اتحادیه اروپا با «بیداری» زیر فشار فزاینده چین، فرمولی برای حفظ جایگاه پیشرو خود ابداع می‌کند

خرید شرکت تولیدکننده ربات آلمانی کوکا توسط شرکت چینی میدیا در سال ۲۰۱۶، زنگ خطری برای اتحادیه اروپا در مواجهه با فشار فزاینده از سوی دومین اقتصاد بزرگ جهان بود.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

اتحادیه اروپا خطرات را کاهش خواهد داد «اما کاملاً خود را از چین جدا نخواهد کرد». (منبع: رویترز)

فرمول کاهش ریسک

به گزارش مجله اقتصادی آلمانی هندلزبلات ، اتحادیه اروپا با نگرانی از قدرت رو به رشد چین و سیاست خارجی تهاجمی‌تر آن، در حال «مسلح کردن» خود برای یک «جنگ» اقتصادی بالقوه با پکن است.

هندلزبلات با استناد به یک گزارش داخلی از سوی سرویس اقدام خارجی اروپا (EEAS) نوشت که این آژانس فرمول جدیدی به نام «کاهش ریسک» را تدوین کرده است که به اروپا اجازه می‌دهد رهبری خود را در فناوری‌های کلیدی حفظ کند و با تلاش‌های چین برای اعمال فشار بر اروپا مقابله کند.

بر این اساس، اتحاد ۲۷ کشوری باید «وابستگی‌های مهمی را که اتحادیه اروپا را در برابر محدودیت‌ها آسیب‌پذیر می‌کند» از بین ببرد و از «از دست رفتن فناوری‌های حساس» جلوگیری کند.

فرمول جدید شامل چندین عنصر است، مانند کنترل‌های سختگیرانه‌تر صادرات، کنترل سرمایه‌گذاری از چین به اروپا و برعکس، و افزایش محدودیت‌ها بر تأمین‌کنندگان تجهیزات تلفن همراه چینی مانند غول مخابراتی هواوی.

رویکرد «ریسک‌زدایی» با رویکرد «قطع همکاری» متفاوت است. زیرا این رویکرد اساساً به موضوع حذف روابط اقتصادی با چین نمی‌پردازد، بلکه به وضوح بین معاملات پرخطر و بدون ریسک تمایز قائل می‌شود. معاملات بدون ریسک بدون مانع ادامه می‌یابند.

آلمان به عنوان اقتصاد برتر اروپا، چنین راهبردی را در روابط خود با چین نیز دنبال می‌کند.

گزارش EEAS اولین طرح کلی از یک استراتژی جدید «امنیت اقتصادی» است که انتظار می‌رود کمیسیون اروپا (EC) در پایان ماه ژوئن اعلام کند.

طبق گزارش EEAS، آرزوی پکن «ایجاد یک نظم جهانی جدید با محوریت چین» است. بنابراین، اتحادیه اروپا باید «ابزارها یا قوانین جدیدی» برای محافظت از «منافع امنیتی حیاتی» تدوین کند.

اقدامات باید به بخش‌های استراتژیک، مانند نیمه‌هادی‌ها، محاسبات کوانتومی، فناوری فضایی، هوش مصنوعی یا بیوتکنولوژی محدود شود. اتحادیه اروپا خطرات را کاهش خواهد داد «اما خود را کاملاً از چین جدا نخواهد کرد»؛ اروپا «از منافع خود محافظت خواهد کرد» اما به حمایت‌گرایی روی نخواهد آورد.

به گفته نیلز اشمید، عضو پارلمان فدرال آلمان و کارشناس سیاست خارجی حزب سوسیال دموکرات آلمان (SPD)، کاهش ریسک در حال تبدیل شدن به سیاست رسمی و روند غالب در روابط فعلی با پکن است.

راینهارد بوتیکوفر، متخصص چین، دیدگاه مشابهی دارد. به گفته او، کاهش ریسک اصل راهنمای درست است. اکنون این مفهوم باید در جنبه‌های مختلفی تفسیر شود: از اقتصاد، سیاست تجاری گرفته تا سیاست امنیتی، ژئواستراتژی.

اقدامات ویژه در مناطق

بررسی سرمایه‌گذاری‌های اروپایی در چین

خرید شرکت کوکا، سازنده ربات آلمانی، توسط شرکت چینی میدیا در سال ۲۰۱۶ زنگ خطری برای اروپا بود.

از سال ۲۰۲۰، اتحادیه اروپا یک «مکانیسم غربالگری سرمایه‌گذاری خارجی» داشته است. برخی از معاملات توسط کشورهای عضو مسدود شده‌اند. در آلمان، وزارت امور اقتصادی و حفاظت از آب و هوا اخیراً سرمایه‌گذاران چینی را از تصاحب شرکت‌های تراشه‌سازی Elmos و ERS منع کرده است.

