Vietnam Expressway Corporation se transforma para dar la bienvenida a nuevas oportunidades

Después del período más difícil, VEC pronto se reestructurará de acuerdo con el plan aprobado por las autoridades competentes, avanzando hacia la construcción de un aparato organizativo profesional, altamente especializado y con nuevo potencial para dar la bienvenida a nuevas oportunidades.

Sr. Pham Hong Quang, Subsecretario del Comité del Partido, Director General de Vietnam Expressway Corporation (VEC).

Hoy en día, la Corporación de Autopistas de Vietnam (VEC) se prepara para cumplir 20 años. No puedo evitar conmoverme al recordar el camino recorrido por VEC, lleno de dificultades, pero también de logros que me enorgullecen.

Aumento de los ingresos, infraestructura minera estable

Después de dos décadas de creación y operación, VEC ha contribuido al objetivo de servir a la estrategia de desarrollo de la red nacional de autopistas mediante la inversión en cinco rutas de autopistas con una longitud de 540 km, con una inversión total de aproximadamente 108.865 mil millones de VND movilizados de fuentes de capital nacionales y extranjeras.

Con el papel de gestionar, operar y explotar las autopistas asignadas por el Estado, VEC ha puesto en operación estable 490 km de proyectos de autopistas 04/05 (Cau Gie - Ninh Binh, Noi Bai - Lao Cai, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay), lo que representa más del 27% de la longitud total de autopistas en operación, dando servicio a más de 400 millones de vehículos.

Los ingresos totales por peajes (excluyendo el IVA) alcanzaron más de 30 billones de VND, lo que garantiza el pago de las deudas vencidas de acuerdo con el plan financiero aprobado.

Las autopistas puestas en funcionamiento por VEC ayudan a ahorrar tiempo de viaje, reducen la congestión del tráfico y los accidentes y contribuyen al desarrollo socioeconómico de las localidades a lo largo de la ruta.

A lo largo del proceso de formación y desarrollo de VEC, con la expectativa de convertir la Corporación en una empresa estatal líder en inversión, desarrollo y explotación de autopistas en Vietnam, el Gobierno ha brindado el máximo apoyo a VEC con mecanismos y políticas específicas.

Un ejemplo típico es la solución de las dificultades de capacidad financiera de los proyectos mediante la reestructuración del capital de inversión para los cinco proyectos de autopistas que gestiona VEC.

El Director General de VEC, Pham Hong Quang, inspeccionó el progreso del Proyecto de la Autopista Ben Luc - Long Thanh.

El director general de VEC, Pham Hong Quang, inspecciona el progreso del proyecto de la autopista Ben Luc - Long Thanh.

Esperando una base sólida

Entre 2021 y 2023, los resultados de producción y negocios de VEC, obtenidos a lo largo de los años, cumplieron con creces los objetivos previstos en términos de beneficios, ingresos totales y pagos presupuestarios. Los ingresos totales alcanzaron los 20.500 billones de VND; el beneficio acumulado después de impuestos superó los 2.700 billones de VND; los pagos presupuestarios estatales superaron los 2 billones de VND.

El panorama empresarial está en alza, pero pocos saben que, tras esos logros, VEC vivió una época en la que se perdió en la oscuridad. Sin la perseverancia y el esfuerzo de todos los líderes, el personal y los trabajadores, los resultados empresariales actuales sin duda no habrían brillado.

Anteriormente, de acuerdo con la Estrategia de Desarrollo, el Plan de Producción y Negocios y el Plan de Inversión de Desarrollo de 5 años para el período 2016 - 2020 aprobados por el Ministerio de Transporte, VEC continuó preparándose para la inversión en el proyecto de la autopista Hanoi - Lang Son (sección de Chi Lang hasta la puerta fronteriza de Huu Nghi) y fue aprobado por el Primer Ministro para la política de inversión en marzo de 2016.

En octubre de 2017, el Ministerio de Transporte decidió convertir el proyecto a la modalidad de inversión APP y asignarlo a otra unidad para su implementación. No se pudo lograr el objetivo de completar y poner en marcha el proyecto para 2020.

Durante este período, VEC también investigó y propuso de manera proactiva inversiones en el Proyecto de la autopista Cao Bo – Mai Son y el Proyecto que conecta las dos autopistas Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay con Ben Luc – Long Thanh; investigó y participó en licitaciones para seleccionar inversionistas bajo la forma PPP para 3 secciones de autopistas del eje Norte – Sur: Mai Son – Carretera Nacional 45; Carretera Nacional 45 – Nghi Son y Dau Giay – Phan Thiet.

