Eliminando obstáculos en el pago de gastos por venta de créditos

Quang Tri es una de las seis provincias seleccionadas para participar en el programa piloto de transferencia de resultados de reducción de emisiones (venta de créditos de carbono) y gestión financiera del acuerdo de pago por reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en la región Centro-Norte (ERPA), según el Decreto N.° 107/2022/ND-CP del Gobierno. Esta iniciativa ofrece la oportunidad de brindar mayores ingresos a los habitantes de la provincia que dependen de los bosques, al tiempo que se incrementa su responsabilidad en la protección y el desarrollo forestal. Sin embargo, la implementación del ERPA enfrenta algunas dificultades y problemas.

Eliminar los obstáculos en el pago de los costos derivados de la venta de créditos de carbono forestal

Equipo de protección forestal de la aldea de Ho, comuna de Huong Son, Huong Hoa, con guardabosques patrullando para proteger el bosque - Foto: TT

La Junta de Administración de la Reserva Natural de Dakrong (en adelante, la Junta) es responsable de la gestión, la protección de los bosques y la conservación de la biodiversidad en una superficie de 37.666,01 hectáreas. Además, la reserva tiene a su cargo la gestión del área protegida del legendario Sendero de Ho Chi Minh , con una superficie natural de 5.237,4 hectáreas. En 2023, la Junta recibirá más de 4.300 millones de VND del Fondo Provincial de Protección y Desarrollo Forestal de Quang Tri por la venta de créditos de carbono.

La Junta ha desarrollado un plan para la implementación del reparto de beneficios en el marco del programa ERPA, con financiación desde 2023 para su implementación en 2024. Al mismo tiempo, ha trabajado con las autoridades de las comunas de la zona de amortiguamiento, incluyendo Ta Long, Ba Nang, Huc Nghi, A Bung, Dakrong, Ba Long, Trieu Nguyen y las comunidades participantes para acordar la implementación del acuerdo de gestión forestal y el apoyo a los medios de subsistencia de las comunidades de las aldeas que viven cerca del bosque y dentro del bosque perteneciente al área forestal asignada.

Con el monto pagado de 4.300 millones de VND, la unidad gastó el 10% en costos de gestión, más de 3.300 millones de VND en apoyo a las comunidades que participan en la gestión forestal, más de 64 millones de VND en apoyo a los Comités Populares de las comunas con comunidades que participan en la gestión forestal y más de 533 millones de VND en medidas silvícolas.

El programa ERPA proporciona a la Junta Directiva una fuente de financiación para apoyar a los habitantes de las comunas de la zona de amortiguamiento, con el fin de crear empleos y aumentar sus ingresos para estabilizar sus vidas. Sin embargo, debido a que se trata del primer año de implementación en la fase piloto, aún existen numerosas dificultades y problemas.

Según Ho Viet Thang, subdirector de la Junta de Administración de la Reserva Natural de Dakrong, al comparar las disposiciones del Anexo I del Decreto N.° 107/2022/ND-CP del Gobierno , de fecha 28 de diciembre de 2022, los ingresos por la venta de créditos de carbono se destinan exclusivamente a contratos de protección forestal para comunidades residenciales. Por lo tanto, para las áreas de servicios ambientales forestales que la entidad ha contratado con particulares, familias y grupos de familias, así como para las áreas que la entidad gestiona internamente y en las que no puede negociar ni contratar protección forestal en el marco del programa ERPA, esto supone una gran desventaja tanto para la entidad como para los habitantes de dichas áreas. Además, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado C, cláusula 2, artículo 3 del Decreto N.° 107, los costos de implementación deben garantizar la razonabilidad y no deben superponerse con otros gastos del presupuesto estatal.

Esto ha limitado la distribución de los beneficios conforme al propósito del programa. Dado que una parte de la superficie forestal natural bajo la gestión del área de conservación ha recibido financiación de otros presupuestos estatales, según las políticas vigentes, a través de programas y proyectos, si se implementa de acuerdo con la normativa mencionada, resultará imposible llevar a cabo la contratación para la protección forestal, así como las políticas de apoyo a los medios de subsistencia previstas en el Decreto N.° 107.