با این حال، کنترل‌های سرمایه‌گذاری در ۲۷ کشور اتحادیه اروپا بسیار متفاوت اجرا می‌شوند. همه کشورها سرمایه‌گذاری‌های پکن را بررسی نمی‌کنند و برخی اصلاً آنها را بررسی نمی‌کنند. برای اتحادیه اروپا، مسئله استانداردسازی بیشتر کنترل‌ها است.

در جهت مخالف، کنترل سرمایه‌گذاری‌های اروپایی در این کشور شمال شرقی آسیا نیز در حال بررسی است. این نکته جدیدی است که از طریق مفهوم «غربالگری سرمایه‌گذاری خارجی» بیان می‌شود.

اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، در یک سخنرانی مهم در مورد سیاست چین در اواخر مارس 2023 از این مفهوم حمایت کرد.

پشت پرده کنترل سرمایه‌گذاری خارجی، نگرانی‌های اتحادیه اروپا مبنی بر این است که کنترل‌های صادراتی موجود می‌تواند توسط سرمایه‌گذاری‌های مستقیم شرکت‌های اتحادیه اروپا در چین تضعیف شود.

گزارش EEAS تأیید می‌کند که «اتحادیه اروپا مصمم است غربالگری سرمایه‌گذاری خارجی را انجام دهد».

ایجاد یک زنجیره تأمین قابل اعتماد برای از بین بردن وابستگی

اتحادیه اروپا همچنین به هدف حذف وابستگی به سوخت‌های فسیلی از روسیه متعهد شده است، اما این نباید منجر به وابستگی به فناوری سبز از چین در گذار انرژی شود. با این حال، راه درازی در پیش است.

برای مثال، برای پنل‌های خورشیدی، باتری‌های خودروهای برقی یا برخی مواد اولیه مهم، اروپا در حال حاضر به شدت به تامین‌کنندگان چینی وابسته است که در صورت بروز درگیری، اهرم مهمی برای پکن خواهد بود.

بنابراین، کمیسیون اروپا می‌خواهد نرخ تولید در اتحادیه اروپا را برای محصولاتی مانند توربین‌های بادی، پنل‌های خورشیدی، باتری‌های خودروهای برقی افزایش دهد... در عین حال، اروپا در تلاش است تا با سایر کشورهای آسیا، آفریقا و آمریکای لاتین، مشارکت‌های مواد اولیه و شرکای تجاری برقرار کند.

در این راستا، قانون کاهش تورم ایالات متحده (IRA) می‌تواند به اروپا کمک کند. تحت IRA، واشنگتن میلیاردها دلار در ساخت زنجیره‌های تأمین جدید سرمایه‌گذاری می‌کند که می‌توانند بدون تأمین‌کنندگان چینی فعالیت کنند. این به ایجاد جایگزینی کمک می‌کند که اروپا می‌تواند به آن تکیه کند.

اتحادیه اروپا محدودیت‌های اعمال شده بر تأمین‌کنندگان تجهیزات تلفن همراه چینی مانند غول مخابراتی هواوی را تشدید خواهد کرد. (منبع: کوارتز)

حفاظت از زیرساخت‌های حیاتی

بیش از دو سال پیش، اتحادیه اروپا یک جعبه ابزار امنیت سایبری موبایل راه‌اندازی کرد که توصیه می‌کرد «تامین‌کنندگان قطعات پرخطر» از «زیرساخت‌ها و کارخانه‌های حیاتی» اروپا کنار گذاشته شوند.

این جعبه ابزار به وضوح غول‌های مخابراتی چینی مانند هواوی و زدتی‌ای را هدف قرار داده است، اما ناامیدکننده است که برخی از کشورهای عضو، از جمله آلمان، هنوز توصیه اتحادیه اروپا را اجرا نکرده‌اند.

در آلمان، بحث‌ها در مورد کنار گذاشتن هواوی بیش از چهار سال است که ادامه دارد. چند هفته پیش، وزارت کشور تلاش جدیدی را آغاز کرد، اما هنوز نتیجه‌ای نداشته است زیرا اپراتورهای مهم شبکه مانند Telekom و Vodafone تعهدات زیادی به هواوی داده‌اند.

مقامات ارشد هشدار داده‌اند که در صورت بروز اختلاف با پکن، شبکه ارتباطی آلمان ممکن است مختل شود و اجزای هواوی در زیرساخت‌های ارتباطی آلمان باید فوراً حذف شوند.

ارتقای کنترل‌های صادراتی

ممنوعیت صادرات اسلحه اتحادیه اروپا مانع از معاملات تسلیحاتی با چین می‌شود. صادرات کالاهای دوگانه (محصولاتی که می‌توانند هم برای اهداف غیرنظامی و هم نظامی استفاده شوند) نیز کنترل می‌شود.

با این حال، فهرست اقلام دارای کاربرد دوگانه جامع نیست. گزارش EEAS از «ارتقاء» این کنترل‌ها پشتیبانی می‌کند.

از نظر اتحادیه اروپا، همه مداخلات مطابق با قوانین تجارت بین‌الملل است، زیرا سازمان تجارت جهانی (WTO) استثنائاتی را برای حفاظت از امنیت ملی در نظر گرفته است.

منبع