Gestionar la creación de espacios urbanos y rurales al organizar un gobierno local de dos niveles

Antes de la Ley de Planificación Urbana y Rural n.º 47/2024/QH15, la Ley de Planificación Urbana n.º 30/2009/QH12 estipulaba que la planificación urbana comprendía los siguientes tipos: planificación general para ciudades, pueblos, municipios y nuevas áreas urbanas; planificación de zonificación para áreas dentro de ciudades, pueblos y nuevas áreas urbanas; y planificación detallada para áreas según las necesidades de desarrollo y gestión urbana o de inversión en construcción. La elaboración de la planificación regional de la construcción (provincial, interprovincial, interdistrital y distrital), la planificación de la construcción por áreas funcionales y la planificación de la construcción rural se regían por la Ley de Construcción n.º 50/2014/QH13.

Atardecer (Foto: Ngo Duc Mich).

La Ley de Planificación Urbana y Rural entrará en vigor el 1 de julio de 2025, junto con el sistema de decretos emitidos por el Gobierno, con los siguientes principios básicos: garantizar que no afecte a los tratados y acuerdos internacionales de los que Vietnam sea miembro; cumplir con la coherencia de la ley; garantizar los recursos para la implementación de la planificación urbana y rural con cargo al presupuesto estatal; garantizar los derechos y obligaciones de los ciudadanos; garantizar la descentralización y una clara división de autoridad entre los niveles central y local; que el Gobierno, los ministerios y los organismos de nivel ministerial desempeñen un papel macro, creativo, de inspección y supervisión; que las localidades sean proactivas, creativas y autorresponsables; descentralización y clara división de autoridad de los consejos populares, los comités populares y los presidentes de los comités populares; garantizar la sincronización y la circulación para promover el funcionamiento eficaz del sistema.

Con el fin de reducir las duplicidades y conflictos entre las leyes relacionadas (Ley de Planificación Urbana, Ley de Construcción, Ley de Tierras, Ley de Protección Ambiental, etc.), simplificar los procesos de aprobación, promover el desarrollo, especialmente subsanar las deficiencias en la gestión territorial, mejorar la calidad de la planificación, proteger los paisajes ambientales, integrar la planificación de manera sincronizada, fortalecer el papel de la comunidad y promover la tecnología en la gestión de la planificación, el 26 de noviembre de 2024, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Planificación Urbana y Rural N.° 47/2024/QH15. Esta Ley regula la elaboración, evaluación, aprobación, revisión, ajuste, organización y gestión de la planificación urbana y rural, así como la gestión estatal de la misma. La Ley entró en vigor el 1 de julio de 2015.

A partir del 1 de julio de 2025, en consonancia con la política de racionalización de la administración pública y mejora de la eficacia de la gestión estatal, los gobiernos locales se organizan en dos niveles: provincial (municipal, municipal y local), y municipal (municipio, barrio y zona especial). La Ley de Planificación Urbana y Rural, aprobada por la Asamblea Nacional en 2024, también entra en vigor el 1 de julio de 2025, sustituyendo la Ley de Planificación Urbana de 2009 y las disposiciones sobre planificación de la construcción de la Ley de Construcción de 2014, aprobada por la Asamblea Nacional en 2024. No obstante, la estructura organizativa de los gobiernos locales se adapta a la entrada en vigor de la Ley de Planificación Urbana y Rural. Para garantizar su adecuación a la realidad durante el proceso de aplicación, el 12 de junio de 2025 el Gobierno emitió el Decreto 145/2025/ND-CP con disposiciones específicas.

En cuanto a los conceptos: Los conceptos de la Ley de Planificación Urbana y Rural, al implementar el gobierno de dos niveles, se entienden de la siguiente manera: El concepto de Urbanismo Provincial incluye: ciudad provincial (por ejemplo, Thai Nguyen ), ciudad bajo administración central (por ejemplo, Thu Duc), pueblo (por ejemplo, Son Tay) y área urbana de nueva creación (por ejemplo, Cu Van). El concepto de Planificación Urbana General de la provincia incluye: planificación general de la ciudad provincial (por ejemplo, Pho Yen), ciudad bajo administración central (por ejemplo, Hai Duong ), planificación general de pueblos y planificación de áreas urbanas de nueva creación que se espera que se conviertan en pueblos, ciudades provinciales o bajo administración central. El concepto de Presidente o Vicepresidente del Comité Popular Provincial a nivel de distrito se entiende como el de Presidente o Vicepresidente del Comité Popular Provincial a nivel de comuna. El concepto de Urbanismo Rural incluye los distritos y comunas actuales. El concepto de Comité Popular a nivel de comuna se refiere al nivel local que depende directamente de la provincia o de la ciudad bajo administración central. El concepto de área urbana dentro de la provincia incluye las ciudades y pueblos actuales.

Plaza Vo Nguyen Giap.

