Superando el camino trillado, creando nuevos espacios de desarrollo
En los últimos años, la situación regional y mundial ha experimentado cambios profundos, trascendentales e impredecibles. El fuerte impacto de la Cuarta Revolución Industrial ha abierto un espacio de desarrollo basado en el conocimiento y el potencial humano. En ese contexto, nuestro Partido y Estado se han integrado de forma proactiva, integral y profunda en la economía regional y mundial; al mismo tiempo, se han centrado en innovar el método de liderazgo del Partido, perfeccionar la organización del aparato administrativo estatal según métodos de gobernanza modernos, vincular la reforma administrativa con la reforma legislativa y judicial mediante la promoción de la aplicación de la tecnología digital, aprovechar eficazmente los avances científicos y tecnológicos y alcanzar "grandes logros de trascendencia histórica, desarrollándose con mayor fuerza e integralidad que en los años anteriores a la renovación... Nuestro país nunca ha tenido una base, un potencial, una posición y un prestigio internacional como los actuales" (2) .
El puerto de Cai Mep está clasificado entre los 11 mejores puertos de contenedores del mundo_Foto: Documento
Ante las nuevas exigencias del desarrollo, nuestro país se enfrenta a problemas, limitaciones, lentitud y falta de determinación en la implementación de políticas de innovación y la reorganización del aparato del sistema político , lo que ha generado graves consecuencias. Este aparato, engorroso, genera derroche y obstaculiza el desarrollo, lo que explica la lentitud en la implementación de las políticas y directrices del Partido, o su implementación formal o formal en la realidad (3) . Desde una perspectiva específica: 1- La estructura administrativa mantiene un número excesivo de provincias (muchas de ellas pequeñas y con bajos ingresos presupuestarios), lo que provoca que el aparato administrativo se convierta en un centro de coordinación multinivel. 2- Infraestructura fragmentada, recursos limitados, dificultad para atraer grandes inversiones y dificultad para sincronizar políticas y directrices. 3- Los gastos del presupuesto anual destinados a la organización y el funcionamiento del aparato del sistema político representan una proporción muy elevada (alrededor del 70%). 4- Las fronteras administrativas existentes dificultan la planificación, la conectividad regional y la optimización de recursos. 5- Las estrategias y planes de desarrollo de cada localidad de la región a veces no están sincronizados entre sí, lo que ocasiona grandes desafíos al proceso de desarrollo de la región.
En los últimos años, nuestro país se ha centrado en construir una infraestructura cada vez más diversa y moderna; desarrollándose gradualmente en profundidad, tomando la ciencia, la tecnología y la innovación (C&T e I&T) como motor de crecimiento cuando las calificaciones y la capacidad de los cuadros y funcionarios públicos mejoran cada vez más, la distancia en el espacio y el tiempo de gestión casi ya no son una barrera. Por lo tanto, es urgente el establecimiento de unidades administrativas a gran escala para crear nuevos espacios de desarrollo, atraer inversión estratégica asociada con una coordinación efectiva de recursos a nivel regional y de área. Desde este enfoque, la creación de nuevos espacios de desarrollo se entiende como la organización y reorganización del espacio de desarrollo de cada localidad, región o área para garantizar la naturaleza científica con el fin de eliminar la competencia desleal, los conflictos de intereses y la localidad entre localidades para optimizar el uso de los recursos, creando una base y un impulso para un desarrollo rápido y sostenible en los nuevos requisitos.
La política de reorganizar las unidades administrativas provinciales y comunales, y de poner fin a la operación de las unidades administrativas distritales para hacer realidad la aspiración nacional de ascender y construir un "Vietnam fuerte para 2045", constituye una revolución de trascendencia histórica, una transformación estratégica con visión a largo plazo, orientada al desarrollo sincrónico y sostenible, que cumple con los inevitables requisitos objetivos para crear un nuevo espacio de desarrollo para las regiones dinámicas del país. Con determinación política, un espíritu positivo, urgente y serio, a partir del 1 de julio de 2025, 34 provincias y ciudades pondrán en marcha la organización de gobierno local de dos niveles con el objetivo de liberar y promover todos los recursos, aprovechando las oportunidades para un desarrollo rápido y sostenible.
Práctica en la región Sudeste
Con su importante posición y papel en el desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa nacional, la seguridad y las relaciones exteriores del país, en los últimos años, la región Sudeste ha seguido de cerca las perspectivas y políticas del Partido, así como las políticas y leyes del Estado, para ser proactiva, creativa y pionera en la innovación y aprovechar eficazmente el potencial y las ventajas disponibles. Gracias a ello, el Sudeste se ha convertido gradualmente en una región económica dinámica y clave, realizando importantes contribuciones al crecimiento económico, las exportaciones, los ingresos presupuestarios y la creación de empleo para todo el país.
Sin embargo, en la estrategia general de desarrollo del país hasta 2030, con una visión hasta 2045, el Politburó declaró (4) : "La región Sudeste aún tiene muchas limitaciones, debilidades, dificultades y desafíos importantes: el desarrollo no es proporcional a su potencial y ventajas; algunos objetivos importantes no se han alcanzado según lo establecido. El crecimiento económico tiende a desacelerarse y es menor que el de todo el país; la contribución a los ingresos totales del presupuesto estatal disminuye, el crecimiento de la productividad laboral es bajo, la planificación e implementación de los planes son lentas. La red de infraestructura regional e interregional, especialmente la infraestructura de transporte intrarregional e interregional, aún es deficiente, débil y desincronizada, lo que afecta el desarrollo y la expansión de la región". Desde una perspectiva específica (5) , en los primeros 6 meses de 2025, la región Sudeste continúa enfrentando una serie de barreras, la tasa de crecimiento del PIBR tiende a desacelerarse, estimada en un 7%, inferior a la media nacional (7,52%); La infraestructura de la región aún no está sincronizada, persisten algunos cuellos de botella (congestión del tráfico urbano, inundaciones, falta de tierras para el desarrollo, presión demográfica mecánica, contaminación ambiental, impactos del cambio climático); el desarrollo industrial depende principalmente de empresas con inversión extranjera directa, bajo valor agregado, vínculos limitados en la cadena de producción; los parques industriales no están distribuidos razonablemente, la infraestructura aún es débil, carece de vínculos con los servicios de apoyo a la producción; el ecosistema logístico se forma lentamente, no satisfaciendo las necesidades de circulación de mercancías de una región económica clave.
Frente a las barreras que frenan el desarrollo regional, la organización de unidades administrativas a nivel provincial trae consigo grandes y prácticos beneficios, demostrados a través de los siguientes contenidos básicos:
En primer lugar, la fusión de Ciudad Ho Chi Minh con las provincias de Binh Duong y Ba Ria-Vung Tau, denominada Ciudad Ho Chi Minh (HCMC), "constituye la cristalización de la inteligencia y la voluntad comunes de desarrollo para formar una megaciudad: un centro financiero, productivo, logístico y de innovación de talla regional y mundial. Este nuevo espacio de desarrollo se basa en una visión a largo plazo, con el objetivo de un desarrollo sincrónico, sostenible y científico" (6) . En cuanto a los puntos destacados de cada localidad, Ciudad Ho Chi Minh es un centro económico, cultural, educativo y formativo, científico-tecnológico y de innovación, un polo de intercambio e integración internacional, con gran atractivo y amplia presencia en la región. La provincia de Binh Duong posee una extensa extensión territorial y una infraestructura de tráfico regional bastante sincronizada, que atrae a un gran número de empresas de inversión extranjera directa, y es la capital industrial del país, con una alta tasa de urbanización. La provincia de Ba Ria-Vung Tau cuenta con ventajas en turismo, industria petroquímica, industria auxiliar, industria de procesamiento, manufactura, servicios portuarios y logística. Después de la fusión, Ho Chi Minh City tiene las siguientes ventajas: 1- Se amplía el nuevo espacio de desarrollo, convirtiéndose en una megaciudad de estatura regional y asiática; 2- Abundantes recursos humanos, favorables para atraer y desarrollar recursos humanos de alta calidad; 3- El trabajo de planificación, la solución de problemas de infraestructura y tráfico están conectados sincrónicamente con las ciudades satélite existentes; 4- Atraer fuertemente a grandes inversores del mundo, desarrollándose de manera diversa e integral, creando muchas oportunidades de empleo; 5- Explotar óptimamente el moderno sistema portuario Cai Mep - Thi Vai y los recursos con ventajas comparativas... Estas son las condiciones para que Ho Chi Minh City mejore su competitividad económica, sea el núcleo de crecimiento, continúe desempeñando un papel de liderazgo, orientando el desarrollo de la región sudeste.
