El puño de la autonomía y la autorresponsabilidad en ciencia y tecnología: Cuando el director tiene que correr de un lado a otro para cobrar su sueldo (Parte 3)

Tras 20 años de implementar la política de autonomía para las organizaciones de investigación científica y tecnológica, sigue siendo un problema para los institutos, ya que durante todo el año solo se preocupan por buscar suficientes temas para pagar los salarios regulares de su personal. Por lo tanto, exigir productos innovadores no es realista.

Al escuchar a los reporteros de Dan Viet plantear sus deseos, recomendaciones y propuestas tras la emisión de la Resolución n.° 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, muchos científicos del sector agrícola se mostraron abiertos. Las tareas, soluciones y contenidos enunciados en la Resolución 57 son exactamente lo que los científicos que han dedicado su vida al cultivo del arroz y la papa siempre han anhelado.

20 años de implementación de la autonomía y la autorresponsabilidad: el destino de los institutos de investigación es cada vez más sombrío

En una entrevista con Dan Viet, el Prof. Dr. Le Huy Ham, exdirector del Instituto de Genética Agrícola y Jefe de la Facultad de Tecnología Agrícola de la Universidad Tecnológica (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), reconoció que recientemente la ciencia y la tecnología han enfrentado numerosas dificultades. La política de crear un mecanismo de autonomía y autorresponsabilidad para las organizaciones públicas de ciencia y tecnología, estipulada en el Decreto 115 de 2005, debido a las diferentes interpretaciones desde diferentes perspectivas de gestión, ha sido como un golpe que ha impedido que la ciencia y la tecnología se desarrollen plenamente conforme a su verdadera naturaleza.

El Decreto 115 sobre autonomía y autorresponsabilidad permite a los centros de investigación y desarrollo (I+D) ser autónomos en materia de recursos humanos, infraestructura, financiación y organización. Tras casi 20 años de implementación, esta política ha demostrado cada vez más sus deficiencias. Quizás muchos factores no se hayan considerado cuidadosamente en el marco de esta política, a saber: i) Nuestros recursos humanos se gestionan de acuerdo con la ley de funcionarios y empleados públicos. Ningún centro de I+D puede despedir, contratar ni nombrar personal de ninguna otra forma.

En primer lugar, en cuanto a las finanzas, al licitar una tarea, el presupuesto ha sido dividido al detalle por el organismo gestor. En este caso, no hay margen para la autonomía financiera. Muchos ministerios no asignan fondos para actividades regulares, por lo que no tienen nada que les permita ser autónomos.

En segundo lugar, la infraestructura, los activos, la propiedad intelectual... se gestionan según las leyes correspondientes, y no se puede hacer de otra manera.

En tercer lugar, respecto a la autonomía en la dirección de la investigación, parece razonable, pero es el punto más débil de esta regulación, ya que un centro de I+D, en cualquier nivel de instituto, centro o departamento, se establece con una función y tarea específicas (tarea política, como solemos decir) y debe financiarse con cargo al presupuesto estatal para llevarla a cabo. Ahora bien, al exigir que los centros de I+D sean autónomos en la dirección de la investigación para no depender del presupuesto, los hemos separado inadvertidamente de la tarea política asignada. Esto crea activamente factores superpuestos y perturba un sistema de investigación que ya de por sí es poco disciplinado. Hay áreas en las que muchos institutos/escuelas compiten por entrar, y otras que se dejan abiertas, aunque necesarias. La división original de tareas queda invalidada.

El Prof. Dr. Le Huy Ham, exdirector del Instituto de Genética Agrícola y jefe de la Facultad de Tecnología Agrícola de la Universidad Tecnológica (VNU), afirmó que el Decreto 115 de 2005 sobre autonomía y autorresponsabilidad es como un "puño" que impide que la ciencia y la tecnología se desarrollen conforme a su verdadera naturaleza. Foto: Minh Ngoc

Estos centros de I+D deben contar con una fuente de financiación estable y regular para cumplir con la tarea asignada por el Estado. Si la tarea se vuelve innecesaria, deben ser modificados, fusionados o disueltos mediante evaluaciones objetivas por parte de la agencia gestora y el consejo profesional. Si los líderes de los centros de I+D no cumplen con las tareas asignadas, deben ser despedidos. Solo así podremos contar con un sistema de ciencia y tecnología sólido.