En lo relativo a la organización de tareas de planificación, ajustes locales, evaluación de proyectos y planificación urbana y rural: Las responsabilidades del Comité Popular de Distrito, conforme a la Ley de Planificación Urbana y Rural, se transfieren ahora al Comité Popular de la Comuna para su ejecución, incluyendo: la elaboración de tareas de planificación, ajustes locales y evaluación de proyectos dentro de los límites administrativos de la comuna. En el caso de la elaboración de tareas de planificación y la evaluación de proyectos que abarquen dos o más comunas, esta función corresponderá al Comité Popular Provincial.

En lo que respecta a la organización de la evaluación de las tareas de planificación y la planificación urbana y rural: El organismo especializado en gestión urbana y rural del Comité Popular de la comuna organiza la evaluación de las tareas de planificación y la planificación urbana y rural dentro de los límites administrativos de la comuna. El organismo especializado en gestión urbana y rural dependiente del Comité Popular de la provincia evalúa las tareas de planificación y la planificación urbana y rural de los planes que abarcan dos o más comunas.

En cuanto a la aprobación de tareas de planificación urbana y rural: El Comité Popular a nivel comunal aprueba las tareas de planificación urbana y rural dentro de los límites administrativos naturales de una comuna. El Comité Popular a nivel provincial aprueba las tareas de planificación urbana y rural cuyo ámbito de aplicación abarca dos o más comunas. La aprobación de las modificaciones locales a la planificación urbana y rural corresponde al Comité Popular de la comuna.

En lo que respecta a la descentralización y la autorización: El Comité Popular Provincial descentraliza y autoriza al Comité Popular Comunal a realizar la aprobación, y la agencia profesional provincial descentraliza y autoriza la evaluación de las tareas de planificación y la planificación urbana y rural a la agencia profesional comunal, en función de la naturaleza, el alcance, la escala, las necesidades de inversión, los requisitos de gestión del desarrollo, la idoneidad y la capacidad de implementación a nivel de base.

En lo que respecta al orden y los procedimientos para la aprobación de las tareas de planificación, la planificación urbana y rural se lleva a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural.

En cuanto a las responsabilidades en la organización y gestión de la planificación urbana y rural: El Comité Popular de la comuna lleva un registro de la colocación de mojones y facilita la documentación correspondiente a organizaciones y particulares que la soliciten. Asimismo, el Comité Popular de la comuna proporciona información sobre planificación urbana y rural, así como los planes aprobados, a organismos, organizaciones y particulares que la soliciten. El orden y los procedimientos para llevar a cabo la labor de registro y facilitación de planes se ajustan a lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana y Rural.

Calle peatonal Song Cau.

En relación con otros asuntos sobre la normativa relativa a la autoridad del gobierno local de dos niveles en materia de gestión estatal de la construcción: En cuanto a la concesión de licencias de construcción: El Comité Popular de la comuna aprobará la ubicación, la escala y la duración de las obras provisionales, y el Comité Popular de la provincia establecerá los procedimientos. Las funciones de gestión estatal que antes correspondían al Comité Popular del distrito, municipio o ciudad (perteneciente a la provincia) ahora estarán a cargo del Comité Popular de la comuna. Las funciones de los organismos especializados (departamento de gestión urbana, departamento de infraestructura económica, etc.) dependientes del Comité Popular del distrito ahora estarán a cargo del organismo de gestión de la construcción dependiente del Comité Popular de la comuna.

El Comité Popular de la comuna, previa delegación del Comité Popular Provincial, realizará las siguientes funciones: aprobación de la ubicación, ruta y plan maestro del proyecto de inversión (sin necesidad de planificación de la construcción); evaluación y diseño de proyectos, y gestión del orden de construcción en la comuna. El Comité Popular Provincial determinará las funciones de inspección, recepción, control de calidad, construcción y mantenimiento de las obras. En caso de que el Comité Popular de la comuna incumpla sus obligaciones, el Comité Popular de la comuna actuará conforme a la delegación del Comité Popular Provincial. El Presidente del Comité Popular Provincial o el organismo estatal competente decidirá la demolición de la construcción, de acuerdo con la ley de construcción y demás normativa aplicable, y ordenará la demolición, así como la demolición de las obras en caso de que el inversor o propietario incumpla sus responsabilidades legales.

La política de implementación de un gobierno local de dos niveles se implementará a partir del 1 de julio de 2025, fecha en que entra en vigor la Ley de Planificación Urbana y Rural, con el fin de cumplir con los objetivos de gestión y desarrollo. El Decreto 145/2025/ND-CP, de fecha 12 de junio de 2025, cuyo contenido garantiza la viabilidad, idoneidad y efectividad hasta el 1 de marzo de 2027, junto con el sistema de documentos gubernamentales relacionados, constituye un instrumento para establecer, implementar y gestionar la planificación urbana y rural hasta que la Ley de Planificación Urbana y Rural sea modificada, complementada y entre en vigor. Impulsadas por la nueva estructura del modelo de gobernanza, las zonas urbanas y rurales con potencial entran en una nueva etapa de desarrollo.

Fuente: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/