Este es uno de los contenidos del discurso del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai - Jefe de la delegación de supervisión de la Asamblea Nacional sobre la "Implementación de la Resolución No. 43/2022/QH15 de fecha 11 de enero de 2022 de la Asamblea Nacional sobre políticas fiscales y monetarias para apoyar el Programa de Recuperación y Desarrollo Socioeconómico y Resoluciones de la Asamblea Nacional sobre una serie de proyectos nacionales importantes hasta finales de 2023", en una sesión de trabajo con el Gobierno el fin de semana pasado.
La eficacia de la implementación de políticas es desigual.
Al informar a la Delegación de Supervisión de la Asamblea Nacional , el representante del Gobierno dijo que el desarrollo, la promulgación y la implementación de las políticas y leyes relacionadas con la Resolución 43/2022/QH15 se han implementado de manera proactiva, urgente y seria por parte del Gobierno, el Primer Ministro, los ministerios, las agencias y las localidades dentro de su autoridad, dando vida a las políticas de manera efectiva, a los sujetos correctos, evitando la especulación.
Al mismo tiempo, la implementación del Programa de Recuperación y Desarrollo Socioeconómico ha contado con la estrecha coordinación de todo el sistema político , el consenso y la respuesta de todos los sectores sociales y económicos. En particular, su implementación coincide con el momento en que la pandemia de COVID-19 está prácticamente bajo control, la economía se ha reactivado y los recursos del presupuesto estatal están garantizados, creando las condiciones para la implementación de políticas de apoyo. La implementación ha contado con la supervisión de la Asamblea Nacional y otros organismos desde su inicio, evitando así la aplicación de políticas a sujetos indebidos o el aprovechamiento de las mismas.
Con la participación activa y coordinada de todo el sistema político, la implementación de la Resolución 43/2022/QH15 ha logrado numerosos resultados positivos. El PIB aumentó un 8,02% en 2022 y un 5,05% en 2023. Los ingresos presupuestarios superaron las estimaciones, lo que garantizó el equilibrio presupuestario. En 2022, los ingresos presupuestarios superaron el 28,6% de las estimaciones y en 2023, el 8,12%. La deuda pública interna se mantuvo estable, la inflación se controló, el tipo de cambio básico se mantuvo estable y las tasas de interés de los préstamos disminuyeron. Las políticas de apoyo a las personas y las empresas, mediante la exención, la reducción de precios y la limitación de los préstamos preferenciales, a través del Banco de Políticas Sociales de Vietnam, han brindado un sólido apoyo a la vida de las personas, la producción y las actividades de las empresas.
Valorando la determinación del Gobierno y del Primer Ministro al dirigir la implementación de la Resolución 43/2022/QH15, el miembro permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Hoang Anh, también observó que, en los grupos de políticas bajo la Resolución 43/2022/QH15, además de muchas políticas con un alto nivel de desembolso, también hay aproximadamente un tercio de políticas con bajos niveles de desembolso, y algunas de ellas desembolsan solo el 2,75 % del progreso establecido. Esto demuestra que la eficiencia de la implementación entre políticas es desigual, lo que requiere que el Gobierno realice una evaluación más profunda de la capacidad de previsión, diseño e implementación de políticas.
En cada etapa, hay puntos que requieren una evaluación más profunda para comprender el panorama general, así como las causas subjetivas. Esto no solo sirve para evaluar la implementación de la Resolución 43/2022/QH15 de la Asamblea Nacional, sino que también extrae lecciones para el proceso de promulgación e implementación de políticas en el futuro, afirmó Le Hoang Anh, miembro del Comité Permanente.
El progreso lento es la mayor debilidad
Además de los resultados obtenidos, el informe del Gobierno también señaló con franqueza una serie de deficiencias y limitaciones en la implementación de la Resolución 43/2022/QH15, tales como: la emisión de algunos documentos guía sigue siendo más lenta de lo requerido; no se han previsto las dificultades y obstáculos en la implementación y el cálculo de las necesidades de apoyo de algunas políticas; los resultados de implementación y desembolso de algunas políticas siguen siendo bajos; la implementación de las políticas de apoyo en algunos lugares, en algunos momentos, aún no es flexible, proactiva y drástica; y la asignación y el desembolso de las fuentes de capital del Programa siguen siendo lentos, lo que genera una gran presión, especialmente en el plan 2023.
Muchos miembros de la Delegación Supervisora consideran que el progreso en la implementación de la Resolución 43/2022/QH15 es el punto más débil. En particular, el desarrollo y la promulgación de documentos guía siguen siendo lentos, y algunos aún presentan deficiencias y obstáculos en las primeras etapas de la implementación de las políticas. La previsión y el cálculo de las necesidades de apoyo para algunas políticas son imprecisos, y algunas políticas tienen un exceso de financiación, mientras que otras carecen de ella.
