نقطه عطف استراتژیک برای انرژی ویتنام - بخش 1: از «اعلان سیاست‌ها» تا «اجرای مدیریت»

در شرایطی که تغییرات اقلیمی جهانی به طور فزاینده‌ای شدید می‌شود، بلایای طبیعی و سیل‌های مکرر، امنیت انرژی و توسعه پایدار را تهدید می‌کنند، ویتنام با بالاترین رشد تقاضا در سال‌های اخیر روبرو است.

توسعه انرژی بادی، بهره‌برداری از پتانسیل‌ها و مزایای دماغه کا مائو . عکس: چان دا/VNA

صدور قطعنامه شماره 70-NQ/TW توسط دفتر سیاسی در مورد تضمین امنیت انرژی ملی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، یک نقطه عطف استراتژیک محسوب می‌شود که عزم راسخ برای تغییر سریع از «صدور سیاست» به «اجرای حکومتداری» را تأیید می‌کند و منبع انرژی پایدار، سبز و ایمن را برای توسعه کشور در دوران جدید تضمین می‌کند.

انجمن ملی انرژی ویتنام (VNA) مجموعه‌ای از ۴ مقاله با عنوان «فعال‌سازی نیروهای محرکه جدید برای انرژی ویتنام» را تهیه کرده است تا جهت‌گیری دفتر سیاسی ، مشارکت بخش‌ها، سطوح و شرکت‌ها را به روشنی درک کند و از این طریق راه‌حل‌ها و پیشنهادهایی از سوی کارشناسان و مدیران ارائه دهد تا قطعنامه شماره ۷۰-NQ/TW بتواند به سرعت اجرایی شود و پایه محکمی برای تضمین امنیت انرژی ملی در دوره جدید ایجاد کند.

درس اول: از «اعلان سیاست‌ها» تا «مدیریت اجرا»

طوفان‌ها، سیل‌ها، موج‌های گرمای بی‌سابقه، نوسان قیمت جهانی انرژی، نشانه‌های هشداردهنده آشکار از تغییرات اقلیمی و فشارهای مربوط به امنیت انرژی. برای ویتنام، جایی که رشد اقتصادی به منابع عظیم انرژی نیاز دارد، این چالش حتی فوری‌تر می‌شود. قطعنامه 70-NQ/TW دفتر سیاسی مورخ 20 آگوست 2025 در مورد تضمین امنیت انرژی ملی تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، در زمان مناسبی صادر شد و مسیر جدیدی را گشود: تضمین امنیت انرژی ملی مرتبط با توسعه پایدار، و اجرای مؤثر به عنوان یک اقدام به جای توقف صرف در سیاست‌گذاری.

جهت‌گیری استراتژیک صنعت انرژی

در کنفرانس ملی اخیر در مورد انتشار و اجرای قطعنامه دفتر سیاسی، نگوین تان نگی، رئیس کمیته مرکزی سیاست و استراتژی، گفت که پس از 5 سال اجرای قطعنامه شماره 55-NQ/TW مورخ 11 فوریه 2020 دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری استراتژی توسعه ملی انرژی ویتنام تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، هنوز محدودیت‌های زیادی وجود دارد. گزارش تا پایان سال 2024 نشان می‌دهد که از 11 هدف قطعنامه 55، تا سال 2030، تنها 3 هدف احتمالاً محقق می‌شوند، 6 هدف به سختی قابل دستیابی هستند و 2 هدف مبنای کافی برای ارزیابی ندارند. نهادها و سیاست‌ها هنوز ناکافی هستند؛ برنامه‌ریزی انعطاف‌پذیر نیست؛ بسیاری از پروژه‌ها از برنامه عقب هستند و خطر کمبود برق وجود دارد. منابع تأمین به طور فزاینده‌ای به واردات وابسته هستند؛ زیرساخت‌ها وجود ندارد و هماهنگ نیستند؛ نوآوری در فناوری کند است و نرخ بومی‌سازی پایین است. منابع انسانی و بهره‌وری هنوز محدود هستند؛ بازار رقابتی هنوز هماهنگ نشده است، قیمت انرژی برای مکانیسم‌های بازار مناسب نیست و هنوز هم یارانه متقاطع در قیمت برق وجود دارد.

