Gestión de problemas en proyectos BOT

La información de que el Ministerio de Transportes acaba de presentar al Primer Ministro soluciones para abordar las dificultades y los problemas de varios proyectos de inversión en infraestructuras de transporte bajo el modelo de construcción-operación-transferencia (BOT) está atrayendo gran atención no solo de inversores, entidades de crédito y autoridades locales, sino también de asociaciones de transporte y participantes en el tráfico.

Esta es la segunda vez en el último año que el Ministerio de Transportes ha presentado al Gobierno soluciones para abordar las dificultades y problemas de varios proyectos de inversión en infraestructura de transporte BOT, tras recibir y completar las directrices del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, los líderes gubernamentales, las opiniones de los ministerios, las ramas y las localidades, y tras actualizar los resultados del trabajo y las negociaciones preliminares con bancos e inversores en proyectos que presentan problemas con sus planes financieros.

Todavía no existen estadísticas completas, pero si se calcula desde 2018 hasta ahora, el número de propuestas para eliminar obstáculos relacionados con varios proyectos de tráfico BOT propuestos por la agencia estatal de gestión del sector del transporte es sin duda superior a 2, siendo las propuestas más recientes más urgentes que las anteriores.

Cabe añadir que, en la última propuesta presentada a la autoridad competente, el Ministerio de Transportes ha propuesto por primera vez principios, procedimientos y ámbito de aplicación. Se trata de una labor fundamental para garantizar la publicidad, la transparencia y la equidad, y al mismo tiempo contribuir a prevenir el abuso y la especulación en la aplicación de las políticas en la gestión de proyectos BOT que presenten dificultades.

Específicamente, el capital del presupuesto estatal solo se utiliza para abordar dificultades y obstáculos en proyectos BOT que se deban a causas objetivas o a incumplimientos contractuales por parte de organismos estatales, cuando las partes han aplicado soluciones conforme a las disposiciones del contrato, pero estas no resultan viables. En ningún caso se utilizará el presupuesto estatal para subsanar dificultades y obstáculos derivados de errores subjetivos del inversor o la empresa del proyecto. Asimismo, el proceso de gestión debe garantizar el principio de «beneficios armonizados, riesgos compartidos». En caso de modificaciones contractuales y aportaciones de capital estatal adicional, los inversores deberán considerar una reducción del 50 % en su margen de beneficio con respecto al margen de beneficio estipulado en el contrato del proyecto.

El ámbito de aplicación también se ha diferenciado para los proyectos de inversión en infraestructuras de transporte bajo la modalidad BOT firmada antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley PPP.

Tanto desde el punto de vista racional como emocional, estos importantes principios, si son aprobados por las autoridades competentes, sin duda recibirán la simpatía y el apoyo de inversores, entidades de crédito y contribuyentes.

Si se comparan los principios anteriores, el número de proyectos BOT gestionados por el Ministerio de Transportes que necesitan utilizar el presupuesto estatal para su funcionamiento no es muy elevado; solo unos 8 proyectos de un total de 140 proyectos de transporte BOT implementados antes de que entrara en vigor la Ley de Inversión bajo el método de Asociación Público-Privada (APP).

De hecho, para dar respuesta a la solicitud del Comité Permanente de la Asamblea Nacional , desde 2018 el Ministerio de Transportes ha coordinado esfuerzos con inversionistas, ministerios, organismos y localidades pertinentes, buscando soluciones conforme a lo estipulado en el contrato para mejorar la eficiencia financiera. Sin embargo, el plan financiero sigue sin funcionar debido a que los ingresos por peaje son demasiado bajos y no alcanzan para cubrir los costos.

Las empresas que participan en los 8 proyectos BOT con dificultades han intentado movilizar su propio capital para cubrir los costos, pero debido a las fluctuaciones económicas, especialmente al impacto de la pandemia de COVID-19, carecen de capital suficiente. Los préstamos se han convertido en deudas incobrables, lo que pone a las empresas en riesgo de quiebra. Los inversores de estos 8 proyectos se encuentran en una situación financiera crítica, con un riesgo inminente de quiebra, mientras que los 8 proyectos están a punto de entrar en una fase de reestructuración que requiere una gran cantidad de capital.

La situación descrita exige una gestión más rápida y decisiva de los problemas en los proyectos BOT, ya que cuanto más se demoren, mayores serán las consecuencias y los costes de gestión, afectando especialmente a otras áreas de producción y negocio de la empresa (además del área de inversión del proyecto BOT). Más importante aún, si no se gestionan adecuadamente, repercutirán negativamente en la confianza, el entorno de atracción de inversiones y la consecución del objetivo estratégico de desarrollo de infraestructuras en el contexto de un presupuesto estatal muy limitado.

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