"El puño" de la autonomía y la autorresponsabilidad en ciencia y tecnología - Cuando el director de instituto tiene que correr de un lado a otro para buscar un sueldo (Parte 3)

Tras 20 años de implementar la política de autonomía para las organizaciones de investigación científica y tecnológica, sigue siendo un dolor de cabeza para los institutos, ya que durante todo el año solo se preocupan de buscar suficientes temas para pagar los salarios regulares de su personal. Por ello, exigir productos innovadores no es realista.

Al escuchar a los reporteros de Dan Viet plantear sus deseos, recomendaciones y propuestas tras la emisión de la Resolución n.° 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital, muchos científicos del sector agrícola se mostraron abiertos. Las tareas, soluciones y contenidos enunciados en la Resolución 57 son exactamente lo que los científicos que han dedicado su vida al cultivo del arroz y la papa siempre han anhelado día y noche.

20 años de implementación de la autonomía y la autorresponsabilidad: el destino de los institutos de investigación es cada vez más sombrío.

En una entrevista con Dan Viet, el Prof. Dr. Le Huy Ham, exdirector del Instituto de Genética Agrícola y Jefe de la Facultad de Tecnología Agrícola de la Universidad Tecnológica (Universidad Nacional de Hanói), reconoció que recientemente la ciencia y la tecnología han enfrentado numerosas dificultades. La política de crear un mecanismo de autonomía y autorresponsabilidad para las organizaciones públicas de ciencia y tecnología, estipulada en el Decreto 115 de 2005, debido a las diferentes interpretaciones desde cada perspectiva de gestión, ha sido como un golpe que ha impedido que la ciencia y la tecnología se desarrollen plenamente conforme a su verdadera naturaleza.

El Decreto 115 sobre autonomía y autorresponsabilidad permite a los centros de investigación y desarrollo (I+D) ser autónomos en materia de recursos humanos, infraestructura, finanzas y organización. Tras casi 20 años de implementación, esta política ha demostrado cada vez más sus deficiencias. Quizás muchos factores no se hayan considerado cuidadosamente en el marco de esta política, a saber: i) Nuestros recursos humanos se gestionan de acuerdo con la ley de funcionarios y empleados públicos. Ningún centro de I+D puede despedir, contratar ni nombrar personal de ninguna otra manera.

En primer lugar, en cuanto a las finanzas, al licitar una tarea, el presupuesto ha sido dividido al detalle por el organismo gestor. En este caso, no hay margen para la autonomía financiera. Muchos ministerios no destinan fondos para actividades regulares, por lo que tampoco tienen autonomía en este aspecto.

En segundo lugar, la infraestructura, los activos, la propiedad intelectual... se gestionan según las leyes correspondientes, y no se puede hacer de otra manera.

En tercer lugar, respecto a la autonomía en la dirección de la investigación, parece razonable, pero es el punto más débil de esta regulación, ya que un centro de I+D, en cualquier nivel de instituto, centro o departamento, se establece con una función y tarea específicas (tarea política, como solemos decir) y debe financiarse con cargo al presupuesto estatal para llevarla a cabo. Ahora bien, al exigir que los centros de I+D sean autónomos en la dirección de la investigación para no depender del presupuesto, los hemos separado invisiblemente de la tarea política asignada. Esto crea activamente factores superpuestos que perturban un sistema de investigación ya de por sí poco disciplinado. Hay áreas en las que muchos institutos/escuelas compiten por entrar, y otras que se dejan abiertas, aunque necesarias. La asignación original de tareas queda invalidada.

El Prof. Dr. Le Huy Ham, exdirector del Instituto de Genética Agrícola y jefe de la Facultad de Tecnología Agrícola de la Universidad Tecnológica (VNU), afirmó que el Decreto 115 de 2005 sobre autonomía y autorresponsabilidad es como un "puño" que impide que la ciencia y la tecnología se desarrollen conforme a su verdadera naturaleza. Foto: Minh Ngoc

Estos centros de I+D deben contar con una fuente de financiación estable y regular para cumplir con la tarea asignada por el Estado. Si la tarea se vuelve innecesaria, deben modificarse, fusionarse o disolverse mediante evaluaciones objetivas del organismo gestor y el consejo profesional. Si los líderes de los centros de I+D no cumplen con las tareas asignadas, deben ser destituidos. Solo así podremos contar con un sistema de ciencia y tecnología sólido.