En segundo lugar, las provincias de Long An y Tay Ninh comparten estructuras económicas similares, ambas ubicadas en la zona económica clave del sur y con una frontera con el Reino de Camboya. Tras la fusión, la provincia de Tay Ninh cuenta con las siguientes ventajas: 1- Un mayor espacio de desarrollo, convirtiéndose en un destino atractivo para inversores nacionales y extranjeros; 2- Una oportunidad única para optimizar la planificación, la inversión y el desarrollo de infraestructura técnica, evitando la duplicación y dispersión de recursos; 3- El sistema de infraestructura de transporte se centra en la inversión, con el puerto internacional de Long An desempeñando un papel vital, con gran potencial para el transporte de mercancías entre parques industriales, impulsando la producción y la exportación; 4- Muchas de las unidades administrativas anteriores de las provincias de Long An y Tay Ninh no cumplían con los estándares de área natural cuando operaban de forma independiente, pero tras la fusión, crearon unidades administrativas lo suficientemente grandes como para construir ciudades satélite modernas, parques industriales concentrados a gran escala, sistemas logísticos avanzados y áreas agrícolas especializadas de alta tecnología. Por lo tanto, la provincia de Tay Ninh desempeña la función de conectar otras localidades de la región económica clave del sur y el delta del Mekong. desarrollar industrias de procesamiento y manufactura basadas en fortalezas como ingeniería mecánica, textiles, caucho, procesamiento de productos agrícolas y acuáticos en dirección a vincularse con la cadena de valor; conectándose con el Reino de Camboya para desarrollar la logística, el comercio, los servicios y el turismo.
En tercer lugar, la provincia de Dong Nai tiene ventajas en el desarrollo industrial, puertos marítimos y el aeropuerto internacional Long Thanh, que se espera que entre en operación comercial a mediados de 2026; mientras que la provincia de Binh Phuoc tiene una gran área de tierra, minerales y mucho espacio de desarrollo. Es una localidad con fortalezas en el desarrollo de cultivos industriales clave (caucho, pimienta, anacardo, café), ecoturismo, tiene frontera con el Reino de Camboya y es un área de transición entre el sureste y las tierras altas centrales. Después de la fusión, la provincia de Dong Nai tiene las siguientes ventajas: 1- La población y la escala económica de esta localidad están entre las mejores del país; 2- Es una importante puerta de entrada económica al este de la ciudad de Ho Chi Minh, que conecta la costa sur central y las tierras altas centrales del sur con el sureste; 3- Tener la ventaja de un fondo de tierra abundante y un espacio de desarrollo expandido es una condición favorable para que la provincia de Dong Nai atraiga inversión, desarrolle la industria, organice la reubicación de parques industriales y clústeres industriales fuera de las áreas urbanas para desarrollar el comercio y los servicios; 4- La planificación e inversión en infraestructura de la provincia de Dong Nai se organiza de forma más sistemática y sincronizada; importantes proyectos de transporte se completan rápidamente y se diversifican (carreteras, ferrocarriles, aire y mar), lo que contribuye a una conexión sólida y fluida entre las regiones, contribuyendo así al suministro, tránsito y producción de bienes para Vietnam y el mundo. Estas condiciones son favorables para que la provincia de Dong Nai desarrolle industrias de alta tecnología, como la tecnología de semiconductores, los equipos de automatización, la tecnología de la información, las industrias auxiliares o los servicios aeroportuarios y logísticos, para conectar con la región y el mundo y fortalecer la cadena de valor industrial.
En general, tras la organización de las unidades administrativas provinciales, la región sureste (incluida la antigua provincia de Long An) ha experimentado una expansión (7) , con un nuevo y mayor espacio de desarrollo, lo que ha impulsado notablemente la conexión del área urbana central con las zonas costeras, las llanuras y las montañas. Se ha superado la situación de desarrollo fragmentado, distribución ineficaz de recursos e inversión dispersa; se han promovido las ventajas de cada localidad mediante la combinación armoniosa de unidades administrativas adyacentes para complementar y promover la implementación conjunta de la estrategia de desarrollo común, explotar los recursos, optimizar la cadena de valor y mejorar eficazmente la competitividad regional e internacional.