Comparar la autonomía científica con el "contrato 10" en la agricultura probablemente no sea razonable. Esto se debe a que el contrato 10 en la agricultura ha sido implementado "en secreto" por agricultores y líderes locales en muchos lugares, durante muchos años, y luego resumido en la famosa Resolución 100 (contrato 10). De hecho, el "contrato 10" en la agricultura ha sido el resultado del esfuerzo y las lágrimas de los agricultores y de las carreras políticas de muchos líderes locales, y se ha inspirado en la realidad de la vida productiva de los agricultores. Por eso salvó a todo el país de la pobreza en las décadas de 1980 y 1990 del siglo pasado. La aplicación mecánica de esta experiencia ha tenido consecuencias desastrosas, como hemos visto en la realidad: el sistema de investigación se ha visto claramente debilitado. (Profesor V.S. Le Huy Ham)

Cada instituto recibe 5 mil millones de VND al año, pero no se pueden pagar los salarios del personal científico, así que ¿cómo podemos retener a la gente talentosa?

El Prof. Dr. Le Huy Ham afirmó que la evaluación social de la ciencia y la tecnología agrícolas no es justa. En las décadas de 1980 y 1990 del siglo pasado, teníamos que importar arroz, pero poco a poco fuimos teniendo suficiente arroz para comer y comenzamos a tener arroz y productos agrícolas para la exportación. Para 2024, el valor de las exportaciones agrícolas superará los 62 000 millones de dólares, lo que nos convertirá en el principal exportador agrícola del mundo.

Para lograr los resultados mencionados, además de contar con un mecanismo de políticas adecuado, la inversión y el dinamismo empresarial, la contribución de la ciencia y la tecnología agrícolas es considerable, y estas contribuciones son las más destacadas y visibles. Cabe afirmar que este logro de la ciencia y la tecnología agrícolas de Vietnam es difícil de comparar para cualquier país, si se compara con el nivel de inversión recibido.

Gracias a la ciencia y la tecnología, se han aplicado numerosas variedades de plantas, animales, procesos agrícolas y avances científicos y técnicos. Si analizamos un tema o un proyecto, puede que no veamos resultados inmediatos. Pero, en general, es un gran avance en la agricultura en comparación con años anteriores.

A pesar de los numerosos avances, la inversión en ciencia y tecnología agrícola sigue siendo extremadamente modesta. Antes de fusionarse con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para formar el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural era un ministerio muy grande, compuesto por cinco ministerios en conjunto: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industria Alimentaria, Ministerio de Irrigación, Ministerio de Pesca y Ministerio de Silvicultura. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con hasta 60 institutos/centros de investigación. Cada año, este Ministerio recibe más de 700 mil millones, incluyendo gastos salariales, y el resto se destina a I+D. En promedio, a cada instituto/centro solo se le otorgan (mediante licitación para temas y proyectos) unos 5 mil millones como máximo. Este nivel de inversión es demasiado bajo en comparación con el umbral requerido para que la inversión sea efectiva.

El Sr. Lam Ngoc Tuan, director de la Cooperativa Agrícola Tuan Ngoc (distrito de Long Truong, ciudad de Thu Duc, Ciudad Ho Chi Minh), desarrolló con éxito un modelo económico colectivo aplicando alta tecnología. Foto: Le Giang

En los últimos años, los salarios del personal de institutos y centros han disminuido; muchos institutos solo pueden pagar el 50-60%. El ya bajo salario del personal ha provocado un éxodo masivo de personal científico. Entre ellos, muchos se han hecho famosos y se van a cualquier lugar donde puedan sobrevivir. En cuanto al personal nuevo, no se incorpora a los institutos de investigación y el personal enviado a estudiar en el extranjero no regresa. Recuperar esta plantilla podría llevarnos de 10 a 15 años.