Comparar la autonomía científica con el "Contrato 10" en la agricultura probablemente sea irrazonable. Esto se debe a que el Contrato 10 en la agricultura ha sido implementado "en secreto" por agricultores y líderes locales en muchos lugares durante muchos años, y luego resumido en la famosa Resolución 100 (Contrato 10). De hecho, el "Contrato 10" en la agricultura ha sido intercambiado por el sudor y las lágrimas de los agricultores y las carreras políticas de muchos líderes locales, y se basa en la realidad de la vida productiva de los agricultores. Por eso salvó a todo el país de la pobreza en las décadas de 1980 y 1990 del siglo pasado. La aplicación mecánica de esta experiencia ha tenido consecuencias desastrosas, como hemos visto en la realidad: el sistema de investigación se ha visto claramente debilitado. (Profesor veterano Le Huy Ham)

Cada instituto recibe 5 mil millones de VND al año, pero no se pueden pagar los salarios del personal científico, así que ¿cómo podemos retener a la gente talentosa?

El Prof. Dr. Le Huy Ham afirmó que la evaluación social de la ciencia y la tecnología agrícolas no es justa. En las décadas de 1980 y 1990 del siglo pasado, tuvimos que importar arroz, pero poco a poco tuvimos suficiente arroz para comer y comenzamos a tener arroz y productos agrícolas para la exportación. Para 2024, el valor de las exportaciones agrícolas superará los 62 000 millones de dólares, lo que nos convertirá en el principal exportador agrícola del mundo.

Para lograr los resultados mencionados, además de contar con el mecanismo de políticas adecuado, la inversión y el dinamismo empresarial, la contribución de la ciencia y la tecnología agrícolas no es pequeña, sino la más destacada y visible. Cabe afirmar que este logro de la ciencia y la tecnología agrícolas de Vietnam es difícil de comparar para cualquier país, si se compara con el nivel de inversión recibido.

Gracias a la ciencia y la tecnología, se han aplicado numerosas variedades de plantas, animales, procesos agrícolas y avances científicos y técnicos. Si analizamos un tema o un proyecto, puede que no veamos resultados inmediatos. Pero, en general, es un gran avance en la agricultura en comparación con años anteriores.

A pesar de los muchos resultados innovadores, la inversión en ciencia y tecnología agrícola sigue siendo extremadamente modesta. Antes de fusionarse con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para formar el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por sí solo era un ministerio muy grande, compuesto por 5 ministerios combinados: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industria Alimentaria, Ministerio de Recursos Hídricos, Ministerio de Pesca, Ministerio de Silvicultura. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene hasta 60 institutos/centros de investigación. Cada año, este Ministerio recibe más de 700 mil millones, incluyendo gastos salariales y el resto para I+D. En promedio, a cada instituto/centro solo se le otorgan (a través de licitaciones para temas y proyectos) alrededor de 5 mil millones como máximo. Este nivel de inversión es demasiado bajo en comparación con el umbral requerido para que la inversión sea efectiva.

El Sr. Lam Ngoc Tuan, director de la Cooperativa Agrícola Tuan Ngoc (distrito de Long Truong, ciudad de Thu Duc, Ciudad Ho Chi Minh), desarrolló con éxito un modelo económico colectivo aplicando alta tecnología. Foto: Le Giang

En los últimos años, los salarios del personal de institutos y centros han disminuido gradualmente. Muchos institutos solo pueden pagar entre el 50% y el 60% de sus ya bajos salarios, lo que ha provocado un éxodo masivo de personal científico. Entre ellos, hay bastantes profesionales con renombre que se van a cualquier lugar donde puedan sobrevivir. En cuanto al personal nuevo, no se incorpora a los institutos de investigación y el personal enviado a estudiar en el extranjero no regresa. Restituir esta plantilla podría llevarnos entre 10 y 15 años.