“La resolución es urgente, pero ¿se debe a que no contamos con un mecanismo adecuado la lenta implementación de muchas políticas? La resolución se implementó en un contexto especial, pero se aplicó según los procesos y procedimientos habituales, por lo que las localidades no pudieron realizar el trabajo con rapidez, por no mencionar el miedo y la vacilación, lo que ha provocado que el progreso y la eficacia de muchas políticas no cumplan con los requisitos…”, preguntó el vicepresidente del Comité de Cultura y Educación, Ta Van Ha.
Al supervisar las propuestas de proyectos de inversión en el sector salud, la vicepresidenta del Comité Social, Do Thi Lan, constató que, debido a la escasa coordinación entre el Ministerio de Gestión del Sector Salud y los ministerios y autoridades locales competentes en el registro y la lista de proyectos, la lista no se ajustaba a la realidad. Por lo tanto, al presentarlos al Ministerio de Planificación e Inversión para su evaluación, muchos proyectos tuvieron que ser devueltos y la lista tuvo que revisarse, lo que ocasionó una pérdida de tiempo innecesaria.
En su explicación ante la Delegación Supervisora, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, afirmó que, a partir de los resultados de la implementación, específicamente indicados en el informe del Gobierno, se puede afirmar que la Resolución 43/2022/QH15 es una decisión correcta y oportuna, y ha sido eficaz en la práctica. El Gobierno, los ministerios, las delegaciones y las localidades también la han implementado rigurosamente, en particular la resolución emitida el 11 de enero de 2022. En enero, el Gobierno emitió un plan de implementación; estableció un comité directivo; celebró numerosas reuniones para eliminar obstáculos y dificultades.
Admitiendo que la emisión de documentos rectores todavía es lenta y la implementación de algunas políticas no es muy efectiva, según el Ministro, porque el desarrollo, emisión e implementación de los documentos rectores para la implementación de la Resolución 43/2022/QH15 tuvo lugar en un contexto donde la situación real cambió muy rápidamente, se encontró que algunas políticas no necesitaban desembolso incluso cuando se estaban desarrollando los documentos rectores debido a la situación en constante cambio.
Es necesario comprender claramente la especificidad de la implementación de la Resolución 43/2022/QH15. Además de las causas subjetivas, también existen factores objetivos que pueden compartirse con los ministerios y las ramas. De ahí, podemos extraer lecciones para mejorar la labor de formulación, promulgación e implementación de políticas y leyes, afirmó el ministro Nguyen Chi Dung.
Al informar sobre el progreso del desembolso, el Ministro indicó que, de los 130,7 billones de dongs del capital del Programa asignados a proyectos de inversión en desarrollo de infraestructura, 130,2 billones de dongs se han asignado detalladamente, lo que representa el 99,6 % de los recursos, de los cuales aproximadamente 82,1 billones se han asignado a importantes proyectos nacionales, complementando así recursos cuantiosos, contribuyendo a acelerar el progreso y a completar proyectos de transporte clave e interregionales. Al 31 de enero de 2024, el capital total de inversión del Programa desembolsado en el plan 2023 alcanzó el 65 % del plan, y no se presentaron más obstáculos para la implementación de proyectos de inversión en infraestructura.
Ante la situación extremadamente difícil y compleja del país debido a la pandemia de COVID-19, la emisión de políticas fiscales y monetarias para apoyar el Programa de Recuperación y Desarrollo Socioeconómico, en virtud de la Resolución 43/2022/QH15, es una decisión correcta y oportuna, con numerosas innovaciones y creatividad. En una sesión de trabajo con el Gobierno, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, afirmó que la política es muy valorada por organizaciones internacionales, expertos y países de la región. La Resolución permite el uso de un gran recurso con numerosas políticas sin precedentes que han tenido efectos positivos, contribuyendo significativamente a garantizar la seguridad social, mantener la estabilidad macroeconómica y ayudar a las personas y las empresas a superar rápidamente las dificultades para la recuperación y el desarrollo socioeconómico tras la pandemia.
Por lo tanto, además de reconocer la urgencia, seriedad y fuerte enfoque en la implementación de la Resolución 43/2022/QH15 del Gobierno, ministerios, ramas y localidades, y con ello lograr muchos resultados positivos, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional también señaló que el Gobierno, los ministerios y las ramas deben prestar atención a la evaluación de las dificultades, deficiencias y limitaciones en el proceso de implementación.
“Es necesario resumir las deficiencias y limitaciones en la implementación de la Resolución 43/2022/QH15, identificar las causas objetivas, evaluar las valoraciones subjetivas y extraer lecciones aprendidas en la promulgación e implementación de políticas, especialmente las emitidas en situaciones especiales para atender situaciones especiales y urgentes”, enfatizó el Vicepresidente de la Asamblea Nacional.
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