Nuestra ciencia y tecnología están pasando de la mera aplicación de tecnología a la creación de tecnología, y esta es una etapa crucial. En esta etapa, los riesgos en la investigación serán mayores, la inversión requerida será mayor, a largo plazo y seguirá una dirección estratégica específica. Si no invertimos suficientes fondos ni organizamos el sistema eficazmente, no solo no podremos avanzar hacia la creación de tecnología, sino que el desarrollo de aplicaciones tecnológicas también será un desafío. Esto nos obliga a optimizar el sistema, evitar la duplicación de tareas, asignar tareas con claridad y proporcionar fondos operativos regulares a las unidades para que puedan llevar a cabo las tareas políticas a largo plazo que se les asignaron al momento de su creación. Si la inversión en ciencia y tecnología no es exhaustiva y no alcanza el umbral, la ciencia y la tecnología nunca serán eficaces, especialmente en la etapa actual.

Por supuesto, la financiación siempre conlleva una evaluación. Debemos tener planes a corto, mediano y largo plazo. Al menos un grupo de científicos o un instituto debe recibir financiación por un período de cinco años para poder elaborar planes a mediano y largo plazo. Cuando se cuente con fondos y tiempo suficientes, los institutos pueden planificar estrategias de investigación e implementar la división de campos en el sistema nacional de ciencia y tecnología. Tras cada etapa, se evaluarán las instalaciones de I+D. Si se alcanzan los resultados científicos y tecnológicos previstos, se seguirá proporcionando financiación, lo que fomentará la ciencia y la tecnología.

La investigación científica debe estar vinculada a la formación y viceversa.

El profesor Le Huy Ham comentó: «Recientemente, hemos enviado a un número relativamente grande de profesionales a estudiar en el extranjero bajo diversos programas, pero la mayoría no ha regresado. En parte debido a los bajos salarios, en parte porque las políticas no los han atraído de vuelta. Al mismo tiempo, cada año se gastan miles de millones de dólares para enviar a sus hijos a estudiar al extranjero. Esto representa un recurso inmenso. Si logramos atraer a este grupo de personas para que regrese, ahorraremos mucho presupuesto. Pero lo estamos haciendo muy mal. Necesitamos una estrategia para atraer a este grupo de personas de vuelta mediante mecanismos, políticas y condiciones laborales».

Anteriormente, los recursos humanos de alta calidad para la ciencia y la tecnología dependían de la mano de obra formada en la Unión Soviética y los países de Europa del Este, pero recientemente esta fuente ha desaparecido casi por completo. Actualmente, a nivel nacional, tenemos la capacidad de ofrecer formación de alta calidad en diversos campos, pero el método de formación aún no es el adecuado. En otros países, los estudiantes de doctorado, maestría y posdoctorado no tienen que pagar matrícula, pero reciben becas para realizar proyectos de investigación. De esta manera, la sociedad ha aprovechado los recursos humanos jóvenes y de alta calidad con aspiraciones de desarrollo para alcanzar los objetivos de los programas de ciencia y tecnología.

Los profesores de la Academia Nacional de Agricultura de Vietnam estudian y realizan investigaciones científicas con los estudiantes.

Al mismo tiempo, forma recursos humanos para el futuro mediante el método de "aprender haciendo" bajo la guía de científicos líderes. Este es el mejor método de formación. Sin embargo, en nuestro país, los estudiantes de doctorado y maestría no reciben salarios ni becas, deben preocuparse por las tasas de matrícula y rara vez disponen de temas para sus tesis de grado, por lo que la calidad de la formación de posgrado es irregular y de bajo nivel. Por lo tanto, muchas instituciones de formación no pueden reclutar estudiantes de doctorado y maestría.

Además, carecemos de un sistema de becarios postdoctorales —una forma de formación que implica la participación de estudiantes de posgrado en un entorno de investigación real bajo la guía de profesores destacados—, algo muy eficaz en los países occidentales. Esta formación ayuda a los jóvenes doctores a alcanzar la madurez en un entorno de investigación real antes de iniciar sus carreras profesionales. La falta de creación de universidades de investigación sólidas implica la pérdida de una oportunidad de formación de alta calidad y de un gran número de profesores, estudiantes de posgrado y estudiantes con potencial para realizar importantes contribuciones a la ciencia y la tecnología. Su participación también es fundamental para mejorar la calidad de la docencia y la formación en universidades orientadas a la práctica social. Un ejemplo típico es el de Larry Page y Sergey Brin, fundadores de Google cuando ambos eran estudiantes de doctorado en la Universidad de Stanford, California (EE. UU.).

