Kinhtedothi - Los diputados de la Asamblea Nacional propusieron que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado) en la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital...
En la mañana del 6 de noviembre, continuando el VIII Periodo de Sesiones, la Asamblea Nacional discutió en el salón el Proyecto de Ley de Inversión Pública (modificado).
Garantizar la coherencia y uniformidad de las leyes
Al estar de acuerdo con los cinco grupos de políticas básicas propuestos por el Gobierno, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi ) sugirió que el proyecto de ley debería revisarse y evaluarse de manera minuciosa y cuidadosa, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes para garantizar la coherencia y la unidad y evitar crear conflictos y problemas adicionales que afecten la eficacia de la aplicación de la ley.
Al opinar sobre el grupo de políticas para seguir promoviendo la descentralización y la delegación de competencias, el delegado Nguyen Phuong Thuy afirmó que, en principio, los delegados coincidieron plenamente con la política, así como con las numerosas enmiendas propuestas al proyecto de ley para promover la descentralización y la delegación de competencias. Sin embargo, además de delegar competencias a organismos de menor nivel, especialmente a las localidades, para implementar adecuadamente la política que el Secretario General y Presidente de la Asamblea Nacional mencionó repetidamente: "La localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable", también es necesario complementar los mecanismos y soluciones para garantizar el control de competencias, fortalecer la inspección, el examen y la supervisión; aumentar la publicidad y la transparencia en las decisiones sobre el contenido de las inversiones, así como fortalecer la rendición de cuentas de los organismos con autoridad para la toma de decisiones.
En cuanto a la facultad de decidir sobre políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir la facultad de decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública de los grupos B y C con fondos del presupuesto local, del Consejo Popular a los Comités Populares de todos los niveles (cláusulas 7 y 8, Artículo 18). El delegado Nguyen Phuong Thuy indicó que la decisión sobre políticas de inversión y las decisiones de inversión deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar la supervisión y el control de las competencias.
Tomando el ejemplo práctico de Hanói, el delegado Nguyen Phuong Thuy afirmó que, según las estadísticas, desde el inicio del período 2021-2026 hasta la fecha, el Consejo Popular de Hanói ha organizado unas 20 reuniones (un promedio de 6 reuniones al año; un promedio de una reunión cada dos meses). Cuando el Comité Popular lo solicita, el Consejo Popular organiza y programa reuniones de forma proactiva lo antes posible para ejercer sus poderes de conformidad con las disposiciones de la ley, incluida la Ley de Inversión Pública, sin esperar a las reuniones ordinarias para resolver los problemas que surjan. Por otro lado, cuando este contenido se somete a consideración, debate y decisión en el Consejo Popular, la preparación de los documentos del proyecto debe ser más cuidadosa, la publicidad y la transparencia del proceso, así como el contenido del proyecto de inversión, también deben garantizarse mejor, lo cual es una condición importante para que las agencias y las personas puedan supervisar las actividades de las agencias estatales.
Español Con respecto a la relación entre el Proyecto de Ley de Inversión Pública y las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital recientemente aprobada por la Asamblea Nacional en la 7ma Sesión (junio de 2024), el delegado Nguyen Phuong Thuy dijo que la Ley de la Ciudad Capital 2024 es una ley con muchos mecanismos y políticas específicos, incluidas las políticas sobre inversión pública (como la autoridad para decidir sobre políticas de inversión, la autoridad para ajustar las políticas de inversión, etc.). La Cláusula 2, Artículo 50 de la Ley también requiere que los ministerios y las ramas al redactar la Ley sean responsables de revisar y comparar con las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital, identificando específicamente el contenido que se implementará de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital o el contenido que se implementará de acuerdo con la ley que se está redactando.
Sin embargo, el proyecto de Ley de Inversión Pública aún no incluye la revisión y evaluación mencionadas. Una evaluación preliminar indica que algunas disposiciones de la Ley de la Capital no se implementarán si la Asamblea Nacional aprueba dicho proyecto. Por ejemplo, si se le asigna al Comité Popular la tarea de decidir las políticas de inversión para proyectos de los grupos B y C con fondos del presupuesto local, las disposiciones del punto b, cláusula 5, artículo 9 de la Ley de la Capital dejarán de ser aplicables.
“Por lo tanto, se recomienda que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), así como de los proyectos de Ley que enmiendan y complementan las leyes en los campos de inversión y finanzas considerados y aprobados por la Asamblea Nacional en esta sesión sobre la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital para proponer enmiendas o tener regulaciones apropiadas sobre la aplicación de la Ley”, enfatizó el delegado Nguyen Phuong Thuy.
Eliminación de obstáculos para los trabajos de limpieza del sitio
Al estar de acuerdo con la mayoría de las enmiendas propuestas a la Ley de Inversión Pública, el delegado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi) dijo que, en primer lugar, con respecto a la separación de los proyectos de adquisición y limpieza de tierras, con los resultados alcanzados por los proyectos a los que se les ha permitido separarse, podemos estar de acuerdo con confianza en permitir que todos los proyectos de los grupos A, B y C puedan separar la parte de adquisición y limpieza de tierras en proyectos separados.
Sin embargo, la Ley vigente estipula: «En caso de necesidad real, la Asamblea Nacional considerará la separación para proyectos nacionales importantes, y el Primer Ministro o el Consejo Popular Provincial considerará la separación para proyectos del Grupo A». Actualmente, no se estipula que la autoridad competente deba considerar si la separación es realmente necesaria antes de proceder. Por lo tanto, el Proyecto de Ley debe estipular específicamente que quien decida separarse debe ser responsable de garantizar que el proyecto de desmonte finalizado se utilice para el propósito correcto del proyecto original.
En segundo lugar, sobre el aumento de la escala de capital en los criterios de clasificación de proyectos. En comparación con la entrada en vigor de la Ley de Inversión Pública de 2015, la escala económica en 2024 se ha duplicado con creces, por lo que la propuesta de duplicar la escala de capital para clasificar los proyectos de los grupos A, B y C, como se indica en el Proyecto de Ley, es razonable.
Sin embargo, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que también se debería considerar duplicar la escala de los proyectos nacionales importantes, lo que equivale al aumento de la escala de la economía y al aumento de los proyectos de los grupos A, B y C.
En tercer lugar, el delegado Hoang Van Cuong afirmó que es necesario considerar la descentralización de la autoridad para decidir sobre políticas de inversión del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular del mismo nivel. Si se presenta al Consejo Popular para su aprobación, el proyecto debe prepararse con mayor cuidado y consultar con muchas agencias y departamentos relevantes, por lo que tomará más tiempo que presentarlo directamente al Presidente para su aprobación. Sin embargo, si el proyecto debe consultar con muchas agencias y departamentos, será evaluado y considerado con mayor cuidado, mejor preparado, asegurando una implementación fluida y una mayor eficiencia. La aprobación del Consejo Popular para políticas de inversión es un mecanismo para controlar el poder, creando independencia entre la agencia que decide sobre políticas de inversión y la persona que aprueba el proyecto de inversión, para evitar el riesgo de cometer errores y reducir la carga de responsabilidad para la persona que aprueba el proyecto.
Además, cuando la Asamblea Nacional decide sobre políticas de inversión, también decide sobre mecanismos específicos para el proyecto. Por lo tanto, cuando los Consejos Populares de todos los niveles deciden sobre políticas de inversión, también deciden sobre mecanismos para resolver problemas, facilitando así la implementación del proyecto.
Por lo tanto, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que es necesario añadir al Proyecto de Enmienda de la Ley: permitir que los Consejos Populares de todos los niveles decidan soluciones específicas, adaptadas a la realidad local y a los requisitos específicos de cada proyecto. Esto también concuerda plenamente con la instrucción del Secretario General de delegar la facultad de decisión a las localidades. Asimismo, se estipula que los Consejos Populares de todos los niveles pueden autorizar a los Comités Populares del mismo nivel a decidir sobre políticas de inversión para proyectos bajo su jurisdicción, adaptándose a las condiciones de cada localidad.
En cuarto lugar, según el delegado Hoang Van Cuong, es necesario revisar la propuesta: La lista de proyectos de inversión pública a mediano plazo es solo una proyección; y la facultad para ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo y anuales debe descentralizarse. Si se regula como se indica, los proyectos de inversión realmente implementados podrían diferir completamente de los incluidos en el plan de inversión pública a mediano plazo.
Al mismo tiempo, el delegado Hoang Van Cuong propuso añadir a la Ley un plan trienal renovable de inversión pública a mediano plazo. Los proyectos incluidos en este plan se extraen de la lista de planes quinquenales de inversión pública a mediano plazo. Los proyectos inicialmente incluidos en la lista del plan trienal contarán con dos años para su preparación, de modo que al tercer año sean elegibles para su aprobación, asignación de capital e implementación.
Según el delegado, durante los 2 años de preparación, cualquier proyecto que necesite ajustes se ajustará por sí solo; cualquier proyecto que ya no sea adecuado se eliminará del plan de inversión pública y se agregará un nuevo proyecto al plan de mediano plazo; este cambio se lleva a cabo de acuerdo con el plan anual continuo, por lo que es muy proactivo y flexible en el cambio de proyectos pero aún así asegura el control de la dirección correcta de la inversión.
Además, la incorporación del plan trienal renovable de inversión pública a mediano plazo, como se mencionó anteriormente, no añade trámites administrativos ni pasos de aprobación, sino que simplemente permite que los proyectos incluidos en el plan tengan más tiempo para prepararse cuidadosamente. Los proyectos incluidos en el plan anual de inversión pública podrán ser aprobados, asignados con capital e implementados desde el inicio del año de planificación, según la opinión del delegado Hoang Van Cuong.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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