Autonomía universitaria: Necesidad de un corredor jurídico sincrónico

En los últimos tiempos, muchas escuelas han potenciado su fortaleza interna, flexibilidad y creatividad para satisfacer las necesidades de formación de recursos humanos para el desarrollo socioeconómico , compitiendo sanamente para mejorar la calidad e integrándose internacionalmente.

Sin embargo, en comparación con el objetivo establecido, la autonomía universitaria en Vietnam avanza con lentitud, sobre todo en lo relativo a finanzas y patrimonio. Hasta la fecha, solo cerca del 33 % de las universidades autofinancian sus gastos corrientes y de inversión, y apenas el 14 % de las instituciones educativas (grupo 2) autofinancian sus gastos corrientes. Una de las razones de esta lentitud es que la normativa legal especializada no se ha adaptado a la Ley de Educación Superior, lo que genera dificultades para las instituciones educativas.

Actualmente, las universidades públicas están reguladas directamente por numerosas normativas legales, tales como: la Ley de Educación; la Ley de Educación Superior; la Ley de Ciencia y Tecnología; la Ley de Licitaciones; la Ley de Inversión Pública; la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos; la Ley de Construcción; la Ley de Tierras; la Ley de Seguridad Social; la Ley de Funcionarios Públicos y las leyes tributarias y financieras. Muchas de las disposiciones progresistas de la Ley de Educación Superior se han visto interrumpidas, lo que ha generado confusión, debido a que las leyes especializadas no se han modificado a tiempo para garantizar la coherencia.

Por ejemplo, existen normas para la creación de empresas de ciencia y tecnología en instituciones de educación superior, pero no hay normas claras y detalladas sobre el uso de capital, bienes públicos, derechos de propiedad intelectual, etc., para la creación de empresas. La designación de funcionarios públicos para aportar capital y gestionar empresas está prohibida por la Ley de Funcionarios Públicos, la Ley de Empresas y la Ley Anticorrupción.

Las escuelas gozan de amplia autonomía para decidir sobre su estructura organizativa, la contratación, el uso y la gestión de su personal, incluyendo docentes, funcionarios y trabajadores, así como sobre el personal administrativo y directivo. No obstante, la aplicación de estas medidas debe ajustarse a lo dispuesto en leyes específicas como la Ley de Funcionarios Públicos, la Ley de Emulación y Reconocimiento, el Código Laboral, etc.

La diversificación de las fuentes de ingresos de las escuelas también enfrenta numerosas barreras y no puede ser proactiva debido a las disposiciones de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, la Ley de Tierras, etc. Muchas regulaciones relacionadas con el proceso y la autoridad decisoria en la Ley de Inversión Pública y la Ley de Licitaciones también dificultan que las escuelas sean proactivas en muchas actividades relacionadas con la adquisición de equipos, la inversión pública y la construcción básica. No solo son inconsistentes con las disposiciones de leyes especializadas, sino que algunas disposiciones de la Ley de Educación Superior sobre estructura y modelos organizativos tampoco son del todo consistentes con las prácticas internacionales.

El rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, la economía digital, la transformación digital y la inteligencia artificial ha generado cambios en las necesidades y la estructura de los recursos humanos, así como en los métodos de enseñanza y aprendizaje y la aplicación de la tecnología en la vida cotidiana. En este contexto, la falta de armonización en el marco legal de la educación superior representa un obstáculo importante, dificultando que las instituciones promuevan el dinamismo, la positividad y la competitividad, y reduciendo la eficacia del ejercicio de la autonomía universitaria.

La evidencia demuestra que, hasta la fecha, muchas escuelas aún carecen de la capacidad para implementar la autonomía, están acostumbradas al mecanismo de pedir y dar, a recibir instrucciones y temen cometer errores. Mientras tanto, existen escuelas que abusan de su autoridad, se extralimitan y aún no han cumplido con su responsabilidad hacia la comunidad y la sociedad.

Para que el mecanismo de autonomía universitaria se implemente de manera efectiva, contribuyendo a la innovación y mejorando la calidad de la formación, es necesario establecer un marco legal claro conforme a las prácticas internacionales. Paralelamente a la modificación de la Ley de Educación Superior, es preciso armonizar rápidamente el marco legal sobre autonomía con otras leyes pertinentes. Solo así la educación superior vietnamita contará con las condiciones para generar un impulso similar al del «Contrato 10», que se desarrollará rápidamente en el futuro.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html