Por otro lado, cuando un profesor tiene tanto teoría como práctica, sus clases serán más profundas y exhaustivas, y guiarán a los estudiantes de forma más práctica y de calidad. Esto es diferente a un profesor que solo tiene conocimientos teóricos.

Los estudiantes que se forman tanto para el estudio como para la investigación poseen conocimientos prácticos. Tras graduarse, acortan el tiempo de acceso, mejorando así la calidad de la formación. Actualmente, muchas instituciones forman estudiantes de muy alta calidad; sin embargo, tardan mucho en acceder a la realidad tras la graduación. Por lo tanto, es fundamental desarrollar universidades de investigación.

Desde esa realidad, cuando los extranjeros llegan a Vietnam, me preguntan: "Si la investigación no es formación, ¿qué sentido tiene la investigación? Si la formación no es investigación, ¿qué sentido tiene la formación?".

Expectativas de 3 Resoluciones del Politburó, Asamblea Nacional, Gobierno

Según el Prof. Dr. Le Huy Ham, se puede afirmar que la Resolución n.º 57 del Politburó, la Resolución n.º 193 de la Asamblea Nacional y la Resolución n.º 03 del Gobierno demuestran la gran atención del Partido y del Estado a la ciencia y la tecnología, especialmente la dirección muy directa que el Secretario General To Lam ha dado al campo de la ciencia y la tecnología. Estas tres resoluciones impulsarán significativamente la ciencia y la tecnología vietnamitas.

Al repasar los últimos años, podemos ver claramente que la ciencia y la tecnología han presentado numerosas limitaciones y problemas en los mecanismos financieros, la licitación, la gestión, la asignación y los activos generados durante la investigación de proyectos. En el pasado, siempre he dicho: "Por muchos problemas que resolvamos, sin la participación y la dirección de la máxima autoridad del país, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno, no podremos resolver las dificultades y los problemas de la ciencia y la tecnología".

Las tres Resoluciones mencionadas anteriormente suponen numerosos avances para la ciencia y la tecnología. Entre ellos, el aumento de los niveles de inversión, la simplificación de los procedimientos administrativos, la asignación de fondos según los fondos, la asignación de gastos, la gestión de los activos generados por la ciencia y la tecnología, los activos adquiridos durante la ejecución de proyectos de investigación y la autorización de la creación de empresas son regulaciones mucho más abiertas que antes.

Luego, los científicos se integran en empresas y participan en ellas. «La gente debe disfrutar de los frutos de su trabajo e investigación, motivando así el trabajo, no el esfuerzo de pagar las tareas». Con el mismo tema, el mismo proyecto, la investigación para aceptar el tema requiere un esfuerzo, pero para alcanzar el producto aplicado se requiere al menos el triple. Permitir que los científicos disfruten de los frutos de su trabajo es un gran cambio, que los animará a buscar productos aplicados que beneficien a toda la sociedad, incluidos ellos mismos. A partir de aquí, promoverán la investigación aplicada y priorizarán propuestas de investigación y desarrollo científico y tecnológico que se ajusten a la capacidad de absorción de la economía y las empresas de Vietnam.

El Dr. Dao Minh So y sus colegas del Instituto Sureño de Ciencias Agrícolas (Academia de Ciencias Agrícolas de Vietnam) pasaron casi 10 años investigando para seleccionar con éxito tres variedades de arroz: rojo (SR20), morado (SR21) y negro (SR22) que cumplen con los criterios de pureza, rendimiento, resistencia a enfermedades, composición nutricional, etc. Foto: Ha An

El Prof. Dr. Le Huy Ham afirmó que, para implementar eficazmente las tres Resoluciones mencionadas, en primer lugar, durante el proceso de implementación, debemos mantener la transparencia de las Resoluciones. No debemos permitir que "la parte superior sea la que se caliente, pero la inferior la que se enfríe". Si surgen problemas en el proceso de implementación, los ministerios y las ramas deben sintetizarlos, informarlos y solicitar la opinión de la máxima autoridad para su corrección.

