Pero según el Dr. Nguyen Dinh Cung, exdirector del Instituto Central de Gestión Económica , la historia no se trata solo de "qué arreglar", sino, más importante aún, de "cuánto nos atrevemos a hacer de manera diferente".
“Se dan las condiciones propicias para que Ciudad Ho Chi Minh adopte una nueva solución, con una mentalidad innovadora y sistemática, en lugar de simplemente 'reparar' o mejorar las técnicas”, afirmó.
La ciudad es diferente, el sistema debe ser diferente.
Anteriormente, Ciudad Ho Chi Minh contaba con tan solo unos 10 millones de habitantes; ahora, la población permanente asciende a 14 millones, y si se incluyen visitantes, turistas y trabajadores temporales, la ciudad puede atender hasta 20 millones de personas al día. Con semejante escala demográfica y económica, según el Sr. Cung, la ciudad «necesita urgentemente una institución más compatible, sólida y de mayor nivel». Por lo tanto, la modificación y actualización de la Resolución 98 no solo es necesaria, sino inevitable.
Compartiendo la misma opinión, el Dr. Truong Minh Huy Vu, director del Instituto de Estudios para el Desarrollo de la Ciudad de Ho Chi Minh, afirmó que este borrador ha ampliado el alcance de la descentralización y la autorización del gobierno municipal en las áreas más importantes: desde la planificación urbana y la explotación de tierras hasta la inversión en infraestructura y la atracción de inversores estratégicos.
“Con la escala demográfica y económica actual, si el aparato y las instituciones siguen limitados por el marco de hace diez años, no pueden funcionar correctamente”, afirmó el Sr. Vu. Añadió que el borrador se centra en cuatro líneas de reforma principales: eliminar los obstáculos entre la legislación territorial y la inversión; permitir que la ciudad recupere y asigne terrenos de forma proactiva para acelerar el desarrollo de los proyectos; ampliar las zonas para atraer inversores estratégicos —como la atención médica especializada, la logística, los puertos marítimos, las energías renovables y la conservación del patrimonio— y, sobre todo, establecer una Zona Franca (ZF), considerándola un nuevo motor de crecimiento asociado al espacio portuario de Cai Mep-Ha.
En otras palabras, Ciudad Ho Chi Minh es demasiado grande para el modelo institucional tradicional. El reto ahora es atreverse a crear un nuevo modelo: uno que se ajuste a las necesidades de la ciudad, sea moderno y lo suficientemente flexible como para que pueda respirar.
Ciudad Ho Chi Minh no solo necesita “más poder”, sino también un espacio legal autónomo donde todos los experimentos se realicen dentro de límites de riesgo controlados. Foto: Hoang Ha
De TOD a FTZ: un símbolo de liberación
Desde la perspectiva institucional económica, el Dr. Nguyen Dinh Cung dijo que los dos puntos más destacables del borrador son el mecanismo para el desarrollo urbano orientado al transporte (DOT) y las zonas de libre comercio (ZLC).
Según la Resolución 98 vigente, la ciudad solo puede utilizar el presupuesto para compensación y reasentamiento en torno a estaciones de metro, intersecciones de tráfico y la Circunvalación 3. En esta ocasión, el alcance se ha ampliado significativamente: el DOT ya no se limita a la infraestructura de tráfico, sino que se extiende a zonas a lo largo de la ruta, alrededor de puntos de conexión importantes e incluso terrenos seleccionados para la reconstrucción o el desarrollo urbano.
“El avance del mecanismo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) radica en la expansión del desarrollo del transporte al desarrollo urbano integral”, comentó el Sr. Cung. “Permite a la ciudad utilizar el suelo como herramienta para rediseñar el espacio y atraer inversiones de manera más flexible”.
Sin embargo, también advirtió sobre la confusión entre “desatar” y “relajar”. El mecanismo de intercambio de terrenos por infraestructura ha dejado muchos problemas heredados. “Al intercambiar terrenos por infraestructura, existen al menos tres riesgos: los precios de los terrenos nunca se determinan correctamente, los inversores pueden manipularlos y los funcionarios siempre se enfrentan a riesgos legales”, enfatizó, añadiendo que es necesario adoptar un mecanismo transparente de distribución de los beneficios del alquiler de terrenos en lugar de intercambiarlos por deuda pública.
