específicas. Asimismo, considero que la transición a la inspección en línea, minimizando la inspección directa, para reducir las molestias y brindar tranquilidad a las empresas, constituye una reforma muy sólida.
A continuación, se aborda la gestión de infracciones, un asunto que también preocupa mucho a las empresas. En cuanto a la gestión de infracciones, esta Resolución afirma: «Para los casos relacionados con asuntos civiles, administrativos y económicos, se dará prioridad a la aplicación de medidas de gestión administrativas, civiles y económicas».
Otro punto muy importante es que, en un caso en que las disposiciones de la ley puedan interpretarse en el sentido de que se trate de un caso penal, o no (es decir, en situaciones límite), la Resolución exige categóricamente no tratar dicho caso. Este es un punto muy novedoso y destacado.
En los casos en que se deben iniciar procedimientos penales, se sigue dando prioridad a la aplicación de medidas económicas para remediar las consecuencias, y los resultados de dicha reparación sirven de base para considerar y decidir los pasos siguientes, con el fin de considerar la reducción de la responsabilidad penal si la empresa ha superado activamente las consecuencias. Considero que este contenido es sumamente importante y muy innovador.
También en relación a la solución de cuestiones penales y contenciosas, se destacan dos cuestiones muy básicas: Garantizar el principio de irretroactividad de las disposiciones legales emitidas con posterioridad que sean desventajosas para las empresas (las empresas no serán responsables por regulaciones más desventajosas emitidas después del momento en que ocurrió el hecho); Garantizar el principio de presunción de inocencia en el proceso de investigación y juzgamiento de los casos relacionados con las empresas.
Además, la Resolución enfatiza el honor, la recompensa y el reconocimiento de las empresas y los emprendedores. Hay una frase en la Resolución que me gusta mucho: considerar a los emprendedores como "soldados en el frente económico". Porque son quienes generan directamente la riqueza material para la sociedad, pagan impuestos, contribuyen al presupuesto estatal, generan empleo para los trabajadores y participan directamente en el proceso de promover el desarrollo del país.
La Resolución afirma el nuevo papel y misión del sector económico privado; alienta y honra a las empresas para que puedan sentirse seguras y confiadas en su inteligencia, temple y capacidad, y participen en el desarrollo y la construcción del país.
Además, existen varios asuntos que, en mi opinión, tienen un impacto muy importante en las empresas y en este sector. Un punto firmemente afirmado en la Resolución es que el Estado debe garantizar su papel en la generación de desarrollo y no debe intervenir con medidas administrativas que contradigan los principios del mercado y distorsionen los principios de la economía de mercado.
Respecto a la reducción de trámites administrativos y la creación de un ambiente favorable y atractivo para la inversión y los negocios, la Resolución estipula muy específicamente: De aquí a 2025, es necesario asegurar una reducción de al menos el 30% del tiempo de tramitación de trámites administrativos, del 30% de las condiciones comerciales y del 30% de los costos de cumplimiento para las empresas.
En cuanto a las medidas financieras, la Resolución aboga por la abolición de las tasas por licencias comerciales. Además, las empresas de nueva creación están exentas del impuesto sobre la renta de sociedades durante tres años a partir de la fecha de inicio de operaciones, y el alquiler de fábrica está exento durante los primeros tres años.
Otro contenido muy práctico sobre ciencia y tecnología, innovación y transformación digital: La Resolución diseña un marco legal para un mecanismo de pruebas controladas, al que solemos llamar "sandbox". Para las actividades de investigación y desarrollo (I+D), la Resolución permite a las empresas duplicar (200%) los costes reales como gastos deducibles al calcular el impuesto de sociedades. Al mismo tiempo, se permite a las empresas deducir hasta el 20% de sus beneficios antes de impuestos para establecer un fondo para el desarrollo y la innovación en ciencia y tecnología. Estas políticas son de suma importancia.
Esta resolución también incluye mecanismos y políticas para fortalecer la conexión entre las empresas, así como entre las empresas privadas nacionales y las empresas de IED. Actualmente, la conexión entre estos dos sectores aún está bastante fragmentada, lo que dificulta la creación de cadenas de valor y de suministro completas. La Resolución 68-NQ/TW establece mecanismos y políticas para incentivar la creación conjunta de cadenas de valor y de suministro entre las empresas nacionales y extranjeras, y para fortalecer la conexión entre ellas y aprovechar las ventajas que el sector de la IED aporta a la economía.
Finalmente, se trata de un mecanismo verdaderamente acertado y eficaz para incentivar a las empresas familiares a desarrollar y consolidar su actividad empresarial. Por ejemplo, se simplifican las regulaciones financieras y contables para las empresas familiares; se les proporciona servicios de consultoría y asistencia legal; y se les proporcionan plataformas digitales gratuitas para que apliquen la tecnología. En particular, la Resolución aboga por la eliminación del impuesto de suma global. Estas medidas motivan y presionan a las empresas familiares para que se conviertan a la forma empresarial, pero deben garantizar que estas regulaciones se adapten a las condiciones y características de las empresas familiares, evitando que estas no se atrevan a realizar la conversión o que encuentren dificultades tras la misma.
Debe implementarse de inmediato para que la política pueda cobrar vida rápidamente.
¿Qué espera entonces el Viceprimer Ministro sobre el impacto de la Resolución en el desarrollo de la economía privada en nuestro país, así como los próximos pasos de implementación una vez que la Resolución entre en vigor?
Viceprimer Ministro Nguyen Chi Dung : En cuanto a los requisitos de implementación, el Politburó, el Secretario General y el Primer Ministro han ordenado que, tras la emisión de la Resolución 68/NQ-TW, esta debe implementarse, organizarse y ponerse en práctica de inmediato. Por lo tanto, en los próximos días, el Ministerio de Finanzas, organismo encargado de supervisar el desarrollo de este proyecto, presentará al Gobierno el programa de acción gubernamental para implementar la Resolución y, al mismo tiempo, elaborará una Resolución de la Asamblea Nacional para institucionalizar el contenido de la Resolución 68. Próximamente, también organizaremos una conferencia nacional de difusión de esta importante Resolución.
Actualmente, la Resolución está siendo recibida por la comunidad empresarial y la opinión pública con muchas críticas positivas, referidas con frases significativas como "Resolución 10 en el período de renovación", o "Resolución de naturaleza revolucionaria", "naturaleza innovadora", "naturaleza histórica" para el sector económico privado.
Creo firmemente que la Resolución, si se organiza correctamente y se implementa con rigor, generará una nueva vitalidad, una nueva convicción y un nuevo impulso para el sector económico privado. Este sector es como un resorte que ha estado comprimido durante mucho tiempo, y la Resolución 68-NQ/TW será como un impulso que ayudará a liberarlo para que pueda desarrollarse con fuerza, de acuerdo con su potencial, capacidad y amplio margen de desarrollo. De este modo, el sector económico privado contribuirá adecuadamente al proceso de desarrollo general del país.
Creo que, con orientaciones y soluciones específicas, podemos alcanzar la meta de tener 2 millones de empresas para 2030 y 3 millones para 2045. Vietnam también contará con empresas que participarán entre las 500 empresas líderes del mundo, empresas pioneras en todos los ámbitos, liderando la economía, empresas sólidas que participarán en las cadenas de valor y las cadenas de suministro globales, y con marcas reconocidas en el mercado mundial. Sin duda, el país alcanzará nuevos logros, convirtiéndose en un país desarrollado con altos ingresos para 2045, gracias a las valiosas contribuciones del sector privado.
Thu Sa (interpretado)
Fuente: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
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