Seis años de reorganización del aparato estatal Parte 1: Perfeccionamiento de la organización del aparato

El 2 de octubre de 2023, el Politburó emitió la Conclusión n.° 62-KL/TW sobre la implementación de la Resolución n.° 19-NQ/TW, de 25 de octubre de 2017, del XII Comité Central del Partido, relativa a la continua innovación del sistema organizativo y de gestión, y a la mejora de la calidad y la eficiencia de las unidades de servicio público. La organización y reestructuración de las unidades de servicio público (Resolución 17) y la reestructuración del aparato del sistema político (Resolución 18) constituyen un tema crucial.

La conclusión del Politburó es la última directiva sobre la innovación del sistema organizativo y la mejora de la calidad de las unidades de servicio público a nivel nacional, después de 6 años de implementación, desde octubre de 2017. Junto con todo el país, ¿cómo ha implementado Tay Ninh las dos resoluciones mencionadas anteriormente durante los últimos 6 años?

Recepción y gestión de trámites administrativos en la Ventanilla Única del Comité Popular del Distrito de An Tinh, Trang Bang. Foto: Phuong Thuy

Tras seis años de implementación de la Resolución n.º 18-NQ/TW, el Comité Popular Provincial ha emitido decisiones sobre las funciones, tareas, atribuciones y estructura organizativa de 19/19 organismos y organizaciones administrativas provinciales, y el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial ha emitido decisiones que regulan las funciones, tareas, atribuciones, estructura organizativa y aparato de la Oficina de la Delegación de la Asamblea Nacional y del Consejo Popular Provincial. A nivel distrital, los Comités Populares de distritos, pueblos y ciudades emitieron con prontitud las funciones y tareas de los 11/11 departamentos especializados tras recibir instrucciones del Comité Popular Provincial.

Reducción de las agencias profesionales a nivel de distrito

La estructura organizativa de las agencias, organizaciones administrativas y unidades de servicio público (al 30 de junio de 2023) también ha sufrido cambios y ajustes.

Para las agencias y organizaciones administrativas de nivel provincial, hay 20 agencias y organizaciones administrativas de nivel provincial, sin cambios en comparación con 2017. Las organizaciones internas tienen 110 departamentos, oficinas, sucursales y equivalentes bajo las agencias y organizaciones administrativas de nivel provincial (una disminución de 40 organizaciones en comparación con 2017 y sin cambios en comparación con el 30 de junio de 2022).

A nivel de distrito, hay 9 unidades administrativas a nivel de distrito, sin cambios desde 2017. A nivel de distrito, hay 99 agencias especializadas, una disminución de 9 agencias especializadas (9,17%) en comparación con 2017 debido a la disolución del Departamento de Salud, transfiriendo la tarea de gestión estatal del sector de la salud a la Oficina del Consejo Popular y al Comité Popular a nivel de distrito.

A nivel comunal, Tay Ninh cuenta actualmente con 94 unidades administrativas a nivel comunal, incluidas 71 comunas, 17 distritos y 6 ciudades, reduciéndose una comuna debido a la fusión de la comuna de Phuoc Luu y la comuna de Binh Thanh en la comuna de Phuoc Binh.

Para las unidades de servicio público: al 30 de junio de 2023, toda la provincia cuenta con 521 unidades, una disminución de 124 unidades en comparación con 2017 y una disminución de 11 unidades en comparación con el 30 de junio de 2022. De las cuales, hay 7 unidades de servicio público bajo el Comité Popular Provincial, una disminución de 3 unidades en comparación con 2017.

Existen 76 unidades de servicio público en los departamentos, sucursales y sectores provinciales (101 unidades en 2017, pero 78 al 30 de junio de 2022). Existe una unidad de servicio público dependiente de otra organización administrativa, dependiente del Comité Popular Provincial (ninguna en 2017). No existen unidades de servicio público en las sucursales de los organismos especializados del Comité Popular Provincial (11 unidades en 2017). Existen 437 unidades de servicio público dependientes del Comité Popular Distrital (523 unidades en 2017, 446 al 30 de junio de 2022).

En cumplimiento de la Notificación de Conclusión n.º 16-TB/TW del Buró Político, de 7 de julio de 2022, sobre la implementación de varios modelos piloto, de conformidad con la Resolución n.º 18-NQ/TW de la VI Conferencia Central, duodécimo período, que incluye la implementación de un nuevo modelo de estructura organizativa, el Comité Popular Provincial ha implementado la transferencia de las funciones y tareas de asesoramiento sobre la reforma administrativa, el Comité Permanente del Comité Directivo de la Reforma Administrativa Provincial del Departamento del Interior a la Oficina del Comité Popular Provincial, y la transferencia de las funciones y tareas de asesoramiento sobre asuntos étnicos de la Oficina del Comité Popular Provincial al Departamento del Interior. Sin embargo, el 4 de julio de 2023, el Comité Popular Provincial decidió suspender la implementación piloto de los dos puntos anteriores.

Pilotaje de posiciones concurrentes

El ejercicio simultáneo de algunos cargos de liderazgo y gestión incluye principalmente los cargos de Secretario Provincial del Partido y Presidente del Consejo Popular Provincial; Secretario Distrital del Partido y Presidente del Consejo Popular Distrital; Subsecretario Distrital del Partido y Presidente del Consejo Popular Distrital; Jefes de Comités del Partido y Jefes de Consejos Populares Provinciales y Distritales; Secretario del Comité del Partido y Presidente del Consejo Popular a nivel comunal (37/94 comunas, barrios y pueblos); Subsecretario del Comité del Partido y Presidente del Consejo Popular a nivel comunal (51/94 comunas, barrios y pueblos); y Secretario del Comité Comunal del Partido y Presidente del Comité Popular Comunal (4/94 comunas).