Si el desarrollo orientado al transporte (DOT) es una forma de expandir el espacio urbano, la zona franca (ZF) es la puerta para abrir nuevos espacios económicos.
FTZ – debe ser verdaderamente especial, no puede ser “a medias tintas”.
Este borrador propone una zona de libre comercio con un mecanismo superior: las mercancías que entran y salen de la zona se consideran importaciones y exportaciones especiales, exentas de aranceles de importación y exportación e impuesto al valor agregado, a menos que sean introducidas en el país. Los flujos de capital extranjero hacia y desde esta zona son libres; las actividades financieras, bancarias, fintech y de pagos transfronterizos pueden implementarse a modo de prueba bajo el mecanismo de entorno controlado.
En particular, la Junta Directiva de la Zona Franca está adscrita al Gobierno, con una autoridad equivalente a la de un Ministerio, lo que significa que la ciudad estará descentralizada al nivel más profundo jamás visto. «Si se va a construir una Zona Franca, debe ser verdaderamente especial; no puede denominarse zona de libre comercio si sigue sujeta al antiguo sistema legal», afirmó el Dr. Cung.
Según él, Vietnam no cuenta con un modelo similar al de la Zona de Negocios de Dubai (JAFZA) o la Zona Franca de Singapur (FTZ), donde el comercio, la logística, las finanzas y la tecnología se integran en un solo ecosistema. Si Ciudad Ho Chi Minh logra implementarlo, no solo será un proyecto económico, sino también el primer paso hacia un experimento institucional nacional.
“Holandés City necesita un verdadero entorno institucional de pruebas”
Esto es lo que el Sr. Nguyen Dinh Cung considera más importante, pero va más allá de los términos específicos. Él lo llama un “espacio de experimentación institucional”: un verdadero lugar para la experimentación con políticas, donde la ciudad puede hacer las cosas de manera diferente, cometer errores, corregirlos y aprender.
“Los mecanismos especiales actuales siguen el patrón de ‘pedir hacer algo diferente, pero tener que hacerlo de la manera antigua’. Se le permite a la ciudad actuar, pero al implementarlo, debe esperar instrucciones de los ministerios centrales y sus dependencias. De esta forma, aunque existan diez mecanismos especiales, no podrá innovar el modelo de crecimiento”, afirmó.
Según el Sr. Cung, el entorno de pruebas institucional no es un eslogan. Debe formalizarse mediante un marco de acción específico: definir claramente el ámbito de prueba, establecer objetivos para cada etapa, otorgar plena autoridad al gobierno de la ciudad de Ho Chi Minh en la elección de herramientas y modelos organizativos, y establecer un mecanismo de seguimiento periódico, coordinado por un organismo central independiente.
“La ciudad debe tener derecho a adaptarse con flexibilidad, incluso a suspender el método si lo considera ineficaz”, afirmó. “Solo así Ciudad Ho Chi Minh se convertirá verdaderamente en el laboratorio institucional del país”.
De la "solución" al "pensamiento innovador"
Si la Resolución 98 se considera un contrato institucional entre el Gobierno Central y la Ciudad de Ho Chi Minh, entonces esta revisión no debería limitarse a extender, sino redefinir dicha relación. La ciudad no solo necesita «más poder», sino un espacio jurídico autónomo donde todos los experimentos se realicen dentro de los límites de riesgos controlados.
«No podemos esperar una locomotora potente si seguimos atándola con las mismas cuerdas de siempre», dijo el Sr. Cung. «Una resolución sobre enmiendas solo ayuda a Ciudad Ho Chi Minh a respirar con más tranquilidad; pero una resolución sobre innovación institucional ayudará a que la ciudad despegue».
De hecho, la enmienda de la Resolución 98 no pretende “otorgar más derechos”, sino poner a prueba la capacidad de autonomía institucional de la ciudad más grande del país. Liberar a Ciudad Ho Chi Minh no es solo un asunto local, sino una prueba de la capacidad de gobernanza nacional: ¿tiene Vietnam la suficiente confianza como para dejar que una “locomotora” acelere, cometa errores y se corrija, aprenda y se expanda?
De ser así, no solo será un mecanismo especial, sino también un avance institucional para toda la economía vietnamita.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
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