درس ۲: «گشایش راه» - تغییر شکل نقشه قضایی ویتنام

طبق مصوبه ۸۱ کمیته دائمی مجلس ملی ، پس از سازماندهی مجدد دادگاه، در مجموع ۳۴ دادگاه استانی و ۳۵۵ دادگاه منطقه‌ای در سراسر کشور وجود دارد.

در میان آنها، هانوی ، هوشی مین سیتی و دانانگ سه شهر منتخب هستند که هر کدام دارای یک دادگاه منطقه‌ای هستند که به مناطق مختلف تقسیم شده‌اند تا به پرونده‌های ورشکستگی و مالکیت معنوی ۳۴ استان و شهر رسیدگی کنند.

این یک سابقه بی‌سابقه برای فعالیت یک دادگاه منطقه‌ای در سطح منطقه‌ای است - همچنین در نقشه قضایی ویتنام بی‌سابقه است.

نهادینه کردن دیدگاه حزب در مورد نوآوری قضایی

پروفسور دکتر فان ترونگ لی (رئیس سابق کمیته حقوقی مجلس ملی) گفت که قطعنامه ۸۱ صرفاً یک سند اداری در مورد سازماندهی مجدد سیستم دادگاه نیست، بلکه گامی برای نهادینه کردن مستقیم جهت‌گیری‌های اصلی حزب در مورد تمرکززدایی، ساده‌سازی دستگاه و بهبود اثربخشی قوه قضاییه است.

آقای فان ترونگ لی معتقد است که می‌توان سه جنبه «آغازین» را که قطعنامه ۸۱ ایجاد کرد، شناسایی کرد.

به طور خاص، قطعنامه ۸۱ «راه را برای سازماندهی قوه قضاییه در مسیری مدرن و حرفه‌ای هموار می‌کند» و این کار را با اجازه دادن به سازماندهی سیستم دادگاه‌ها بر اساس واحدهای اداری جدید، همراه با الزام ساده‌سازی سطح میانی، به سمت مدل دادگاه‌های منطقه‌ای به جای دادگاه‌های ناحیه‌ای غیرمتمرکز، انجام می‌دهد.

این سازمان، تمرکز منابع را تسهیل می‌کند، تخصص و استقلال در فعالیت‌های قضایی را افزایش می‌دهد و در نتیجه بر پراکندگی و محلی‌گرایی - که محدودیت دیرینه سیستم قضایی است - غلبه می‌کند.

علاوه بر این، قطعنامه ۸۱ همچنین «راه را برای سازوکار اعمال قدرت قضایی مرتبط با کنترل قدرت هموار می‌کند» با سازماندهی دادگاه بر اساس منطقه، که امکان ایجاد همبستگی کنترلی بین سطوح دادگاه بر اساس اختیارات ماهوی را فراهم می‌کند و همپوشانی را به حداقل می‌رساند، در حالی که سازوکار واگذاری-هماهنگی-کنترل قدرت قضایی را مطابق با روح قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون تضمین می‌کند.

این مقدمه‌ای برای ساختن یک قوه قضائیه پاک و صادق است، نه اینکه اجازه داده شود «قدرت قضایی به خاطر منافع محلی یا روابط محلی تحریف شود».

علاوه بر این، قطعنامه ۸۱ به هموار کردن راه برای نهادینه کردن مدل دادگاه الکترونیکی، دادگاه دیجیتال و عدالت هوشمند نیز کمک می‌کند.

قطعنامه ۸۱، هنگام تنظیم تشکیلات دیوان در ارتباط با سطح اداری جدید، مسیری را برای به‌کارگیری فناوری دیجیتال در مدیریت، قضاوت و عملکرد دیوان نیز ایجاد می‌کند.

این محتوای مهم برای استقرار دادگاه الکترونیکی، محاکمه آنلاین، دیجیتالی کردن سوابق، ساخت گام به گام قوه قضائیه دیجیتال، برای عدالت و خدمت به مردم است.

سه ماه - بیش از ۳۰۰ درخواست برای رسیدگی به ورشکستگی

دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی بر اساس ادغام دادگاه خلق سابق ناحیه دونگ دا و دادگاه خلق سابق ناحیه تان شوان (هانوی) تأسیس شد.

طبق قطعنامه ۸۱، دادگاه خلق منطقه ۲ موظف است پرونده‌های ورشکستگی ۱۸ استان و شهر شمالی و پرونده‌های مدنی، تجاری، بازرگانی و اداری در زمینه مالکیت معنوی و انتقال فناوری ۲۰ استان و شهر در سراسر کشور را حل و فصل کند.

این دو حوزه جدید و پیچیده‌ای هستند که همزمان با توسعه اقتصادی کشور، به طور فزاینده‌ای در حال افزایش هستند.

علاوه بر این، حل و فصل این پرونده‌ها اغلب مراحل رویه‌ای زیادی را طی می‌کند و نسبت به سایر پرونده‌های اقتصادی و تجاری زمان بیشتری می‌برد، و این امر دادگاه تخصصی را مجبور می‌کند تا منابع انسانی و مادی کافی را برای انجام این مسئولیت فراهم کند.

رئیس دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی هوانگ نگوک تان، ریاست جلسه‌ای را برای حل و فصل درخواست آغاز روند ورشکستگی شرکت صنایع کشتی‌سازی (SBIC) بر عهده داشت. (عکس: کیم آنه/VNA)

قاضی هوانگ نگوک تان (رئیس دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی) ارزیابی کرد که قطعنامه ۸۱ که اختیارات تخصصی را به دادگاه منطقه‌ای واگذار می‌کند، تخصص بالایی را نشان می‌دهد و شرایطی را برای قضات ایجاد می‌کند تا دانش عمیق و مهارت‌های غنی برای حل این نوع پرونده‌های خاص داشته باشند.

از سوی دیگر، رسیدگی به این پرونده‌های تخصصی در یک دادگاه واحد به یکسان‌سازی نحوه رسیدگی به پرونده‌ها و حل و فصل سریع پرونده‌های با ماهیت مشابه کمک خواهد کرد. این آیین‌نامه تمرکززدایی همچنین از اجماع بالایی از سوی سایر دادگاه‌های منطقه برخوردار است.

به گفته قاضی نگوین های بانگ، معاون رئیس دادگاه خلق شهر های فونگ، واگذاری اختیار رسیدگی به پرونده‌های ورشکستگی و مالکیت معنوی به دادگاه‌های منطقه‌ای در شهر هوشی مین، هانوی و دانانگ به کاهش حجم کار دادگاه خلق شهر های فونگ کمک کرده است.

بدین ترتیب، دادگاه خلق شهر های فونگ و دادگاه‌های منطقه‌ای، شرایط بیشتری برای تمرکز بر سایر انواع پرونده‌ها خواهند داشت و حرفه‌ای‌گری کارکنان دادگاه افزایش می‌یابد.

با چنین مقیاس وسیعی، دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی باید به تعداد بسیار زیادی پرونده رسیدگی کند.

از اول ژوئیه ۲۰۲۵ (زمانی که قطعنامه ۸۱ لازم‌الاجرا می‌شود) تا اکتبر ۲۰۲۵، دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی بیش از ۳۰۰ دادخواست ورشکستگی بنگاه اقتصادی و ۳۰ دادخواست برای حل اختلافات مربوط به حقوق مالکیت معنوی را پذیرفته و در حال حل و فصل آنها است.

در حال حاضر، این واحد در حال رسیدگی به درخواست آغاز مراحل ورشکستگی فوق‌العاده بزرگ شرکت صنایع کشتی‌سازی (SBIC) است، یک شرکت ۱۰۰٪ دولتی، متعلق به وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است) با سرمایه اولیه ۹۵۲۰ میلیارد دونگ، سرمایه سرمایه‌گذاری مالک بیش از ۶۵۰۰ میلیارد دونگ، و دارایی‌ها و شرکت‌های تابعه SBIC که در بسیاری از استان‌ها و شهرها حضور دارند.

با این حال، این شرکت در حال حاضر از منفی شدن ارزش سهام تا 78000 میلیارد دانگ ویتنام رنج می‌برد. طبق گزارش مالی ارائه شده توسط این شرکت به دادگاه، تعداد طلبکاران و بدهکاران، فهرستی از صدها واحد و فرد است که در سراسر کشور پراکنده‌اند.

قاضی هوانگ نگییا های (که مسئول رسیدگی به روند ورشکستگی SBIC است) گفت که این پرونده بسیار بزرگ و پیچیده است. با این حال، قاضی هوانگ نگییا های و همکارانش با تجربه‌ای که در رسیدگی به روند ورشکستگی علیه شرکت کشتیرانی ویناشین‌لاین اوشن شیپینگ لیمیتد در دادگاه خلق هانوی دارند، با اطمینان خاطر می‌توانند پرونده SBIC را بررسی و مطالعه کنند.

قاضی هوانگ نگیه های گفت: «به موازات حل و فصل مراحل ورشکستگی شرکت مادر SBIC، ما باید مراحل ورشکستگی شرکت‌های تابعه خود را نیز انجام دهیم. بنابراین، مسائل حقوقی مربوط به روند حل و فصل ورشکستگی دشوار خواهد بود و سال‌های زیادی طول خواهد کشید.»

برای عملکرد روان به یک راهکار هماهنگ نیاز دارید

دادگاه خلق منطقه ۲ هانوی با ۳۴ قاضی، از ابتدای سال، به بیش از ۷۰۰۰ پرونده از انواع مختلف رسیدگی کرده است.

به طور متوسط، هر قاضی در این واحد باید به بیش از ۲۰۰ پرونده از انواع مختلف رسیدگی کند. علاوه بر این، صلاحیت تخصصی در مورد ورشکستگی و حقوق مالکیت معنوی برای ۱۸ و ۲۰ استان و شهر در شمال، رسیدگی به این کار را برای دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی دشوار می‌کند.

به گفته رئیس دیوان عالی، هوانگ نگوک تان، برای اختلافات عمومی، قضات معمولاً فقط باید ۱ تا ۳ رابطه حقوقی را حل و فصل کنند. با این حال، برای پرونده‌های ورشکستگی و مالکیت معنوی، قضات باید روابط مختلف بسیاری را همزمان حل و فصل کنند، مانند: امور مالی شرکت‌ها، مالیات‌ها، بدهی‌ها، قراردادهای کار، دستمزدها، پول بیمه و سایر انواع اختلافات شرکتی.

برای حل مؤثر این پرونده‌ها، قضات باید سال‌ها تجربه در حوزه اقتصادی داشته باشند و در عین حال، لازم است شرایطی ایجاد شود که این قضات بتوانند بدون حواس‌پرتی یا تحت تأثیر پرونده‌های دیگر، وقت کافی برای تمرکز بر این پرونده‌های تخصصی داشته باشند.

قاضی ارشد هوانگ نگوک تان تأکید کرد: «بزرگترین مشکل ما اکنون کمبود کارکنان، امکانات و تجهیزات کاری است... تا بتوانیم در استان‌ها و شهرهای مربوطه، دارایی‌ها را تأیید، جمع‌آوری اسناد و مدارک، ارزیابی، ارزش‌گذاری و توقیف کنیم تا الزامات انجام وظایف جدید را برآورده کنیم.»

از سوی دیگر، علاوه بر دشواری‌هایی در منابع انسانی، امکانات و غیره، هنوز مشکلاتی در نظام حقوقی وجود دارد. قانون ورشکستگی که در سال ۲۰۱۴ تصویب شد، مقررات زیادی دارد که قدیمی هستند. قانون مالکیت معنوی نیز مقررات زیادی دارد که با سایر مقررات قانونی مرتبط سازگار نیست.

قاضی نگوین تی تو هوین (دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی) گفت که روند دادرسی برای حل و فصل پرونده‌های ورشکستگی با مشکلات زیادی روبرو شده است.

معمولاً این هزینه‌ها مربوط به مدیر (فردی که مدیریت و تصفیه دارایی‌های شرکت‌ها و تعاونی‌های ورشکسته را در طول فرآیند ورشکستگی انجام می‌دهد) است.

قاضی نگوین تی تو هوین اظهار داشت: «طبق فرمان ۲۲ دولت، هزینه مدیران بسیار بالاست. در حالی که شرکت‌های ورشکسته با مشکلات مالی روبرو هستند، پرداخت این مبلغ به مدیران دشوار است. علاوه بر این، به دلیل فقدان مقررات خاص، ما هنگام اجرای سطح پیش‌پرداخت هزینه‌ها برای رسیدگی و حل و فصل پرونده ورشکستگی کاملاً گیج هستیم...»

با این حال، با تجربه گسترده قضات دادگاه خلق منطقه ۲ - هانوی در حل و فصل بسیاری از پرونده‌های اقتصادی، حل و فصل پرونده‌های ورشکستگی و مالکیت معنوی راحت‌تر و پیشگیرانه‌تر از سایر دادگاه‌های منطقه‌ای خواهد بود که این تخصص را ندارند.

این مبنای قطعنامه ۸۱ برای اعطای اختیارات تخصصی به تعدادی از دادگاه‌های منطقه‌ای است که گامی استراتژیک در جهت اصلاح نظام قضایی ایجاد می‌کند.