Según la normativa, los beneficiarios son las comunidades residenciales, y los Comités Populares a nivel comunal tienen acuerdos para participar en actividades de gestión forestal con organizaciones propietarias de los bosques. Sin embargo, en la práctica, en Quang Tri, las áreas de bosque natural gestionadas por estas organizaciones se ubican principalmente en zonas remotas, muchas de ellas fronterizas, con difícil acceso y escasas o nulas comunidades residenciales. Por lo tanto, al momento de realizar el pago de los fondos provenientes de la venta de créditos de carbono forestal, resulta difícil implementar contratos con estas comunidades. Limitar los beneficiarios de los contratos (a las comunidades residenciales) según la normativa no garantiza la viabilidad de la gestión y protección forestal.

Según la decisión del Comité Popular Provincial, la superficie forestal pagada por la ERPA es de 126.692,4 hectáreas, la superficie pagada por servicios ambientales forestales de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 156/2018/ND-CP es de 50.092,32 hectáreas.

La mayor parte de la superficie forestal natural de la provincia se concentra en los dos distritos montañosos de Huong Hoa y Dakrong, con una superficie de 96.157,13 hectáreas, lo que representa casi el 80% de la superficie forestal financiada por la ERPA. Estos dos distritos son también los que reciben pagos anuales por servicios ambientales forestales y, actualmente, cuentan con ingresos adicionales procedentes de la ERPA, lo que contribuye a incrementar los ingresos de los propietarios forestales.

Las estadísticas del Fondo Provincial de Protección y Desarrollo Forestal de Quang Tri muestran que, entre el 3 de octubre de 2023 y el 30 de diciembre de 2024, los ingresos totales por la venta de créditos de carbono forestal superaron los 51.100 millones de VND. En 2023, en la provincia de Quang Tri, ocho organizaciones propietarias de bosques se beneficiaron de los ingresos del ERPA, abarcando una superficie total de 85.752,93 hectáreas, lo que equivale a más de 10.800 millones de VND.

Hay 66 comunidades que reciben apoyo para el desarrollo de sus medios de vida, con un monto total de 3.300 millones de VND, de las cuales 56 pertenecen a minorías étnicas. Las actividades de apoyo al desarrollo comunitario incluyen principalmente la compra de semillas de plantas y animales, y la construcción de obras públicas para la comunidad, tales como patios, techos para viviendas comunales, pintura de casas, compra de mesas y sillas, instalación de alumbrado público y construcción de cercas para viviendas comunales. Al 30 de diciembre de 2024, el Fondo Provincial para la Protección y el Desarrollo Forestal había destinado más de 35.600 millones de VND a los beneficiarios de la venta de créditos de carbono forestal.

Según el Decreto N° 107/2022/ND-CP, para recibir apoyo al desarrollo de los medios de vida, la comunidad debe registrarse para participar en las actividades de gestión forestal y acordar participar en dichas actividades con la empresa. Este es un aspecto importante y humanitario que contribuye a generar medios de vida estables para las personas que viven dentro o cerca del bosque, y a reducir la presión sobre las labores de protección forestal.

Para resolver estas dificultades y obstáculos, las unidades propusieron que las actividades de contratación para la protección forestal amplíen su alcance a las áreas de bosque natural de propietarios forestales que sean organizaciones como hogares e individuos que residan legalmente en la localidad; propusieron aumentar el nivel de apoyo a los medios de subsistencia de la comunidad o permitir la combinación de fuentes de inversión de programas y proyectos.

El Comité Popular Provincial ha emitido un documento en el que propone enmendar y complementar el Decreto N° 107/2022/ND-CP del Gobierno, de fecha 28 de diciembre de 2022, sobre la puesta en marcha del programa piloto de transferencia de resultados de reducción de emisiones y gestión financiera de los pagos por reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en la región Centro Norte, permitiendo la integración de fuentes de financiación para aumentar el nivel de los contratos de protección forestal y así incentivar la participación de las fuerzas en la protección de los bosques.

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