Operando un gobierno local de dos niveles: Aspiración a la innovación para el pueblo

La implementación del gobierno local de dos niveles demuestra la determinación política del Partido y del Estado de reorganizar toda la institución administrativa desde el nivel central hasta el nivel de base, creando una administración pública moderna, eficaz y eficiente con el objetivo de desarrollar un país próspero y feliz.

El profesor asociado Dr. Vu Van Phuc asistió a la ceremonia de presentación de la Resolución y Decisión de los gobiernos central y local sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales y comunales, el cese de las operaciones de las unidades administrativas distritales, el establecimiento de organizaciones del partido y el nombramiento de comités del Partido, Consejos Populares, Comités Populares y Comités del Frente de la Patria de Vietnam en las provincias, comunas y distritos de la provincia de Dak Lak , el 30 de junio. (Fuente: NVCC)

El 1 de julio, el gobierno local de dos niveles entró oficialmente en funcionamiento a nivel nacional, lo que marca un importante punto de inflexión en el proceso de reforma institucional y reorganización del aparato estatal, desde el nivel central hasta las bases. Esto no solo representa un cambio en la estructura administrativa, sino también un momento de "reconstrucción del país", que demuestra la determinación política del Partido y el Estado de reorganizar todas las instituciones administrativas, desde el nivel central hasta las bases, creando una administración pública moderna, eficaz y eficiente con el objetivo de desarrollar un país próspero y feliz.

Satisfacer las nuevas exigencias de la era de la tecnología y la integración

La implementación del gobierno local de dos niveles en el momento actual es completamente apropiada, basada en fundamentos teóricos sólidos y una práctica madura.

En primer lugar , una vez que se ha completado básicamente la reforma de racionalización del aparato administrativo a nivel central, continuar la reforma a nivel local es un requisito inevitable para garantizar la sincronización y la unidad en el sistema administrativo estatal.

En segundo lugar , la política de reorganizar los gobiernos locales según un modelo de dos niveles recibió un alto consenso de los cuadros, los miembros del partido y el pueblo, lo que constituye una premisa sólida para el proceso de implementación.

En tercer lugar, después de casi 40 años de innovación, el país ha acumulado nuevas posiciones y fortalezas, con condiciones suficientes en todos los aspectos para implementar este modelo, desde el nivel de desarrollo socioeconómico hasta la capacidad de gestión del personal.

En cuarto lugar , en el contexto de que el país está entrando en un nuevo período de desarrollo con la aspiración de "un Vietnam fuerte en 2045", la reorganización de los gobiernos locales es un requisito inevitable para establecer una administración creativa, moderna, amigable con la gente y que sirva mejor.

En quinto lugar , junto con el proceso de transformación digital nacional, el desarrollo de la economía digital, la sociedad digital y los ciudadanos digitales, el modelo de gobierno local de dos niveles es una estructura administrativa adecuada para satisfacer eficazmente los nuevos requisitos de la era de la tecnología y la integración.

Las personas y las empresas son el centro

Como afirmó el Secretario General To Lam en la Ceremonia para anunciar la Resolución y Decisión de los gobiernos central y local sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales y comunales, el fin del funcionamiento de las unidades administrativas distritales, el establecimiento de organizaciones del partido, el nombramiento de comités del Partido, Consejos Populares, Comités Populares y Comités del Frente de la Patria de Vietnam de Ciudad Ho Chi Minh, comunas, barrios y zonas especiales el 30 de junio: "Este no es solo un evento administrativo, sino también un punto de inflexión estratégico, un requisito objetivo inevitable del pueblo y del país en el viaje para construir zonas de desarrollo dinámico del país y la región".

La naturaleza profunda de esta reforma no reside simplemente en un cambio en la organización administrativa, sino en un profundo cambio en la forma de organizar el poder estatal: de un modelo de gobierno de gestión administrativa a un modelo de gobierno creativo. El nuevo modelo enfatiza el principio de "centrar a las personas y las empresas"; promover el control popular; mejorar la rendición de cuentas y la transparencia; y hacer realidad el lema "la gente sabe, la gente discute, la gente hace, la gente inspecciona, la gente supervisa, la gente se beneficia". Al mismo tiempo, el modelo de gobierno local de dos niveles crea condiciones favorables para una mayor descentralización y delegación de poder, de acuerdo con el principio de "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable".

El funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles también plantea numerosos desafíos en su etapa inicial. Entre ellos, la confusión en su implementación, especialmente en localidades con grandes extensiones, condiciones naturales desfavorables y difícil acceso. En zonas remotas, donde las condiciones de desarrollo son desiguales y el nivel educativo de la población es bajo, el nuevo modelo exige una mayor capacidad de liderazgo y gestión por parte de los cuadros locales. Esto, de no prepararse adecuadamente , puede generar deficiencias en la dirección y la operación, afectando incluso la estabilidad política y social, así como la defensa y la seguridad nacionales. En particular, en lugares donde la organización del Partido y el gobierno de base no son realmente fuertes, el riesgo de ser explotados por fuerzas hostiles es innegable.

Sin embargo, el modelo de gobierno local de dos niveles también abre muchas perspectivas positivas. A partir de ahora, las decisiones del nivel provincial se transmitirán directamente al nivel comunal —el nivel más cercano a la ciudadanía, el que mejor la comprende—, donde se gestionan directamente asuntos específicos como la tierra, el registro de domicilios, la seguridad social, etc. Esto acortará los trámites administrativos, mejorará la calidad del servicio y la satisfacción de ciudadanos y empresas.

El factor clave que determina el éxito del modelo de gobierno local de dos niveles es el equipo de cuadros. Como aconsejó el presidente Ho Chi Minh: «Los cuadros son la base de todo trabajo». En el nuevo contexto, el equipo de cuadros, los funcionarios y empleados públicos, especialmente a nivel comunal, necesitan formación en pensamiento creativo, actitud de servicio, capacidad para gestionar situaciones, sentido de la responsabilidad y ética del servicio público. Es necesario un cambio radical del enfoque de « gestión » al de «servicio», considerando la satisfacción ciudadana como una medida del desempeño del servicio público.

En particular, en el período de reestructuración del espacio administrativo tras las fusiones y consolidaciones, la necesidad de fortalecer la solidaridad y la unidad dentro del Partido y del sistema político se vuelve aún más urgente. La solidaridad, según el pensamiento de Ho Chi Minh, es la fuente de la fuerza; es el factor decisivo para el éxito de todas las reformas. Solidaridad para trabajar por los intereses comunes de la nación y el pueblo; solidaridad para superar las diferencias en las fronteras administrativas y las costumbres regionales y construir juntos un gobierno para el pueblo, por el pueblo y al servicio del pueblo.

Centro de Servicios de la Administración Pública Provincial de Cao Bang. (Fuente: VGP)

Equipo de liderazgo de base: joven, cualificado e innovador

Recientemente, localidades de todo el país anunciaron simultáneamente decisiones sobre el personal para los nuevos líderes de comunas y distritos tras la fusión de las unidades administrativas a nivel comunal, incluyendo a numerosas personas de las generaciones 8X y 9X. Muchas localidades del país, incluida la ciudad de Hanói, han nombrado a numerosos jóvenes líderes de comunas y distritos. En las 126 nuevas comunas y distritos de la capital, hay dos secretarios de comuna de 38 años, ambos nacidos en 1987; además, hay jóvenes vicepresidentes de comuna nacidos en 1990.

En la práctica, durante los primeros días de la implementación del gobierno local de dos niveles, la ciudadanía y las empresas se mostraron muy satisfechas con el nuevo modelo de gobierno, especialmente con los jóvenes cuadros de las comunas y distritos en general, y de la ciudad de Hanói en particular. Esto se debe a que estos jóvenes cuadros se adaptaron rápidamente a la tecnología digital, considerada fundamental para la implementación del gobierno local de dos niveles, mejorando así la calidad del servicio a la ciudadanía.

Con comunas , distritos y poblaciones más grandes, la necesidad de atender a las personas y a las empresas debe ser más urgente y profesional. Para responder a estas demandas, un equipo de personal joven, bien capacitado y experimentado, con la ventaja de contar con tecnología digital de calidad, puede atender a las personas con mayor rapidez, prontitud y eficacia.

La gente también espera que en la nueva era , la era del desarrollo nacional, el joven equipo de liderazgo cumpla con las exigencias del desarrollo nacional en general y del local en particular. Los secretarios de 8X no solo son jóvenes en edad, fuerza e inteligencia, sino también jóvenes en pensamiento y acción; resueltos, decididos, audaces para pensar, audaces para actuar, audaces para asumir la responsabilidad por el bien común.

Actualmente, hay muchos líderes jóvenes en el mundo que ocupan puestos importantes. La edad actual de los líderes de comunas y distritos oscila entre los 35 y los 40 años, una edad madura, con la capacidad y las cualificaciones necesarias para dirigir una nueva comuna o distrito con mayor superficie , mayor población y mayores exigencias de la ciudadanía y las empresas, satisfaciendo las necesidades de la ciudadanía y las empresas en el entorno digital, así como liderando la localidad hacia una nueva fase de reforma del país.