آقای نگوین تان نگی اظهار داشت: «بنابراین، صدور قطعنامه شماره 70-NQ/TW با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های همزمان و نوآورانه برای تضمین امنیت انرژی ملی جهت برآورده کردن الزامات توسعه کشور در دوران جدید.»

هدف اصلی قطعنامه شماره 70-NQ/TW این است که سیستم انرژی باید ایمن، پایدار، دارای پشتیبان قابل اعتماد باشد؛ برق کافی برای تولید و زندگی را فراهم کند؛ به سمت انرژی سبز و کم آلاینده حرکت کند؛ هوشمندانه بر روی یک پلتفرم دیجیتال عمل کند و هزینه‌های معقول و شفاف را تضمین کند.

قطعنامه 70-NQ/TW هدفی را تعیین می‌کند که از اکنون تا سال 2030، ظرفیت ذخیره حداقل 15 درصد باشد و تلفات برق را به طور قابل توجهی کاهش دهد؛ سهم انرژی تجدیدپذیر در کل عرضه انرژی اولیه حدود 25 تا 30 درصد باشد؛ سازوکارهای بازار برق رقابتی و شفاف با یک نقشه راه محکم ساخته شود؛ و انتشار گازهای گلخانه‌ای ناشی از فعالیت‌های انرژی در مقایسه با سناریوی توسعه عادی حدود 15 تا 35 درصد کاهش یابد.

این قطعنامه همچنین هدفی را تعیین می‌کند که پالایشگاه‌های نفت حداقل ۷۰ درصد از تقاضای داخلی نفت را تأمین کنند؛ ذخایر نفتی به حدود ۹۰ روز واردات خالص برسند؛ تأسیسات با ظرفیت کامل برای واردات گاز طبیعی مایع (LNG) مطابق با تقاضا برای منابع انرژی LNG و سایر نیازها توسعه یابند؛ و مراکز انرژی برای هماهنگ‌سازی گاز LNG در مناطق مختلف تشکیل شوند. تا سال ۲۰۴۵، هدف دستیابی به یک سیستم انرژی پایدار، هوشمند، رقابتی و مدرن در سطح جهان است.

نقطه عطف سیاستگذاری

استان کا مائو در حال توسعه انرژی بادی است. عکس: چان دا/VNA

به گفته دکتر نگوین کوک ویت، کارشناس سیاست‌گذاری، دانشگاه اقتصاد، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی، مهمترین دستاورد قطعنامه شماره 70-NQ/TW، گشایش جامع بازار انرژی، نه تنها در مرحله تولید، بلکه در انتقال، خدمات فنی و حتی بازار خرده‌فروشی برق است. این به معنای حذف مکانیسم یارانه متقابل، ایجاد قیمت‌های برق شفاف و رقابتی و دیگر "تردید" بین نقش انحصاری دولت و تقاضای بازار نیست.

دکتر نگو دوک لام - معاون سابق مدیر موسسه انرژی (وزارت صنعت و تجارت) - با بیان این دیدگاه، گفت که قطعنامه 70-NQ/TW، انرژی هسته‌ای را به جایگاه اصلی در استراتژی انرژی ملی بازگردانده است، ضمن اینکه نقشه راه روشنی را نیز همراه با اصلاحات نهادی برنامه‌ریزی کرده است. راه‌اندازی پروژه‌های انرژی هسته‌ای نین توآن 1 و 2 نه تنها به تضمین یک منبع انرژی پایدار و بلندمدت کمک می‌کند، بلکه جهت‌گیری ویتنام را برای توسعه انرژی پایدار و مدرن و ادغام بین‌المللی نیز تأیید می‌کند.

دکتر نگوین کواک تاپ، رئیس انجمن نفت ویتنام، با اشاره به نکات برجسته مهم قطعنامه شماره 70-NQ/TW، تأیید کرد که این قطعنامه، دستورالعمل‌های روشنی را در زمینه دیدگاه‌های راهنما، اهداف، چشم‌اندازها و همچنین وظایف و راه‌حل‌های خاص برای رفع اکثر «تنگناها» در سازوکارها و سیاست‌های برنامه‌ریزی، صدور مجوز، بسیج سرمایه و غیره برای پروژه‌های انرژی ارائه کرده است. به طور خاص، این قطعنامه به سازوکارها و سیاست‌های خاص و برجسته‌ای برای جذب و توسعه پروژه‌های بزرگ، مانند اجازه ضمانت برای پروژه‌های مهم ملی و غیره، اشاره کرده است که در دوره اخیر قابل اجرا نبوده‌اند.