Nuestra ciencia y tecnología están pasando de la mera aplicación de tecnología a la creación de tecnología, y esta es una etapa crucial. En esta etapa, los riesgos en la investigación serán mayores, la inversión requerida será mayor, a largo plazo y seguirá una dirección estratégica determinada. Si no invertimos suficientes fondos y organizamos el sistema eficazmente, no solo no podremos avanzar hacia la creación de tecnología, sino que el desarrollo de aplicaciones tecnológicas también será un desafío. Esto nos obliga a optimizar el sistema, evitar la duplicación de tareas, asignar tareas con claridad y proporcionar fondos operativos regulares a las unidades para que puedan llevar a cabo las tareas políticas a largo plazo que se les asignaron al momento de su creación. Si la inversión en ciencia y tecnología no es exhaustiva y no alcanza el umbral, la ciencia y la tecnología nunca serán eficaces, especialmente en la etapa actual.

Por supuesto, la financiación siempre conlleva una evaluación. Debemos tener planes a corto, mediano y largo plazo; al menos, un grupo de científicos o un instituto deben recibir financiación por un período de cinco años para poder elaborar planes a mediano plazo y orientaciones estratégicas a largo plazo. Cuando se dispone de fondos y tiempo suficientes, los institutos pueden planificar estrategias de investigación e implementar la división de campos en el sistema nacional de ciencia y tecnología. Tras cada etapa, se evaluarán las instalaciones de I+D; si alcanzan los resultados científicos y tecnológicos esperados, se mantendrá la financiación, lo que generará un incentivo para la ciencia y la tecnología.

La investigación científica debe estar vinculada a la formación y viceversa.

El profesor Le Huy Ham comentó: «Recientemente, hemos enviado a un número relativamente grande de profesionales a estudiar en el extranjero bajo diversos programas, pero la mayoría no ha regresado. En parte debido a los bajos salarios, en parte porque las políticas no los han atraído de vuelta. Al mismo tiempo, cada año se gastan miles de millones de dólares para que sus hijos estudien en el extranjero. Esto representa un recurso inmenso. Si logramos atraer a este grupo de profesionales, ahorraremos mucho presupuesto. Pero lo estamos haciendo muy mal. Necesitamos una estrategia para atraer a este grupo de profesionales mediante mecanismos, políticas y condiciones laborales».

Anteriormente, los recursos humanos de alta calidad para la ciencia y la tecnología dependían de la fuerza laboral formada en la Unión Soviética y los países de Europa del Este, pero recientemente esta fuente ha desaparecido casi por completo. Actualmente, a nivel nacional, tenemos la capacidad de brindar capacitación de alta calidad en diversos campos, pero el método de capacitación aún no es adecuado. En otros países, los estudiantes de doctorado, maestría o posdoctorado no tienen que pagar matrícula, pero reciben becas para realizar proyectos de investigación. De esta manera, la sociedad ha aprovechado los recursos humanos jóvenes y de alta calidad con aspiraciones de desarrollo para implementar los objetivos de los programas de ciencia y tecnología.

Los profesores y estudiantes de la Academia Nacional de Agricultura de Vietnam estudian y realizan investigaciones científicas.

Al mismo tiempo, forma recursos humanos para el futuro mediante el método de "aprender haciendo" bajo la guía de científicos destacados. Este es el mejor método de formación. Sin embargo, en nuestro país, los estudiantes de doctorado y maestría no reciben salarios ni becas, deben preocuparse por las tasas de matrícula y rara vez disponen de temas para sus tesis de grado, por lo que la calidad de la formación de posgrado es irregular y de bajo nivel. Por lo tanto, muchas instituciones de formación no pueden reclutar estudiantes de doctorado y maestría.

Además, carecemos de un sistema de becarios postdoctorales —una forma de formación que implica la participación de estudiantes de posgrado en un entorno de investigación real bajo la guía de profesores destacados—, algo muy eficaz en los países occidentales. Esta formación ayuda a los jóvenes doctores a alcanzar la madurez en un entorno de investigación real antes de iniciar sus carreras profesionales de forma independiente. Si no se construyen universidades de investigación sólidas, se pierde una oportunidad de formación de alta calidad y una gran cantidad de profesores, estudiantes de posgrado y estudiantes con potencial para realizar importantes contribuciones a la ciencia y la tecnología. Su participación también es fundamental para mejorar la calidad de la docencia y la formación en universidades orientadas a la práctica social. Ejemplos típicos son Larry Page y Sergey Brin, fundadores de Google cuando ambos eran estudiantes de doctorado en la Universidad de Stanford, California (EE. UU.).