Tras la implementación de la reestructuración organizativa, de las más de 600 tareas realizadas por el nivel distrital, más de 90 se han transferido a la provincia y las más de 500 restantes se han asignado al nivel comunal. Esto demuestra la gran responsabilidad del gobierno comunal, por lo que los nuevos niveles comunal y de distrito tienen ahora funciones y tareas muy importantes. En esencia, las funciones y tareas de los niveles distrital y de distrito anteriores se han transferido en gran medida a los niveles comunal y de distrito.

Para cumplir con los requisitos en la etapa actual de desarrollo, se requiere que el equipo de cuadros a nivel comunal, especialmente los cuadros clave, además de sólidas cualidades políticas, ética y un estilo de vida limpio, también priorice la cualificación y la capacidad para cumplir con los requisitos de la tarea. Este nivel de capacidad debe adaptarse a la situación cambiante y rápida de las comunas y distritos, y debe actualizar periódicamente la información y los nuevos documentos en la plataforma nacional de datos para satisfacer las necesidades y demandas de las personas y las empresas. Asimismo, los procedimientos administrativos deben tramitarse de forma rápida, pública y transparente en la plataforma tecnológica digital.

Por lo tanto, se requiere que el equipo de cuadros y funcionarios de nivel comunal, especialmente los líderes jóvenes, además de la capacidad y la experiencia como antes, también tenga la capacidad de manejar el trabajo con rapidez, imparcialidad, objetividad y transparencia, y cómo resolver los procedimientos administrativos y las necesidades de las personas en todos los aspectos de la vida social.

Además del requisito de publicidad y transparencia, debe existir rendición de cuentas. Dado que el plazo para la tramitación de los procedimientos administrativos es muy breve, se requieren funcionarios jóvenes con mayor intensidad y habilidades más científicas para la gestión del trabajo. Asimismo, la satisfacción de las personas y las empresas debe utilizarse como medida de la eficacia del trabajo de los funcionarios.

La Asamblea Nacional aprobó la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos con numerosas novedades, como la clasificación de la calidad de los funcionarios públicos mediante un seguimiento y una evaluación regulares, continuos, multidimensionales y cuantitativos, utilizando criterios específicos relacionados con el progreso, la cantidad y la calidad de los resultados y los productos según el puesto de trabajo (KPI). Utilizar los resultados de la evaluación para implementar recompensas, regímenes de ingresos adicionales, bonificaciones o considerar la asignación a puestos inferiores o el despido para excluir del sistema a quienes no cumplen con los requisitos de la tarea.

En el espíritu de "entrar y salir, subir y bajar", esto es una exigencia muy alta y, al mismo tiempo, una gran presión sobre los cuadros y funcionarios públicos, especialmente los cuadros clave en las comunas y barrios, lugares muy cercanos a las personas y las empresas para resolver los problemas y procedimientos diarios.

Por lo tanto, las nuevas regulaciones legales son a la vez una presión y un estímulo para que los funcionarios, especialmente los jóvenes, trabajen con mayor eficacia y dinamismo, buscando la mejor manera de satisfacer las necesidades de la población y las empresas. Esta es también una excelente oportunidad para seleccionar funcionarios competentes y cualificados en el aparato, y al mismo tiempo eliminar la situación de los funcionarios que, según la costumbre, "llegan a trabajar por la mañana con paraguas y vuelven a casa con paraguas por la noche", trabajando a medias, según la situación.

Las nuevas disposiciones de la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos que se han promulgado estimularán y motivarán a los cuadros y funcionarios públicos, especialmente a los cuadros y funcionarios públicos de comunas y barrios, a trabajar mejor, con mayor eficacia, con mayor dinamismo y a cumplir bien sus tareas asignadas.

La naturaleza profunda de esta reforma no reside simplemente en un cambio en la organización administrativa, sino en un profundo cambio en la forma de organizar el poder estatal: de un modelo de gobierno de gestión administrativa a un modelo de gobierno creativo. El nuevo modelo enfatiza el principio de "centrar a las personas y las empresas"; promover el control popular; mejorar la rendición de cuentas y la transparencia; y hacer realidad el lema "la gente sabe, la gente discute, la gente hace, la gente inspecciona, la gente supervisa, la gente se beneficia". Al mismo tiempo, el modelo de gobierno local de dos niveles crea condiciones favorables para una mayor descentralización y delegación de poder, de acuerdo con el principio de "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable".

Fuente: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html