در همین حال، نگو تری لانگ، کارشناس اقتصادی، تأکید کرد که قطعنامه شماره 70-NQ/TW به طور همزمان سه گلوگاه اصلی در رابطه با «مکانیسم قانونی-برنامه‌ریزی-قیمت» برای انرژی‌های تجدیدپذیر را برطرف کرده است. به طور خاص، این قطعنامه یک قرارداد خرید برق (PPA) بلندمدت، شفاف و پایدار طراحی کرده است؛ مکانیسم‌های مناقصه، مزایده و قرارداد برای تفاوت (CfD) را به کار گرفته است؛ قرارداد خرید مستقیم برق (DPPA) و بازار خرده‌فروشی رقابتی را گسترش داده است؛ و بر مشکل قیمت‌های انتقالی غلبه کرده است.

در بخش تجاری، نگوین آنه توان، مدیر کل شرکت برق ویتنام (EVN)، تأیید کرد که قطعنامه شماره 70-NQ/TW مبنای مهمی برای EVN جهت مشخص کردن برنامه اقدام است؛ از جمله اعمال مکانیسم قیمت برق دو جزئی. این قطعنامه گامی تعیین‌کننده در اصلاحات، ایجاد پیشرفت‌های نهادی، و از بین بردن «گلوگاه همه گلوگاه‌ها» برای تکمیل سریع بازسازی صنعت برق مطابق با نقشه راه بازار رقابتی است.

حرکت سریع از سیاست به اجرا

با روحیه مداوم تغییر سریع از «صدور سیاست‌ها» به «مدیریت اجرا»، در کنفرانس ملی برای انتشار و اجرای قطعنامه‌های دفتر سیاسی در ۱۶ سپتامبر، دبیرکل تو لام به ۱۰ گروه کلیدی از راه‌حل‌ها برای اجرای قطعنامه شماره ۷۰-NQ/TW اشاره کرد.

به طور خاص، متعادل کردن عرضه و تقاضا بر اساس منطقه، به‌روزرسانی برنامه‌ریزی شبکه برق سنکرون، نهایی کردن فهرستی از پروژه‌های کلیدی؛ سرمایه‌گذاری قوی در انتقال و ذخیره‌سازی - به ویژه خطوط ۵۰۰ کیلوولت، شبکه هوشمند، راه‌اندازی آزمایشی سیستم‌های ذخیره‌سازی انرژی در گلوگاه‌ها؛ بسیج سرمایه‌های متنوع؛ توسعه یک بازار برق رقابتی بر اساس یک نقشه راه، استانداردسازی مکانیسم قیمت مرجع بلندمدت و بهبود شفافیت.

علاوه بر این، تنوع‌بخشی به سوخت‌ها و ذخیره LNG، تضمین ظرفیت انبار، خطوط لوله، قراردادهای بلندمدت، ذخیره استراتژیک زغال‌سنگ/گاز؛ ارتقای بهره‌وری انرژی و مدیریت تقاضا، اعمال قیمت‌گذاری بر اساس زمان استفاده، الزام صرفه‌جویی اجباری در بارهای زیاد؛ توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر بر اساس «تفکر سیستمی». همزمان، محافظت از جمعیت‌های آسیب‌پذیر و تضمین برق برای صنایع اساسی از طریق بسته‌های حمایتی هدفمند و محدود به زمان، منابع جبران خسارت شفاف؛ تحول دیجیتالی بخش برق؛ توسعه منابع انسانی و بومی‌سازی: آموزش مهندسان سیستم، حمایت از صنایع.