Para asegurar recursos para participar en proyectos, la Corporación coordina activamente con una serie de instituciones financieras nacionales y extranjeras para investigar y proponer formas de movilización de capital.

Sin embargo, las dificultades en la implementación de la Decisión n.° 2072/QD-TTg del Primer Ministro sobre la reestructuración del capital de inversión para cinco proyectos de autopistas de VEC provocaron retrasos en el proceso de ajuste y aumento del capital social de VEC. El objetivo de inversión para el nuevo proyecto de autopista no se alcanzó una vez más.

Francamente hablando, si bien nació como el primer modelo especial en inversión en la construcción de infraestructura de transporte (una empresa estatal que invierte, gestiona, explota y cobra peajes para recuperar capital), hasta ahora, el VEC aún carece de una base sólida para acelerar y promover efectivamente el flujo de capital del presupuesto estatal como se esperaba.

Se trata de un capital social bajo en comparación con la escala de inversión y no garantiza la relación deuda/capital estipulada por la ley.

Además, el marco legal para las actividades de inversión, gestión operativa, mantenimiento, explotación y recuperación de capital de los VEC es deficiente e inestable.

La VEC acaba de aplicar una serie de mecanismos piloto en forma de Decisiones del Primer Ministro, regidas por documentos jurídicos superiores como Leyes, Decretos, Resoluciones del Politburó y de la Asamblea Nacional, por lo que una serie de mecanismos ya no son efectivos, afectando las actividades productivas y comerciales.

Un tramo de la autopista Noi Bai - Lao Cai invertido por VEC.

Reestructuración con el objetivo de "utilizar la infraestructura para crear infraestructura"

En el período de 2021 al presente, bajo la fuerte dirección del Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas, el Ministerio de Transporte, el apoyo del Ministerio de Planificación e Inversiones y los organismos pertinentes, uno de los resultados más destacados en la eliminación de obstáculos relacionados con ese mecanismo es la finalización del informe y la aprobación por parte del Politburó y la Asamblea Nacional del contenido de la transferencia de capital de préstamo para volver a prestarlo a la asignación del presupuesto estatal para 4 proyectos de autopistas del VEC.

Con base en la opinión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el líder del Gobierno encargó al Ministerio de Finanzas que orientara la implementación del aumento del capital social para los VEC.

El 9 de febrero de 2024, la Oficina del Gobierno emitió el Documento No. 488/VPCP-DMDN a los Ministerios de Planificación e Inversión, Finanzas, Transporte y al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas sobre el plan de reestructuración de VEC, manteniendo el modelo de una empresa estatal en la que el Estado posee el 100% del capital social.

Se trata de unas premisas extremadamente favorables que crean las condiciones para que el VEC se desarrolle de forma estable y sostenible.

La experiencia de algunos países desarrollados, como Japón y Corea del Sur, muestra que la implementación de proyectos de desarrollo de carreteras a través de empresas estatales supera las limitaciones de los modelos tradicionales de inversión pública y de la inversión en forma de asociaciones público-privadas.

Con el fin de promover los logros de los últimos tiempos, implementar las directrices y políticas del Partido y del Estado sobre la continua reestructuración, innovar y mejorar la eficiencia de las empresas estatales, se han investigado y propuesto rápidamente una serie de soluciones de reestructuración.

En primer lugar , llevar a cabo de forma completa y sincrónica las tareas asignadas de reestructuración del capital de inversión para los 5 proyectos en los que ha invertido VEC, especialmente contenidos tales como: completar los procedimientos para aprobar la reestructuración del capital de inversión para los 5 proyectos, aumentar el capital estatutario...

Con base en el plan de reestructuración aprobado, VEC trabajará activamente con las autoridades competentes y los ministerios pertinentes para llevar a cabo procedimientos y completar los procedimientos para aumentar el capital estatutario a VND 44,543 mil millones para 2026 con base en capital de inversión directa en proyectos.

En segundo lugar , superar las limitaciones y obstáculos en los mecanismos de política, incluyendo: participación del Estado a través de la estructura de capital de inversión en proyectos; capital estatutario de las empresas; garantía estatal para acceder a préstamos comerciales preferenciales; determinar la naturaleza de los activos (para ser proactivos en la producción, los negocios, la gestión, el cobro de peajes, la operación y la explotación de las autopistas).