Por otro lado, una vez que un profesor posee tanto la teoría como la práctica, al impartir clases, las lecciones serán más profundas y exhaustivas, y guiarán a los estudiantes de forma más práctica y de mayor calidad. Esto es diferente a un profesor que solo tiene conocimientos teóricos.

Los estudiantes que se forman tanto para el estudio como para la investigación contarán con conocimientos prácticos y, tras graduarse, acortarán su tiempo de acceso, mejorando así la calidad de su formación. Actualmente, muchas escuelas forman estudiantes de muy alta calidad, pero tardan mucho en acceder a la realidad tras graduarse. Por lo tanto, es fundamental desarrollar universidades de investigación.

Ante esa realidad, cuando los extranjeros llegan a Vietnam, me preguntan: "Si la investigación no es formación, ¿qué sentido tiene la investigación? Si la formación no es investigación, ¿qué sentido tiene la formación?".

Expectativas de 3 Resoluciones del Politburó, Asamblea Nacional, Gobierno

Según el Prof. Dr. Le Huy Ham, se puede afirmar que la Resolución n.º 57 del Politburó, la Resolución n.º 193 de la Asamblea Nacional y la Resolución n.º 03 del Gobierno demuestran la gran atención del Partido y del Estado a la ciencia y la tecnología, especialmente la dirección muy directa que el Secretario General To Lam ha dado al campo de la ciencia y la tecnología. Estas tres resoluciones impulsarán significativamente la ciencia y la tecnología de Vietnam.

Al repasar los últimos años, podemos ver claramente que la ciencia y la tecnología han presentado numerosas limitaciones y problemas en los mecanismos financieros, la licitación, la gestión, la asignación y los activos generados durante la investigación de proyectos. En el pasado, siempre dije: "Por muchos problemas que resolvamos, sin la participación y la dirección de la máxima autoridad del país, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno, no podremos resolver las dificultades y los problemas de la ciencia y la tecnología".

Las tres Resoluciones mencionadas anteriormente suponen numerosos avances para la ciencia y la tecnología. Entre ellos, el aumento de los niveles de inversión, la simplificación de los procedimientos administrativos, la asignación de fondos según los fondos, la asignación de gastos, la gestión de los activos generados por la ciencia y la tecnología, los activos adquiridos durante la ejecución de proyectos de investigación y la autorización de la creación de empresas son regulaciones mucho más abiertas que antes.

Luego, los científicos se integran en empresas y participan en ellas. "Las personas deben disfrutar de los frutos de su trabajo e investigación, lo que les motiva a trabajar, no a pagar sus estudios". Con el mismo tema, un proyecto de investigación requiere un esfuerzo, pero llegar a un producto aplicado requiere al menos tres veces más. Permitir que los científicos disfruten de los frutos de su trabajo es un gran cambio que los animará a buscar productos aplicados que beneficien a toda la sociedad, incluidos ellos mismos. A partir de aquí, promoverán la investigación aplicada y priorizarán propuestas de investigación y desarrollo científico y tecnológico que se ajusten a la capacidad de absorción de la economía y las empresas de Vietnam.

El Dr. Dao Minh So y sus colegas del Instituto Sureño de Ciencias Agrícolas (Academia de Ciencias Agrícolas de Vietnam) pasaron casi 10 años investigando para seleccionar con éxito tres variedades de arroz: rojo (SR20), morado (SR21) y negro (SR22) que cumplen con los criterios de pureza, rendimiento, resistencia a enfermedades, composición nutricional, etc. Foto: Ha An

El Prof. Dr. Le Huy Ham afirmó que, para implementar eficazmente las tres Resoluciones mencionadas, en primer lugar, durante el proceso de implementación, debemos mantener la transparencia de las Resoluciones. No debemos permitir que "la parte superior sea la que se caliente, pero la inferior la que se enfríe". Si surgen problemas en el proceso de implementación, los ministerios y las ramas deben sintetizarlos, informarlos y solicitar la opinión de la máxima autoridad para su corrección.