En segundo lugar, la ciencia y la tecnología están en constante desarrollo, mientras que nosotros aún estamos aprendiendo a hacer ciencia. Hace más de 30 años, Vietnam era un país con un sistema agrícola atrasado. No fue hasta la década de 1990 del siglo pasado que comenzó el desarrollo del sistema científico-tecnológico y se les otorgó cierta financiación a los científicos. Posteriormente, a partir del año 2000, se crearon programas estatales; todos estos pasos fueron simplemente de "experiencia y aprendizaje". En cuanto a la profundidad de la ciencia y la tecnología, aún no la tenemos. Por lo tanto, debe existir una comunicación constante entre los gestores estatales de ciencia y tecnología y los científicos para escuchar el ritmo de la ciencia y la tecnología, identificar los problemas y resolverlos con prontitud.

El profesor Le Huy Ham dijo que en el siglo XVIII, cuando tuvo lugar la primera revolución industrial, Karl Marx fue a Inglaterra a estudiar y predijo que la ciencia y la tecnología se convertirían en una fuerza productiva directa de la sociedad y hoy en día esa tendencia se está haciendo cada vez más evidente.

Actualmente, en nuestro país, esta tendencia también se está consolidando en institutos, escuelas y empresas. La ciencia y la tecnología se están convirtiendo en una fuerza productiva directa, creando productos que contribuyen a la vida social. Por lo tanto, escuchar el pulso y la respiración de la ciencia y la tecnología ayudará, desde los niveles más altos hasta la gerencia, a resolver con prontitud las dificultades y los problemas que surjan. Sin embargo, este proceso debe ser continuo, no postergarse demasiado, como en el pasado reciente, para comenzar a editar. Si logramos hacerlo, la ciencia y la tecnología se convertirán en una herramienta eficaz en manos del Partido y el Estado para el desarrollo del país según lo previsto.

¿Es cierto que los científicos tienen que “eliminar” un porcentaje de los temas de investigación científica?

Durante la escritura de la serie, un famoso científico (que pidió permanecer en el anonimato), especializado en investigación y fitomejoramiento, contó a los periodistas de Dan Viet sobre los numerosos aspectos negativos de la licitación de proyectos. Comentó que hacer ciencia ya es muy difícil, con muchos procedimientos... y además hay que preocuparse por "sobornos y porcentajes en los paquetes de licitación".

Según este científico, los sobornos son comunes en la ciencia. Recientemente, al implementar un proyecto sobre una variedad de arroz especial en una localidad con un presupuesto de varios miles de millones de dongs, tuvo que gastar 50 millones de dongs en trámites y también le pidieron que recortara un 30 % adicional. "No lo soporté, así que devolví el proyecto y el presupuesto al Estado", declaró.

Al pujar por temas de investigación sobre razas, cuando ganan la licitación, los grupos de investigación suelen mostrar favoritismo en compartir los costos de implementación, lo que lleva a una falta de determinación a la hora de invertir en investigación, "llegar hasta el final" y así no crear razas de alta calidad.

Ante esta realidad, este científico propuso que, además de aumentar los ingresos de los científicos, el Estado debe crear un entorno propicio para que investiguen y creen libremente. Evitar la humillación de los científicos y las situaciones negativas que surgen mediante mecanismos de solicitud, concesión, traiciones, sobornos y pago de porcentajes en licitaciones científicas.

Según él, los científicos apoyan firmemente la licitación de temas, pero dado que Vietnam cuenta con numerosos institutos y centros de investigación similares, como ocurre actualmente, es necesario seleccionar unidades con capacidad real y buenos grupos de investigación para llevar a cabo temas y tareas científicas. Evitar la asignación de temas como si se diera por vencido, ya que distribuir la financiación y asignarla a unidades débiles no logrará los resultados de investigación esperados.

También cree que, para seleccionar personas con talento para la investigación científica, el Estado no debería distinguir entre unidades públicas y privadas al momento de la licitación. Dado que el mecanismo de licitación aún presenta numerosos problemas, muchos científicos competentes y experimentados deben trabajar para unidades y gerentes de proyecto deficientes, lo que los deja muy insatisfechos e incapaces de demostrar plenamente su talento.

En las licitaciones científicas, muchos grupos de investigación se preocupan constantemente de que se revelen sus temas de investigación. Algunos científicos han presentado documentos con solo un nombre incorrecto o una errata ortográfica, pero cuando se revela, son descalificados de inmediato. Dijo que es "muy doloroso".

Fuente: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm