Provincias fusionadas: Hai Duong - Hung Yen, una mirada retrospectiva a la "ruptura" y las nuevas oportunidades

Nota del editor

Vietnam ha pasado por muchos acuerdos de unidades administrativas, separaciones y fusiones de provincias y ciudades para satisfacer el proceso de desarrollo y gestión en cada período histórico.

En esta ocasión, de acuerdo con la política del Politburó y el Secretariado, las localidades implementarán un sistema de unidad administrativa integral y extenso a nivel provincial, distrital y comunal. En particular, se fusionarán algunas provincias, el nivel distrital no se organizará y el nivel comunal se reorganizará para construir un modelo de gobierno local de dos niveles (provincial y de base).

Mirando hacia el pasado, habrá muchas lecciones necesarias para el proceso de organización de las unidades administrativas en el futuro.

VietNamNet ha producido una serie de artículos "Fusiones provinciales, una mirada al pasado, una mirada al futuro" para compartir algunas perspectivas, así como buenas experiencias y valiosas formas de hacer las cosas de aquellos que han tenido experiencia en reorganizaciones de unidades administrativas anteriores.

Hace casi 30 años, cuando la provincia de Hai Hung aún no se había dividido en Hai Duong y Hung Yen, el Sr. Dao Quang Chuyen, entonces secretario del Tribunal Popular Provincial, fue testigo de profundos cambios en los sistemas administrativos y sociales.

Tras la separación de la provincia (en 1996), el Sr. Chuyen continuó trabajando como juez en el Tribunal Popular de la provincia de Hai Duong. Tras un largo periodo en el poder judicial, decidió dejar el Estado para dedicarse a los negocios y abrir una empresa productora de pasteles de judías verdes, una especialidad de su ciudad natal.

Recuerdo que en 1990 y 1991, las carreteras aún eran difíciles de transitar. Para llevar un caso móvil al juzgado, tuve que ir en bicicleta por un camino accidentado, cubierto de grava, piedra triturada y gravilla, desde el amanecer. Tardé casi tres horas en llegar al juzgado a tiempo para preparar el juicio.

Entre 1990 y 1994, cuando trabajaba en el departamento de investigación, tenía que ir a revisar los expedientes de los distritos. Cada viaje de ida y vuelta a los distritos de la provincia de Hai Hung me llevaba de 5 a 6 horas en bicicleta", recordó el Sr. Chuyen.

Según el señor Chuyen, en aquellos años, las personas que querían hacer trámites administrativos como la matriculación de un vehículo o el documento de identidad... tenían que tomar un autobús hasta el centro provincial, lo que era extremadamente difícil.

Tras dejar el gobierno para emprender su propio negocio, el Sr. Chuyen creó una famosa marca de pasteles de judías verdes en Hai Duong, tanto a nivel nacional como internacional. Cree que las dificultades de los primeros pasos le han enseñado a ser realista y audaz en los negocios.

Respecto a la política actual de fusión de provincias, el Sr. Chuyen apoya firmemente: «La sociedad ha cambiado; ya no es posible desarrollar la economía dentro de límites administrativos reducidos. La fusión abrirá un mayor espacio para el desarrollo económico».

Las 52 provincias y ciudades propuestas para la fusión incluyen lugares asociados con el Sr. Chuyen, como Hai Duong, Hung Yen y Hai Phong. La organización de las unidades administrativas (UDA), según el Ministerio del Interior, no solo se basa en criterios de superficie natural y tamaño de la población, sino que también considera cuidadosamente factores históricos, tradicionales, culturales y étnicos.

El objetivo final de la organización de las unidades administrativas y las fusiones provinciales es promover el desarrollo nacional, ampliar el espacio de desarrollo para las nuevas unidades administrativas, promover el papel de las regiones dinámicas, los corredores económicos y los polos de crecimiento.

Priorizar la ordenación de las unidades administrativas montañosas y deltaicas con las unidades administrativas costeras; combinar de manera armoniosa y razonable las unidades administrativas con localidades adyacentes y cercanas, en consonancia con la orientación del desarrollo, para apoyarse mutuamente y promover el crecimiento económico.

El Sr. Chuyen puso un ejemplo: en lugar de que cada provincia busque establecer un centro de servicios logísticos, al fusionarse, las provincias pueden centrar sus esfuerzos en crear centros modernos e inteligentes de talla regional e internacional. En lugar de que cada provincia tenga pequeñas áreas de materias primas, al fusionarse, las provincias serán más grandes y contarán con mejores recursos de apoyo. Además, la racionalización del aparato permitirá un mejor uso de los recursos humanos.

Compartiendo esta perspectiva, el Sr. Cap Trong Cuong, director de una importante empresa del sector del transporte marítimo y los puertos marítimos, afirmó que actualmente el sistema de transporte ha experimentado un sólido desarrollo. Autopistas modernas, numerosos aeropuertos y puertos marítimos nuevos, el sistema ferroviario de alta velocidad Norte-Sur está a punto de implementarse y, sobre todo, el desarrollo de las tecnologías de la información ha contribuido a un mundo plano, con servicios públicos y ventas en línea...

La fusión de provincias y la racionalización del aparato reducirán la carga de los gastos regulares y crearán condiciones favorables para el desarrollo económico.

“Actualmente, el presupuesto destina el 70% a gastos ordinarios, la mayor parte de los cuales se destina a salarios del aparato administrativo, dejando solo el 30% para inversión en desarrollo. Mientras tanto, si el país quiere desarrollarse, la inversión en desarrollo debe ser cuantiosa, superior a la ordinaria. Por lo tanto, si se recortan los gastos del aparato administrativo, los recursos se transferirán al desarrollo de infraestructura, el apoyo empresarial y la atracción de inversiones...”, analizó el Sr. Cuong.

Además, no organizarse a nivel distrital ayudará a las personas y a las empresas a reducir una “puerta” al realizar trámites administrativos.

El Sr. Cuong analizó que en el pasado, para completar los procedimientos de un gran proyecto, el tiempo más rápido era de alrededor de 1 año, e incluso podía durar 2 o 3 años.

El proceso de implementación del proyecto comienza con su presentación a la provincia para su aprobación. Una vez aprobado, el inversor realizará una investigación y propondrá un plan. La provincia enviará sus observaciones a los distritos para su revisión. A continuación, el expediente se presenta a los ministerios y dependencias competentes, se compila y se envía al Primer Ministro. Una vez que el Primer Ministro responde a la localidad para su consideración, el expediente se presenta para su aprobación. Todo el proceso es largo y pasa por varios niveles de revisión.

Según un informe del Banco Mundial, los países con menos niveles administrativos suelen procesar los trámites administrativos entre un 20 % y un 30 % más rápido. En el futuro, fusionaremos las unidades administrativas y, al eliminar el nivel distrital, se reducirá el proceso, lo que reducirá la duplicación y la elusión de responsabilidades. En ese momento, el nivel comunal podrá desempeñar la función de encuesta de campo y estadísticas para presentarlas a la provincia. Esta se reunirá y decidirá, sin pasar por el distrito como antes. Esto acortará el tiempo de evaluación del proyecto, explicó el Sr. Cuong.

Por otro lado, con su experiencia en gestión empresarial, el Sr. Cuong cree que un sistema de recursos humanos engorroso reduce la eficiencia del trabajo.

Cualquier unidad con exceso de recursos humanos tendrá un procesamiento de trabajo lento. Porque una persona se fijará en otra para preguntarse: "¿Por qué tengo que hacer tanto?". A partir de ahí, se generará una situación de presión y de rechazo al trabajo. Pero una unidad con recursos humanos justos o ligeramente escasos se desbordará rápidamente. Con un sistema optimizado, los empleados trabajarán con mayor eficacia y responsabilidad, especialmente cuando se les pague más que antes o por encima del nivel general", analizó el Sr. Cuong.

Si en el pasado, las dificultades del transporte fueron uno de los factores que llevaron a la separación de las provincias, hoy, según el Sr. Chuyen, la situación ha cambiado por completo. Con solo una computadora y conexión a internet, con un solo clic, se pueden realizar trámites administrativos en el portal nacional de servicios públicos. Las empresas pueden importar y vender rápidamente pedidos multimillonarios a socios extranjeros.

El Sr. Chuyen trabajó durante la reestructuración del aparato de cuadros durante la separación provincial hace casi 30 años. Ahora ha presenciado un cambio importante en el país con la racionalización del aparato, la fusión de las provincias, la supresión del nivel distrital y la fusión de los niveles comunales.

Habrá algunas preocupaciones y confusión, pero es lo correcto. Quienes se vean afectados por los recortes enfrentarán dificultades al principio. Sin embargo, si aceptamos cada decisión con una actitud positiva, cada persona encontrará su propio camino... tal como yo abrí mi propio camino hace más de 20 años —confesó el Sr. Chuyen—.

Según la evaluación de este director, el mercado laboral actual puede absorber a un gran número de trabajadores. Por lo tanto, no habrá una situación de desempleo al ser expulsados del aparato estatal.

Además, esta es una oportunidad para formar una comunidad empresarial fuerte.

“Quienes salen del sistema administrativo cuentan con experiencia en gestión y amplias relaciones sociales. Son totalmente capaces de emprender un negocio y participar en la comunidad de pequeñas y medianas empresas, especialmente en el contexto de la profunda integración de Vietnam con el mundo”, comentó el Sr. Chuyen.