En segundo lugar, la ciencia y la tecnología están en constante desarrollo, mientras que nosotros aún estamos aprendiendo a hacer ciencia. Hace más de 30 años, Vietnam era un país con un sistema agrícola atrasado. No fue hasta la década de 1990 del siglo pasado, cuando el sistema de ciencia y tecnología comenzó a desarrollarse, que los científicos recibieron cierta financiación. Posteriormente, a partir del año 2000, se crearon programas estatales; todos estos pasos eran simplemente de experiencia y aprendizaje. En cuanto a la profundidad de la ciencia y la tecnología, aún no la tenemos. Por lo tanto, debe existir una comunicación constante entre los gestores estatales de ciencia y tecnología y los científicos para escuchar el ritmo de la ciencia y la tecnología, identificar los problemas y resolverlos con prontitud.

El profesor Le Huy Ham dijo que en el siglo XVIII, cuando tuvo lugar la primera revolución industrial, Karl Marx fue a Inglaterra a estudiar y predijo que la ciencia y la tecnología se convertirían en una fuerza productiva directa de la sociedad y hoy en día esa tendencia se está haciendo cada vez más evidente.

Actualmente, en nuestro país, esta tendencia también se está consolidando en institutos, escuelas y empresas. La ciencia y la tecnología se están convirtiendo en una fuerza productiva directa, creando productos al servicio de la vida social. Por lo tanto, escuchar el pulso y la respiración de la ciencia y la tecnología ayudará, desde los niveles más altos hasta la gerencia, a resolver con prontitud las dificultades y los problemas que surjan. Sin embargo, este proceso debe ser continuo, no postergarse demasiado, como en el pasado reciente, para comenzar a editar. Si logramos hacerlo, la ciencia y la tecnología se convertirán en una herramienta eficaz en manos del Partido y el Estado para el desarrollo del país según lo previsto.

¿Es cierto que los científicos tienen que “eliminar” un porcentaje de los temas de investigación científica?

Durante la escritura de la serie, un famoso científico (que pidió permanecer en el anonimato), especializado en la investigación y el cultivo de variedades vegetales, contó a los periodistas de Dan Viet los numerosos aspectos negativos de la licitación de proyectos. Comentó que hacer ciencia es muy difícil, con muchos procedimientos... y que además hay que preocuparse por "sobornos y porcentajes en los paquetes de licitación".

Según este científico, los sobornos son comunes en la ciencia. Recientemente, al implementar un proyecto sobre una variedad de arroz especial en una localidad con un presupuesto de varios miles de millones de dongs, tuvo que gastar 50 millones de dongs en trámites y también le pidieron que recortara un 30 % adicional. "No lo soporté, así que devolví el proyecto y el presupuesto al Estado", declaró.

Al licitar para proyectos de investigación sobre razas, cuando ganan la licitación, los grupos de investigación suelen mostrar favoritismo al compartir los costos de implementación, lo que lleva a una falta de inversión decidida en investigación, "llegando hasta el final" y, por lo tanto, no creando razas de alta calidad.

Ante esta realidad, este científico propuso que, además de aumentar los ingresos de los científicos, el Estado debe crear un entorno propicio para que investiguen y creen libremente. Evitar la situación en la que los científicos sean "humillados" y surjan consecuencias negativas mediante mecanismos de pedir y dar, "puñaladas por la espalda", "sobornos" y "pagos de porcentajes" en licitaciones científicas.

Según él, los científicos apoyan firmemente la licitación de temas, pero dado que Vietnam cuenta con numerosos institutos y centros de investigación similares, como ocurre actualmente, es necesario seleccionar unidades con capacidad real y buenos grupos de investigación para llevar a cabo temas y tareas científicas. Es necesario evitar la asignación de temas como si se diera por sentado que el agua fluye hacia los lugares bajos, ya que distribuir la financiación y asignarla a unidades débiles no logrará los resultados de investigación esperados.

También cree que, para seleccionar personas con talento para la investigación científica, el Estado no debería diferenciar entre unidades públicas y privadas al momento de la licitación. Dado que el mecanismo de licitación aún presenta muchos problemas, muchos científicos competentes y experimentados tienen que trabajar para unidades y gerentes de proyecto deficientes, lo que los deja muy insatisfechos e incapaces de demostrar todo su talento.

En lo que respecta a las licitaciones científicas, muchos grupos de investigación se preocupan constantemente de que se revelen sus temas de investigación. Algunos científicos simplemente cometieron un error en su nombre o en la ortografía, pero al revelarse, fueron descalificados de inmediato. Dijo que fue "muy doloroso".

Fuente: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm