Redactar un Decreto Gubernamental que detalle la implementación de una serie de artículos de la Ley de Inversión Pública

(MPI) - De conformidad con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales y la directiva del Primer Ministro en la Decisión No. 1610/QD-TTg del 19 de diciembre de 2024 sobre la promulgación de la Lista y la asignación de la agencia a cargo de redactar los documentos que detallan la implementación de las leyes y resoluciones aprobadas por la 15a Asamblea Nacional en la 8a Sesión, el Ministerio de Planificación e Inversión está redactando un Decreto que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Inversión Pública.

Foto ilustrativa. Fuente: MPI

Español De acuerdo con la Presentación No. 10815/TTr-BKHĐT sobre el proyecto de Decreto que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Inversión Pública, la Ley de Inversión Pública No. 58/2024/QH15 (Ley de Inversión Pública 2024) fue aprobada por la 15.ª Asamblea Nacional en la 8.ª sesión el 29 de noviembre de 2024, vigente a partir del 1 de enero de 2025. De acuerdo con las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 102 de la Ley de Inversión Pública de 2024, la Ley de Inversión Pública No. 39/2019/QH14 (Ley de Inversión Pública de 2019) también expirará a partir del 1 de enero de 2025.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, el Decreto No. 40/2020/ND-CP del Gobierno del 6 de abril de 2020 que detalla una serie de artículos de la Ley de Inversión Pública también expirará a partir del 1 de enero de 2025. Por lo tanto, es necesario desarrollar y promulgar urgentemente un Decreto que reemplace el Decreto No. 40/2020/ND-CP para evitar crear un vacío legal cuando entre en vigencia la Ley de Inversión Pública de 2024, creando condiciones para que los ministerios, agencias centrales y locales establezcan, evalúen y aprueben programas, tareas, proyectos y desarrollen planes de inversión pública a mediano plazo para el período 2026-2030.

En la Decisión No. 1610/QD-TTg, el Primer Ministro encargó al Ministerio de Planificación e Inversión desarrollar 02 Decretos que detallen los artículos y cláusulas asignados al Gobierno por la Ley de Inversión Pública de 2024, incluyendo: El Decreto que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Inversión Pública que detalla 20 cláusulas; El decreto sobre la gestión y utilización de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y de los préstamos externos en condiciones favorables detalla 11 cláusulas.

El Proyecto de Decreto está diseñado para detallar 22 disposiciones de la Ley de Inversión Pública de 2024 asignadas al Gobierno para su reglamentación detallada con el fin de heredar, continuar la vigencia y modificar las disposiciones del Decreto No. 40/2020/ND-CP de conformidad con las disposiciones, evitando crear lagunas legales en la implementación; Complementar la reglamentación detallada de una serie de nuevos temas regulados que surgen en la Ley de Inversión Pública de 2024 en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019.

El Proyecto de Decreto se elabora desde el punto de vista de asegurar la coherencia y conformidad con la Ley de Inversión Pública, detallando únicamente la aplicación de los artículos y cláusulas asignados por la Ley al Gobierno y dentro del ámbito de aplicación del Decreto; Herencia, continuando el efecto jurídico, modificándose de conformidad con la normativa vigente en el Decreto N° 40/2020/ND-CP.

Las disposiciones del proyecto de Decreto garantizan claridad, no superposición, duplicación ni contradicción con las disposiciones de otras leyes y decretos; garantizando al mismo tiempo la publicidad, la transparencia y la viabilidad de su implementación.

El Proyecto de Decreto básicamente absorbe y hereda el contenido estipulado en el Decreto No. 40/2020/ND-CP, que se ha implementado de manera estable en el pasado reciente con respecto al orden y procedimientos para la implementación de inversiones para sujetos de compensación de tasa de interés de crédito preferencial y tarifas de gestión; proporcionar capital estatutario para bancos de políticas y fondos financieros estatales extrapresupuestarios; Apoyo a la inversión en otras materias según decisiones del Gobierno o del Primer Ministro.

Descentralizar la autoridad, el orden y los procedimientos para decidir sobre las políticas de inversión y las decisiones de inversión de los programas y proyectos que utilizan capital de fuentes legales de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión de conformidad con las normas sobre autonomía financiera de los organismos y unidades; Perfil, contenido y momento de la evaluación y decisión sobre la política de inversión de programas y proyectos; Principios, autoridad, orden y procedimientos para decidir sobre las políticas de inversión de proyectos del grupo A, grupo B y grupo C en el exterior.

Registros, procedimientos, procesos y contenidos del ajuste de las políticas de inversión de programas y proyectos; Descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para las decisiones de inversión de programas y proyectos que utilizan capital proveniente de fuentes legales de ingresos de las agencias estatales y unidades de servicio público para la inversión; Principios, autoridad, contenido, orden, procedimientos para establecer, evaluar y decidir la inversión en proyectos de inversión pública en el exterior; Contenido, orden, procedimientos para establecer, evaluar y ajustar programas y proyectos; Registros de decisiones de programas y proyectos, contenido, tiempo de evaluación, decisiones de programas y proyectos.

Establecer, evaluar, aprobar y asignar planes de mediano plazo y anuales de capital proveniente de fuentes lícitas de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicios públicos para inversión; Informar a las autoridades competentes sobre la ejecución de los planes de inversión pública; Implementar planes de inversión pública; Procedimientos para ajustar los planes de inversión pública de mediano plazo y anuales con cargo al presupuesto del Estado; Monitorear, verificar y evaluar los planes de inversión pública; Sistema nacional de información y base de datos sobre inversión pública.

En cuanto a algunos contenidos, el proyecto de Decreto ha sido complementado, ajustado y simplificado en comparación con el Decreto No. 40/2020/ND-CP sobre la complementación de los conceptos de Informe de Estudio de Prefactibilidad Ajustado, Informe que propone ajuste de la política de inversión, Informe de Estudio de Factibilidad Ajustado (Artículo 3) para unificar los conceptos en la implementación y, al mismo tiempo, simplificar la evaluación del ajuste de la política de inversión, el ajuste de la decisión de inversión de programas y proyectos en la dirección de evaluar solo los contenidos propuestos para el ajuste.

Complementar las normas que permiten a los jefes de ministerios y organismos centrales descentralizar o autorizar decisiones de inversión para proyectos del grupo B y del grupo C que utilizan capital proveniente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales bajo su gestión a ese organismo estatal (artículo 16), de manera similar a los proyectos que utilizan capital del presupuesto estatal.

Eliminar las normas sobre la ampliación del plazo de evaluación de las políticas de inversión y de las decisiones sobre programas y proyectos de inversión para ser consistentes con lo dispuesto en la ley de construcción y fortalecer la disciplina en la ejecución de los programas y proyectos de inversión pública.

Eliminar algunas regulaciones que regulan los proyectos que utilizan capital AOD y préstamos preferenciales extranjeros para ajustarlos al alcance del Decreto de acuerdo con la opinión evaluativa del Ministerio de Justicia. Estos contenidos serán estudiados para ser regulados uniformemente en el Decreto sobre gestión y utilización del capital AOD y de los préstamos preferenciales externos.

Eliminar el contenido sobre el recorte del plan de inversión pública de mediano plazo del capital del presupuesto central del Ministerio, organismo y localidad para el capital que no se ha desembolsado en su totalidad y no está permitido por la autoridad competente extender el tiempo de implementación y desembolso. Al mismo tiempo, complementar las responsabilidades de los ministerios y organismos centrales y locales en la organización de capital suficiente en el plan de inversiones del presupuesto central para los años siguientes para completar las tareas y proyectos a tiempo, y no permitir deudas pendientes en la construcción básica (artículo 50).

Eliminar el contenido sobre el avance del plan de capital anual porque es innecesario y la Ley no le asigna al Gobierno la tarea de especificar detalles. La implementación de este contenido se basa en las disposiciones de la ley de presupuesto estatal.

Simplificar el contenido del Sistema Nacional de Información y Base de Datos sobre Inversión Pública, regulando únicamente los contenidos medulares y fundamentales para asegurar las condiciones para la implementación sincrónica y efectiva del Sistema. El contenido de la orden y procedimientos que deban realizarse específicamente en el Sistema se especificará en la Circular.

El Proyecto de Decreto también especificó 10 contenidos nuevos, asignados por la Ley de Inversión Pública No. 58/2024/QH15 al Gobierno para especificar en detalle las condiciones, criterios y principios de asignación de capital para confiar la implementación de políticas de crédito preferencial a través de las sucursales del Banco de Política Social en provincias y ciudades de administración central (artículo 5); Clasificación de los proyectos de inversión pública (artículo 13); Sectores y campos que utilizan capital de inversión pública (artículo 4); Procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital del presupuesto local implementados por agencias centrales, proyectos que utilizan capital del presupuesto distrital y comunal implementados por agencias provinciales y distritales (artículo 10); Casos de paralización de las políticas de inversión de programas y proyectos y procedimientos de ejecución (artículo 15); Plazo para disponer del capital para ejecutar el proyecto (artículo 49); Procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de planes de inversión pública de mediano plazo con cargo al presupuesto del Estado (artículo 47); Procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de los planes anuales de inversión pública con cargo al presupuesto del Estado (artículo 48); Gestión de la ejecución de tareas de preparación de inversiones, tareas de planificación y proyectos de inversión pública sin componentes de construcción (Capítulo IV); Decisión sobre la política de inversiones para proyectos que utilicen capital proveniente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales y unidades de servicio público con período de implementación dentro de 02 períodos consecutivos de planificación de mediano plazo (Artículo 6)./.

Tung Linh

Ministerio de Planificación e Inversión

Fuente: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-1-3/Xay-dung-Nghi-dinh-cua-Chinh-phu-quy-dinh-chi-tiet02m7kp.aspx