Para que la región Sudeste se desarrolle prósperamente en la era del crecimiento nacional
Nuestro país está entrando en una "nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita, la era del desarrollo y la era de la prosperidad" (8) , por lo que debemos construir regiones dinámicas, polos de crecimiento fuertes y eficaces. Para que la región Sudeste, tras la creación de unidades administrativas provinciales, se desarrolle con fuerza y prosperidad, y continúe consolidando su posición como motor económico y un importante polo de crecimiento del país en la era del ascenso nacional, siguiendo las medidas correctas y científicas propuestas, es necesario centrarse en la implementación de diversas soluciones:
En primer lugar, seguir de cerca las perspectivas y políticas del Partido, las políticas y leyes del Estado para aplicarlas con flexibilidad y creatividad, impulsando el funcionamiento estable y fluido de los gobiernos locales de dos niveles, sirviendo de la mejor manera a la ciudadanía y las empresas. Al mismo tiempo, realizar una buena labor de revisión, selección y estandarización de los cargos y puestos de los cuadros, funcionarios y empleados públicos para garantizar que se ajusten a sus capacidades, fortalezas, experiencia y profesión; evaluar la viabilidad, las ventajas y las dificultades de implementar la descentralización; esclarecer la relación y la coordinación entre los gobiernos provinciales y comunales para proponer con prontitud ajustes y complementos, garantizando así condiciones favorables para que los gobiernos locales de dos niveles desempeñen eficazmente sus funciones y tareas de gestión del desarrollo socioeconómico local, la defensa y la seguridad nacionales.
Plataforma central del campo petrolífero Bach Ho en la zona marítima de Ba Ria-Vung Tau. Foto: Documento.
En segundo lugar, tras la organización de las unidades administrativas provinciales, la región Sudeste necesita una estrategia de desarrollo integral, moderna, coordinada y sostenible. Por lo tanto, siguiendo de cerca los puntos de vista y las políticas de la resolución de los "Cuatro Pilares" del Politburó, Se emitió (9) y la práctica de la región Sudeste para determinar el contenido que debe complementarse y ajustarse a la Resolución n.° 24-NQ/TW, de 7 de octubre de 2022, del Politburó, "Sobre el desarrollo socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad nacionales en la región Sudeste hasta 2030, con visión a 2045", y la Resolución n.° 98/2023/QH15, de 24 de junio de 2023, de la XV Asamblea Nacional, "Sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas específicos para el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh". Por consiguiente, es necesario revisar, modificar o abolir las regulaciones y políticas que ya no son adecuadas y perfeccionar las instituciones de la región Sudeste y los mecanismos específicos para la zona especial de Con Dao, con el fin de aumentar la descentralización, la delegación de poderes y reducir los costos de cumplimiento.
En tercer lugar, la actualización y el ajuste de la nueva planificación del espacio de desarrollo deben estar vinculados a la orientación científica de la zonificación socioeconómica, sobre la base de asegurar la conexión sincrónica con la infraestructura de tráfico; construir cinturones industriales, urbanos, de servicios y logísticos asociados con los corredores de tráfico; formar clústeres industriales a través de la conexión de parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones para atraer proyectos industriales de alta tecnología a gran escala capaces de participar en la red de producción y la cadena de valor global. Es posible estudiar la construcción de una serie de nuevos parques de tecnología de la información concentrados en Ciudad Ho Chi Minh; formar una zona industrial de tecnología de la información dinámica, atrayendo inversión en la producción de productos eléctricos, electrónicos, internet de las cosas (IoT) e inteligencia artificial en la provincia de Dong Nai y Ciudad Ho Chi Minh (las antiguas provincias de Binh Duong y Ba Ria - Vung Tau); centrarse en la construcción de un centro financiero internacional en Ciudad Ho Chi Minh. Desarrollar la economía marina, los servicios logísticos portuarios, los servicios de garantía de seguridad marítima, la industria minera, la industria de apoyo y los servicios de la industria del petróleo y el gas y el turismo marino; Construir un centro logístico para la región sureste, conectando el sistema portuario de Cai Mep-Thi Vai con el puerto de tránsito internacional de Can Gio; convertir la antigua provincia de Ba Ria-Vung Tau en un centro económico marítimo nacional, incluyendo puertos turísticos, ecoturismo, complejos turísticos, cultura y deportes, junto con servicios de entretenimiento de alta calidad. Formar una subregión central para el desarrollo económico, cultural, educativo, formativo, científico-tecnológico e innovador, un centro para el comercio internacional en la región sureste, con base en los distritos de Thu Duc, Di An y Thuan An en Ciudad Ho Chi Minh, y la comuna de Nhon Trach en la provincia de Dong Nai.
En cuarto lugar, priorizar la implementación de proyectos de infraestructura clave para garantizar el progreso del Aeropuerto Internacional de Long Thanh, la circunvalación número 4 de Ciudad Ho Chi Minh, el puerto de tránsito internacional de Can Gio y el centro financiero internacional de Ciudad Ho Chi Minh. Eliminar urgentemente las dificultades y obstáculos para los proyectos de conexión regional (como la autopista Gia Nghia-Chon Thanh y la autopista Ciudad Ho Chi Minh-Moc Bai) para su pronta puesta en marcha; investigar y construir un ferrocarril urbano que conecte el Aeropuerto Internacional de Tan Son Nhat con el Aeropuerto Internacional de Long Thanh... son condiciones para promover la conectividad regional e interregional mediante carreteras, vías fluviales y aéreas, conectando los puertos marítimos con la infraestructura industrial, urbana y digital para crear una cadena de suministro más eficaz.
En quinto lugar, promover el desarrollo de mecanismos y políticas para la capacitación, los incentivos y la atracción de recursos humanos, especialmente de alta calidad, expertos y científicos líderes, junto con la rápida transformación de la estructura laboral en áreas clave para alcanzar estándares internacionales y crear ventajas competitivas a largo plazo. Investigar y proponer políticas para crear un entorno y mecanismos abiertos, movilizar proactivamente los recursos iniciales para impulsar la participación de las comunidades empresariales nacionales y extranjeras con fortalezas en el desarrollo científico-tecnológico y la innovación, a fin de implementar proyectos que se ajusten a las tendencias de desarrollo y tengan amplia influencia. Movilizar eficazmente todos los recursos sociales, priorizando la inversión mediante alianzas público-privadas, donde los recursos estatales desempeñen un papel protagónico. Fortalecer el liderazgo y la dirección de los sectores y organismos pertinentes para identificar y eliminar los obstáculos en los mecanismos y políticas en áreas clave, como la inversión pública, las finanzas y la banca, a fin de liberar recursos para que la región Sudeste se desarrolle prósperamente.
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(1) A partir del 1 de julio de 2025, las provincias de Binh Duong y Ba Ria-Vung Tau se fusionarán con Ciudad Ho Chi Minh, adoptando el nombre de Ciudad Ho Chi Minh; la provincia de Binh Phuoc se fusionará con la provincia de Dong Nai, adoptando el nombre de provincia de Dong Nai; y la provincia de Long An se fusionará con la provincia de Tay Ninh, adoptando el nombre de provincia de Tay Ninh. Por lo tanto, la región Sudeste abarca las provincias de Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai y Tay Ninh.
(2) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados , Editorial Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, pág. 25
(3) Profesor Dr. To Lam: "Simplificado - fuerte - eficiente - eficaz - eficiente", Revista Comunista , n.° 1050, noviembre de 2024, pág. 12
(4) Véase: Resolución No. 24-NQ/TW, de 7 de octubre de 2022, del Politburó, "sobre el desarrollo socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad nacionales en la región Sudeste hasta 2030, con visión a 2045".
(5) Véase: Aviso n.º 417/TB-VPCP, de 12 de agosto de 2025, de la Oficina Gubernamental, sobre la "Conclusión del Primer Ministro Pham Minh Chinh en la VI Conferencia del Consejo de Coordinación Regional del Sudeste y la IV Conferencia del Comité Directivo para la implementación de la Resolución n.º 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional".
(6) A Lam: "Reorganizar las unidades administrativas y aplicar un nuevo modelo de gobierno local: una exigencia inevitable del desarrollo del país, un paso histórico de importancia estratégica", Revista Comunista , n.º 1.065, julio de 2025, págs. 9-10
(7) Después del acuerdo, la región sudeste tiene un área de más de 28 mil km2 ; una población de casi 21 millones de personas; una escala de GRDP de más de 150 mil millones de dólares; ingresos del presupuesto estatal de más de 795 mil billones de VND, lo que representa el 36,3% del país; exportaciones de más de 135 mil millones de dólares, lo que representa el 33,3%; crédito pendiente de casi 5,3 millones de billones de VND, lo que representa el 33,9%; el número de empresas que aún operan es de más de 381 mil empresas, lo que representa el 41,4%); hay 23 mil proyectos de IED, lo que representa el 55,4% con un capital de inversión total de más de 205 mil millones de dólares, lo que representa casi el 42%.
(8) A Lam: "Algunas percepciones básicas sobre la nueva era, la era del ascenso nacional", Revista Comunista , n.º 1.050, noviembre de 2024, pág. 3
(9) Resolución n.º 57-NQ/TW, de 22 de diciembre de 2024, del Politburó, sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital nacional; Resolución n.º 59-NQ/TW, de 24 de enero de 2025, del Politburó, sobre la integración internacional en la nueva situación; Resolución n.º 68-NQ/TW, de 4 de mayo de 2025, del Politburó, sobre el desarrollo económico privado; y Resolución n.º 66-NQ/TW, de 30 de abril de 2025, del Politburó, sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era.
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx
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