Para completar el objetivo de desarrollo de autopistas en la Planificación de la Red Vial aprobada por el Gobierno, VEC espera recibir atención y facilitación del Partido y del Estado con respecto a la política de asignar a VEC para administrar los activos de infraestructura de autopistas, calcular el componente de capital estatal en la empresa y aumentar el capital estatutario de acuerdo con la hoja de ruta basada en el capital estatal invertido en proyectos invertidos por VEC.

Este mecanismo, si se implementa de manera efectiva, ayudará a que el capital estatal sea eficaz de acuerdo con la política de "utilizar la infraestructura para crear infraestructura", sin crear gastos adicionales en el presupuesto estatal ni deuda pública.

En tercer lugar , estabilizar y reestructurar la estructura organizativa para garantizar que las operaciones de VEC sean racionalizadas y eficientes, y demostrar el papel principal y central de las empresas estatales en la inversión en el desarrollo del sistema nacional de autopistas.

Reestructuración de la estructura organizacional, enfocándose en dos áreas principales: inversión en construcción y operación y gestión de carreteras.

En el ámbito de la inversión en construcción, VEC delegará plenamente la autoridad en las Juntas de Gestión de Proyectos. Estas Juntas se reorganizarán, con funciones y tareas adicionales para actuar como representantes del inversor, desempeñando directamente las tareas y competencias de este y participando en la implementación de servicios de consultoría de gestión de proyectos, consultoría de supervisión, etc., para proyectos de inversión en autopistas gestionados por otros inversores.

En la gestión de operación y explotación, el objetivo es completar el corredor legal para ser proactivos en la gestión, operación y explotación de las autopistas, continuando con los procedimientos necesarios para la contabilidad, incrementando el capital social y entregando los activos de infraestructura de las autopistas a VEC para su gestión.

Además de eso, es necesario construir una estructura organizativa y un modelo de operación de reexplotación en una dirección centralizada y profesional, con una descentralización específica y puntos focales racionalizados; convertir, reestructurar y complementar gradualmente las funciones y tareas de una serie de unidades afiliadas para adaptarse al nuevo modelo de operación y explotación; organizar un departamento de gestión y desarrollar el negocio de servicios de autopistas.

También se centrará la labor de revisión y recomendación a los organismos estatales competentes para modificar y complementar las disposiciones de la Ley de Carreteras, la Ley de Tierras, la Ley de Gestión y Uso del Capital Estatal Invertido en la Producción y el Comercio en las Empresas, la Ley de Licitaciones, etc., y otros documentos legales pertinentes. El objetivo es superar las dificultades que surgen en la reestructuración empresarial, la inversión, la gestión del capital estatal en las empresas y la asignación de capital y activos a las empresas estatales.

Hitos importantes en el viaje de 20 años de creación y desarrollo de VEC
– El 1 de septiembre de 2004, el Primer Ministro emitió el Documento No. 1245/CP-DMDN acordando establecer la Compañía de Inversión para el Desarrollo de Autopistas de Vietnam (la predecesora de la Corporación de Inversión para el Desarrollo de Autopistas de Vietnam - VEC).
– El 6 de octubre de 2004, el Ministerio de Transporte emitió la Decisión No. 3033/QD-BGTVT sobre el establecimiento de VEC, marcando el nacimiento de un tipo de inversión en el desarrollo de autopistas a través de una empresa en la que el Estado posee el 100% del capital social en Vietnam.
– El 31 de mayo de 2010, la Oficina Gubernamental emitió el Documento No. 3626/VPCP-DMDN sobre la conversión de Vietnam Expressway Development Investment Company en Vietnam Expressway Development Investment Corporation.
– Posteriormente, el Ministerio de Transporte emitió la Decisión No. 1666/QD-BGVT de fecha 17 de junio de 2010 sobre el establecimiento de la empresa matriz, Vietnam Expressway Corporation.
– El 15 de julio de 2010, la Corporación inició oficialmente operaciones bajo un nuevo modelo.
– Actualmente, VEC es la única empresa 100% estatal que opera en el campo de la inversión, desarrollo, gestión, operación y cobro de peajes para la recuperación de capital de las autopistas nacionales.