Creación de un corredor legal separado para el área urbana digital de la ciudad de Ho Chi Minh

Ciudad Ho Chi Minh, una megaciudad de más de 13 millones de habitantes, opera bajo un marco institucional demasiado rígido para su tamaño. Para desarrollar su potencial en la era digital, necesita un marco legal propio, estable, duradero y lo suficientemente flexible como para convertirse en una ciudad verdaderamente excepcional.

Superpuestos, carentes de practicidad

Con una población de más de 13,6 millones de habitantes, una superficie de 6.733 ^km² y un PIB de aproximadamente 123.000 millones de dólares, Ciudad Ho Chi Minh supera con creces los límites de una unidad administrativa provincial. Sin embargo, el aparato administrativo aún opera según el modelo de gestión provincial-municipal, lo que provoca la duplicación de muchas políticas y su falta de practicidad. A nivel municipal, los funcionarios deben realizar múltiples tareas simultáneamente, rindiendo cuentas a diversas agencias. A nivel departamental e industrial, muchos proyectos clave dependen de las instrucciones del ministerio correspondiente.

El Parque Industrial Vietnam-Singapur 1 (VSIP 1), ubicado en el barrio de Binh Hoa (Ciudad Ho Chi Minh), es uno de los primeros y más exitosos parques industriales de Vietnam. Foto: TAM TRANG

En las comunas y barrios de Ciudad Ho Chi Minh, algunos funcionarios municipales parecen estar sobrecargados de trabajo. Un funcionario del barrio de Tay Nam comentó que el volumen de expedientes administrativos es enorme y que, debido a la fusión de municipios, él mismo tiene que atender al público, digitalizar documentos y encargarse de diversas áreas. «Hacer todo el trabajo, pero no todo el tiempo»: esta frase refleja la presión que sufre actualmente el aparato gubernamental local de dos niveles.

Además del elevado volumen de trámites administrativos a nivel comunal, lo más preocupante sigue siendo la transferencia de expedientes entre departamentos, dependencias y sectores. Tras la fusión, el personal debe asumir una gran cantidad de trabajo. Algunos empleados del Departamento de Cultura y Sociedad y del Departamento de Economía , Infraestructura y Desarrollo Urbano carecen de los conocimientos y la experiencia necesarios para gestionar expedientes relacionados con sectores que antes no les correspondían.

Corredor legal: requisitos prácticos

El delegado de la Asamblea Nacional, Pham Trong Nhan (vicepresidente de la Federación Laboral de Ciudad Ho Chi Minh), afirmó que el gobierno local de dos niveles es el camino correcto, pero que no puede ser efectivo sin un nuevo marco institucional. Según él, la institución actual fue diseñada para provincias agrícolas , donde la estructura demográfica, la infraestructura y la complejidad de los problemas urbanos son completamente diferentes a las de las grandes ciudades.

El Sr. Pham Trong Nhan señaló que, en materia de planificación regional y gestión de datos demográficos, Ciudad Ho Chi Minh aún debe superar numerosos trámites de aprobación por parte de ministerios y dependencias gubernamentales, lo que provoca retrasos significativos en el avance de proyectos estratégicos de infraestructura. «Una “superciudad” no puede operar bajo el mecanismo de una provincia agrícola. Sin un marco legal específico, Ciudad Ho Chi Minh seguirá operando dentro de una estructura institucional demasiado rígida, incapaz de conformar un triángulo económico dinámico entre regiones», enfatizó el Sr. Pham Trong Nhan.

Desde una perspectiva económica, muchos proyectos de inversión públicos y privados aún enfrentan dificultades debido a la superposición de normativas legales. Muchos procesos siguen rigiéndose por el mecanismo de solicitud y concesión, lo que obliga a las localidades a solicitar continuamente mecanismos especiales temporales. Esto provoca que Ciudad Ho Chi Minh, a pesar de ser el motor económico del país, se vea frenada por trabas regulatorias.

La Ley Urbana Especial no es un privilegio.

Según el delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Hoang Bao Tran (Subdirector del Departamento de Ciencia y Tecnología de la Ciudad de Ho Chi Minh), la Resolución N.° 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la implementación de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de la Ciudad de Ho Chi Minh representa un avance importante, pero aún se trata de un mecanismo piloto limitado. La Ciudad de Ho Chi Minh necesita un marco jurídico estable y a largo plazo que permita abordar las nuevas cuestiones que surjan en el proceso de transformación digital y desarrollo urbano inteligente.

La Sra. Nguyen Hoang Bao Tran dio un ejemplo: en el ámbito de la planificación, los ajustes locales o los cambios en el uso del suelo en una zona (incluso pequeña) deben ser aprobados por el ministerio, lo que provoca que muchos proyectos de desarrollo urbano se retrasen durante años. En el ámbito de la infraestructura digital, cada departamento y dependencia tiene su propio sistema de datos, que no se puede compartir debido a la falta de normativas unificadas sobre derechos de acceso, seguridad y responsabilidad en el uso de datos públicos.

Por lo tanto, sin un marco legal estable, Ciudad Ho Chi Minh estará perpetuamente inmersa en un ciclo de mecanismos provisionales, desde la fase piloto hasta la solicitud de permisos y la posterior espera de instrucciones. Esto imposibilita el pleno funcionamiento de la ciudad digital. La Ley de Áreas Urbanas Especiales debe clarificar la autonomía de la ciudad en materia de planificación, presupuesto y transformación digital, garantizando al mismo tiempo un control transparente por parte del Gobierno Central.

El proceso legislativo debe implementarse de manera científica y sincrónica, revisando las regulaciones superpuestas, diseñando un mecanismo de transición viable para que la ley pueda aplicarse inmediatamente después de su promulgación y, al mismo tiempo, estableciendo un sistema de evaluación periódica para realizar ajustes oportunos cuando cambie el contexto.

- Sr. Nguyen Tam Hung, Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Ho Chi Minh:

Visión nacional

Una ley específica para Ciudad Ho Chi Minh no es un favor, sino un requisito indispensable para adaptarse a su singularidad urbana. Con un mecanismo autónomo, Ciudad Ho Chi Minh podrá ser más proactiva en la planificación de políticas, la asignación de recursos, la inversión en infraestructura y la gestión financiera y presupuestaria. La ley debe crear un mecanismo autónomo y autorregulado, reducir la dependencia del sistema de solicitud y concesión, y fomentar la experimentación con políticas, todo ello acompañado de un mecanismo de seguimiento transparente.

- Abogado Nguyen Trong Hao, Colegio de Abogados de la ciudad de Ho Chi Minh:

Empoderamiento sustantivo pero control del riesgo social

La ciudad de Ho Chi Minh solo podrá explotar plenamente su potencial cuando se le otorgue poder real sobre el territorio, las finanzas y la estructura organizativa. Sin embargo, una sólida descentralización debe ir de la mano del control de riesgos y la garantía de la seguridad social, evitando que las ventajas institucionales se conviertan en intereses privilegiados. La publicación de datos sobre el territorio y el presupuesto, así como la evaluación de la eficiencia de la gobernanza mediante datos digitales, son requisitos indispensables para que una zona urbana especial funcione de forma transparente y al servicio de la ciudadanía.

MENTALIDAD - TRUC GIANG

Fuente: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html