Establecer un marco jurídico independiente para la ciudad digital de Ciudad Ho Chi Minh.

Ciudad Ho Chi Minh, una megaciudad con más de 13 millones de habitantes, opera dentro de un marco institucional que ya resulta bastante restrictivo para su tamaño. Para desarrollar plenamente su potencial en la era digital, Ciudad Ho Chi Minh necesita un marco legal propio, estable, a largo plazo y suficientemente flexible para convertirse en un área urbana verdaderamente especial.

Superpuesto, poco práctico

Con más de 13,6 millones de habitantes, una superficie de 6733 ^km² y un PIB regional de aproximadamente 123 000 millones de dólares, Ciudad Ho Chi Minh ha superado con creces los límites de una unidad administrativa de nivel provincial. Sin embargo, su estructura administrativa aún opera bajo un modelo de gestión provincial-comunal, lo que genera políticas superpuestas e ineficaces. A nivel comunal, los funcionarios gestionan múltiples tareas simultáneamente y rinden cuentas a diversas agencias. A nivel departamental, muchos proyectos clave esperan la orientación de los ministerios correspondientes.

El Parque Industrial Vietnam-Singapur 1 (VSIP 1), ubicado en el distrito de Binh Hoa (Ciudad Ho Chi Minh), es uno de los primeros y más exitosos parques industriales de Vietnam. Foto: TAM TRANG

En las comunas y distritos de Ciudad Ho Chi Minh, algunos funcionarios locales parecen estar atascados en la carga de trabajo. Un funcionario del distrito de Tay Nam comentó que el volumen de documentos administrativos es enorme; debido a la fusión, este funcionario se encuentra simultáneamente atendiendo a los ciudadanos, digitalizando documentos y gestionando diversas otras áreas. "Trabajen hasta terminar el trabajo, no hasta que se acabe el tiempo", esta frase refleja la presión actual sobre el sistema de gobierno local de dos niveles.

Además del gran volumen de trámites administrativos a nivel comunal, el aspecto más preocupante sigue siendo la transferencia de expedientes entre departamentos y agencias. Tras la fusión, los funcionarios deben asumir una gran carga de trabajo. Algunos funcionarios del Departamento de Cultura y Asuntos Sociales y del Departamento de Economía, Infraestructura y Planificación Urbana carecen de los conocimientos y la experiencia necesarios para gestionar expedientes relacionados con áreas y sectores de los que no eran responsables anteriormente.

Marco jurídico: un requisito de la práctica

El diputado de la Asamblea Nacional, Pham Trong Nhan (vicepresidente de la Federación Laboral de Ciudad Ho Chi Minh), considera que un sistema de gobierno local de dos niveles es el camino correcto, pero que no puede ser efectivo sin un nuevo marco institucional. Según él, el marco institucional actual está diseñado para provincias agrícolas , donde la estructura demográfica, la infraestructura y la complejidad de los problemas urbanos son completamente diferentes a las de las grandes ciudades.

El Sr. Pham Trong Nhan citó el ejemplo de que, en la planificación regional o la gestión de datos demográficos, Ciudad Ho Chi Minh aún debe pasar por múltiples niveles de aprobación de ministerios y agencias, lo que ralentiza significativamente el progreso de los proyectos de infraestructura estratégica. «Una “megaciudad” no puede operar bajo los mecanismos de una provincia agrícola. Sin un marco legal específico, Ciudad Ho Chi Minh seguirá operando dentro de un “marco institucional” excesivamente restrictivo, incapaz de formar un triángulo económico dinámico entre regiones», enfatizó el Sr. Pham Trong Nhan.

Desde una perspectiva económica, muchos proyectos de inversión pública y privada siguen enfrentando dificultades debido a la superposición de normativas legales. Numerosos procesos aún operan bajo un mecanismo de "solicitud y concesión", lo que obliga a las localidades a buscar constantemente acuerdos especiales temporales. Esto provoca que Ciudad Ho Chi Minh, a pesar de ser el motor económico del país, se vea ralentizada por estos obstáculos regulatorios.

La Ley de Ciudades Especiales no es un privilegio.

Según el representante de la Asamblea Nacional, Nguyen Hoang Bao Tran (Subdirector del Departamento de Ciencia y Tecnología de Ciudad Ho Chi Minh), la Resolución n.º 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la implementación piloto de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh representa un importante avance, pero aún se trata de un mecanismo piloto limitado. Ciudad Ho Chi Minh necesita un marco jurídico estable y a largo plazo, lo suficientemente sólido como para abordar los nuevos desafíos que surgen en el proceso de transformación digital y desarrollo de ciudades inteligentes.

La Sra. Nguyen Hoang Bao Tran citó un ejemplo: en el ámbito de la planificación urbana, incluso los ajustes locales o los cambios en el uso del suelo en una zona pequeña requieren autorización del ministerio, lo que provoca que muchos proyectos de desarrollo urbano se retrasen durante años. En el ámbito de la infraestructura digital, cada departamento y organismo tiene su propio sistema de datos, que no se puede compartir debido a la falta de normativas unificadas sobre derechos de acceso, seguridad y responsabilidad en el uso de datos públicos.

Por lo tanto, sin un marco legal estable, Ciudad Ho Chi Minh quedará atrapada para siempre en un ciclo de mecanismos temporales, alternando constantemente entre programas piloto y solicitudes de permisos, y luego a la espera de orientación. Esto impide el pleno funcionamiento de la ciudad digital. La Ley de Desarrollo Urbano Especial debe clarificar la autonomía de la ciudad en materia de planificación, presupuesto y transformación digital, al tiempo que garantiza un control transparente por parte del gobierno central.

Es necesario que el proceso legislativo se implemente de manera científica e integral, revisando las regulaciones superpuestas, diseñando mecanismos transitorios viables para que la ley pueda aplicarse inmediatamente después de su promulgación y estableciendo un sistema de evaluación periódica para realizar ajustes oportunos a medida que cambia el contexto.

- El Sr. Nguyen Tam Hung, miembro de la delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh:

Visión Nacional

Una ley específica para Ciudad Ho Chi Minh no es un favor, sino un requisito indispensable para adaptarse a su singular estatus urbano. Con un mecanismo autónomo, Ciudad Ho Chi Minh podrá ser más proactiva en la planificación de políticas, la asignación de recursos, la inversión en infraestructura y la gestión financiera y presupuestaria. La ley debe crear un mecanismo de autonomía y rendición de cuentas, reducir la dependencia del sistema de "solicitud y concesión" y abrir un espacio para la experimentación en materia de políticas, con un mecanismo de seguimiento transparente.

- Abogado Nguyen Trong Hao, Colegio de Abogados de la ciudad de Ho Chi Minh:

El empoderamiento debe ser genuino, pero los riesgos sociales deben controlarse.

La ciudad de Ho Chi Minh solo podrá desarrollar plenamente su potencial cuando se le otorgue una autonomía genuina en la gestión territorial, las finanzas y la estructura organizativa. Sin embargo, una fuerte descentralización debe ir acompañada de control de riesgos y garantías de bienestar social, evitando que las ventajas institucionales se conviertan en intereses privilegiados. La divulgación pública de datos sobre tierras y presupuesto, así como la evaluación de la eficacia de la gobernanza mediante datos digitales, son requisitos indispensables para que esta singular área urbana opere con transparencia y en beneficio de sus ciudadanos.

EMOCIONES - CAMIÓN GIANG

Fuente: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html