La concurrencia de cargos, según el estudio, ha "permitido reducir el número de puestos de trabajo, ahorrar el presupuesto estatal, facilitar a los organismos con tareas similares el desempeño más proactivo de sus funciones profesionales, garantizar el liderazgo del Comité del Partido y la eficacia de la gestión y el funcionamiento del gobierno de base; supone un avance en el proceso de ordenación y perfeccionamiento del aparato organizativo".

Racionalización del personal

En el marco de la racionalización de personal, entre 2014 y mediados de 2023, Tay Ninh registró 869 casos, de los cuales, entre 2015 y el 30 de junio de 2022, 814. Del 30 de junio de 2022 al 30 de junio de 2023, 55 casos fueron objeto de racionalización y se han simplificado.

Con respecto al número de diputados, la provincia organizará a los diputados de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 107/2020/ND-CP y el Decreto No. 108/2020/ND-CP del Gobierno. En consecuencia, para el nivel provincial, el 17 de junio de 2021, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión No. 1294/QD-UBND sobre el proyecto para organizar el número de diputados de los jefes de departamentos y organizaciones y unidades bajo el departamento. Según el proyecto, el número de diputados organizados para 18 agencias profesionales a nivel provincial es de 50 personas, lo que garantiza el cumplimiento de las disposiciones del Decreto No. 107/2020/ND-CP y 4 diputados de reserva organizados para departamentos de gestión multisectoriales a gran escala, el número de diputados de las organizaciones bajo el departamento es de 121 personas. Al 30 de junio de 2023, el número de adjuntos en las agencias profesionales del Comité Popular Provincial ascendía a 48 personas (18 agencias profesionales). El número de subdirectores de la organización dependiente del departamento era de 110 personas, lo que garantizaba el cumplimiento de la normativa según el proyecto provincial y el Decreto n.º 107/2020/ND-CP.

A nivel distrital, 9 de 9 distritos, municipios y ciudades han emitido un proyecto sobre el número de diputados, de conformidad con el Decreto n.º 108/2020/ND-CP del Gobierno. El número de diputados en los organismos especializados del Comité Popular a nivel distrital, al 30 de junio de 2023, es de 158 personas (un promedio de 1,59 personas por organismo especializado), lo que garantiza el cumplimiento de las disposiciones del Decreto n.º 108/2020/ND-CP.

Después de 6 años de implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, las agencias, unidades y localidades de la provincia han desplegado y organizado la implementación de manera sincrónica, seria, cercana, con foco, puntos claves y una hoja de ruta adecuada con muchas formas buenas y creativas de hacer las cosas, promoviendo el rol de cada agencia, unidad y localidad, logrando importantes resultados iniciales, creando cambios positivos en el proceso de implementación de la reestructuración del aparato hacia operaciones racionalizadas, efectivas y eficientes.

Tay Ninh emitió rápidamente documentos que regulan las funciones, tareas y poderes de las agencias especializadas y unidades de servicio público, superando la situación de duplicación y superposición en funciones, tareas y áreas de gestión de las agencias y unidades, asegurando que solo una agencia esté asignada para hacerse cargo de una tarea.

La organización y consolidación del aparato administrativo estatal y las unidades de servicio público se implementan con regularidad. Las agencias, unidades y localidades revisan y organizan periódicamente su estructura organizativa para optimizar, hacer más efectivas y eficientes sus operaciones. Las unidades de servicio público se revisan, consolidan, fusionan y disuelven continuamente, de modo que, en el período 2021-2025, su número se reducirá un 10 % en comparación con 2021.

Los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos

La mayoría de las agencias y unidades han demostrado determinación e iniciativa en la implementación de la Resolución n.° 18-NQ/TW y el Plan n.° 65-KH/TU. Sin embargo, algunas agencias y unidades aún esperan los decretos y circulares del Gobierno Central, por lo que el avance en la reestructuración del aparato aún es lento. Esta reestructuración afectará a los funcionarios y directivos de las agencias y unidades, pero el Gobierno Central carece de una política de apoyo para estos, lo que afecta en parte la organización e implementación de la reestructuración.

Tay Ninh recomienda que los ministerios y las dependencias centrales emitan con prontitud directrices sobre los puestos de trabajo en las agencias administrativas y las unidades de servicio público para que las localidades las implementen de forma sincronizada. Los ministerios y las dependencias centrales emitan con prontitud directrices sobre el desarrollo de normas técnicas y económicas para cada sector, de modo que las localidades cuenten con una base para promulgar los precios unitarios de los servicios públicos, creando condiciones favorables para las localidades al desarrollar y aprobar planes de autonomía, de conformidad con el Decreto n.º 60/2021/ND-CP del Gobierno, que regula el mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público. Recomienda que el Ministerio de Hacienda oriente sobre el mecanismo para compensar la insuficiencia de ingresos de las unidades de servicio público locales, y que proporcione con prontitud orientación sobre el desarrollo de planes de autonomía para cada tipo de unidad de servicio, de conformidad con las disposiciones del Decreto n.º 60/2021/ND-CP.

Viet Dong

(continuará)

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