این راه‌حل‌ها همچنین پیشرفت‌هایی را در استراتژی تضمین امنیت انرژی، توسعه پایدار و تحقق تعهد به صفر خالص تا سال ۲۰۵۰ شناسایی می‌کنند؛ با تمرکز بر سه نکته: اصلاحات نهادی؛ تسهیل جذب منابع اجتماعی، به ویژه بخش اقتصادی خصوصی برای مشارکت در سرمایه‌گذاری انرژی‌های تجدیدپذیر، انتقال و توزیع برق؛ و تضمین این اصل که توسعه انرژی باید با نهاد اقتصاد بازار سوسیالیستی سازگار باشد، که با پیشرفت، عدالت اجتماعی، امنیت اجتماعی، تضمین دفاع ملی، امنیت و حفاظت از محیط زیست برای توسعه مرتبط است.

برای اینکه Resolution-NQ/TW به زودی اجرایی شود، کارشناسان، کسب‌وکارها و آژانس‌های مدیریتی نیز راه‌حل‌های خاصی ارائه داده‌اند. دکتر نگوین کوک ویت به سه گروه از سیاست‌های موفقیت‌آمیز برای توسعه صنعت انرژی و زیرساخت‌های انرژی اشاره کرد، از جمله: اصلاح مکانیسم قیمت برق؛ که در آن لازم است قیمت‌های برق دو جزئی - جدا کردن قیمت‌های ظرفیت و قیمت‌های متغیر - اعمال شود؛ داشتن مکانیسمی برای حمایت از سرمایه و مدیریت ریسک‌ها، به ویژه برای پروژه‌های انرژی جدید مانند انرژی بادی فراساحلی، هیدروژن یا هسته‌ای - که نیاز به سرمایه‌گذاری عظیم و ریسک‌های بلندمدت دارند؛ بهبود اجرا؛ که در آن اجرای اصلاحات اداری قابل توجه در بخش انرژی، برای رفع تنگناها و ایجاد اعتماد برای سرمایه‌گذاران داخلی و بین‌المللی.

دکتر نگوین کواک ویت تأکید کرد: «با نگاهی بلندمدت به سال ۲۰۴۵، دولت فقط باید در ایجاد و تنظیم نقش داشته باشد. وقتی بازار فعالیت می‌کند، دولت یک چارچوب قانونی ایجاد می‌کند، یک «زمین بازی منصفانه» ایجاد می‌کند، خطرات را کنترل می‌کند و برنامه‌ریزی معقول را تضمین می‌کند. به‌ویژه در صنایع کلیدی مانند انرژی، شرکت‌های دولتی هنوز نقش پیشرو دارند.»

دکتر نگوین کواک تاپ با ارائه «مشاوره» برای رفع تنگناهای قانونی، گفت که اولویت اصلی در سال ۲۰۲۵ اصلاح قانون برق و سازوکار بازار برق است. بر این اساس، لازم است سازوکار تجارت مستقیم برق به طور کامل تحقق یابد؛ سازوکاری که در آن دولت فقط باید نقش ایجاد چارچوب قانونی و تنظیم مقررات از طریق مالیات را ایفا کند و این امر را به سرمایه‌گذاران در زنجیره تأمین واگذار کند تا خودشان مذاکره و تصمیم‌گیری کنند.

به گفته معاون وزیر صنعت و تجارت، نگوین هوانگ لانگ، قطعنامه شماره 70-NQ/TW تازه آغاز کار است، بزرگترین چالش، اجرا است. «ما باید فوراً اقدام کنیم، دیگر مفهوم پیشرفت گام به گام وجود ندارد. تا سال 2025، مشکلات مربوط به سازوکارهای سیاست‌گذاری باید به طور کامل حل شوند تا پیشرفت‌هایی حاصل شود. بنابراین، وزارت صنعت و تجارت از واحدهای تحت نظر وزارتخانه و شرکت‌های انرژی درخواست می‌کند که به طور فعال برنامه‌های عملیاتی را تدوین کنند، کارها را به صورت علمی و منطقی ترتیب دهند و مهارت‌ها و توانایی‌های رهبری را برای اجرای مؤثر قطعنامه ارتقا دهند.»

معاون وزیر، نگوین هوانگ لانگ، تأکید کرد: «با عزم سیاسی بالا، هماهنگی همزمان و روحیه انجام آن در حال حاضر، این قطعنامه مطمئناً به سرعت اجرایی خواهد شد و پایه محکمی برای تضمین امنیت انرژی ملی در دوره جدید ایجاد خواهد کرد.»

درس ۲: کسب‌وکارهایی که آماده مشارکت هستند

منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm