«راه فرار» نیروگاه حرارتی تای بین ۲

احیای اخیر نیروگاه حرارتی تای بین ۲، کارخانه کود شیمیایی نین بین ، کارخانه فیبر دین وو و غیره نشان می‌دهد که می‌توان جلوی هدر رفتن پروژه‌های بزرگی به ارزش تریلیون‌ها دونگ را که سال‌ها «کنار گذاشته شده‌اند» گرفت.

دومین مرکز بیمارستان باخ مای (شهر فو لی، استان هانام) که مدت‌ها بدون تکمیل در دست ساخت بوده است، اکنون به دستور نخست وزیر قرار است ظرف ۶ ماه آینده تکمیل و به بهره‌برداری برسد - عکس: NAM TRẦN

هنوز پروژه‌های بزرگ زیادی به ارزش تریلیون‌ها دانگ ویتنام وجود دارد، مانند نیروگاه حرارتی لانگ فو، فاز ۲ کارخانه فولاد تای نگوین ، شعبه ۲ بیمارستان باخ مای، شعبه ۲ بیمارستان ویت دوک...

هزینه‌های گزاف بودجه‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های متوقف‌شده کاملاً مشهود است و باعث پریشانی کل جامعه می‌شود. با این حال، احیای این پروژه‌های بزرگ و از بین بردن این «دژهای» بی‌فایده نیازمند راه‌حل‌های قوی و پیشگامانه است، حتی پذیرش ریسک از سوی کسانی که مستقیماً در پروژه‌ها دخیل هستند. از کجا می‌توانیم از تجربه بیاموزیم؟

پس از نتایج بازرسی، معاون نخست وزیر ترونگ هوا بین نتیجه گیری کرد: مسائلی مانند سازوکارهای ویژه برای پروژه های برق اضطراری، قراردادها، کل سرمایه گذاری و سرمایه گذاران تعیین شده نباید دوباره بررسی شوند. علاوه بر این، محتوایی که قبلاً توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده است باید بدون بررسی اجرا شود. به نظر من، این یک نقطه عطف بزرگ در حل موانع پروژه است.

آقای نگوین تان هونگ

از یک سری تخلفات گرفته تا تولید برق طبق برنامه.

تا به امروز، نیروگاه حرارتی تای بین ۲، با ظرفیت ۱۲۰۰ مگاوات و سرمایه‌گذاری کل نزدیک به ۴۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام پس از تعدیل‌ها، بیش از یک سال است که به طور مؤثر فعالیت می‌کند. به طور متوسط، این نیروگاه سالانه تقریباً ۷.۲ میلیارد کیلووات ساعت برق تجاری تولید می‌کند که به تأمین نیازهای برق کشور کمک می‌کند.

اما درست پنج سال پیش، در سال ۲۰۱۹، پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ همچنان با مشکلات زیادی دست و پنجه نرم می‌کرد و تاریخ تکمیل مشخصی نداشت. در طول بیش از ۱۲ سال ساخت (۲۰۱۱-۲۰۲۳)، این پروژه با بی‌نظمی‌های متعددی مواجه بود. سازمان‌های حسابرسی، بازرسی و تحقیق به طور متوالی برای روشن شدن این تخلفات مداخله کردند. در نتیجه، مجموعه‌ای از مقامات مدیریت پروژه و مقامات گروه ملی نفت ویتنام (PVN) - سرمایه‌گذار پروژه - تحت پیگرد قانونی، دستگیری و بازجویی قرار گرفتند.

با این حال، این پروژه در نهایت به هدف خود رسید و تولید برق تجاری را در سال 2023 آغاز کرد، که باعث تعجب بسیاری شد. یکی از رهبران PVN اظهار داشت که این نمونه بارزی از غلبه بر مشکلات و موانع برای رسیدن به مهلت‌ها و جلوگیری از هدر رفتن میلیاردها دلار دارایی‌های کشور خواهد بود. تجربه حاصل از این پروژه در گزارش چهاردهمین کنگره ملی آینده گنجانده خواهد شد تا درس‌هایی برای مبارزه با هدررفت آموخته شود.

آقای نگوین تان هونگ، رئیس دپارتمان مدیریت ریسک (PVN)، رئیس سابق هیئت مدیره مدیریت پروژه نیروگاه نفت و گاز تای بین ۲ - واحدی که مستقیماً پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را از سال ۲۰۱۳ تا ۲۰۲۱ مدیریت می‌کرد - در گفتگو با روزنامه Tuoi Tre گفت که به لطف راهنمایی‌های دولت، نخست وزیر، رهبران وزارتخانه‌ها، بخش‌ها، مناطق و PVN، با این باور که این پروژه حل و فصل و تکمیل خواهد شد، این پروژه به هدف خود رسیده است. به ویژه، در سال ۲۰۱۸، گروه کاری مرکزی شماره ۲، به رهبری وزیر امنیت عمومی، همچنان از سرمایه‌گذار خواست که مصمم باشد پروژه را زودتر از موعد مقرر تکمیل کند.

دومین مرکز بیمارستان باخ مای (شهر فو لی، استان هانام) که مدت‌ها بدون تکمیل در دست ساخت بوده است، اکنون به دستور نخست وزیر قرار است ظرف ۶ ماه آینده تکمیل و به بهره‌برداری برسد - عکس: NAM TRẦN

گره‌ها چگونه باز شدند؟

در مورد تأمین مالی پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲، شرکت PVN با هیچ مشکلی مواجه نشد. با این حال، بلافاصله پس از امضای قرارداد EPC (طراحی - تأمین تجهیزات - ساخت) در سال ۲۰۱۱، شرکت سرمایه‌گذار PVN مبلغ ۱۱۱۵ میلیارد دانگ ویتنام را به شرکت PVC پرداخت کرد. اما این پیمانکار عمومی از این پول سوءاستفاده کرد، بنابراین پلیس تحقیقاتی را در مورد این پروژه آغاز کرد.

آقای هونگ تعریف کرد که در مارس ۲۰۱۳، زمانی که به عنوان رئیس هیئت مدیره پروژه منصوب شد، در اکتبر ۲۰۱۳ پیشنهاد تعدیلاتی را برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ ارائه داد تا با واقعیت‌های سرمایه‌گذاری مطابقت بیشتری داشته باشد، زیرا بدون تعدیلات، پیمانکاران به ساخت و ساز ادامه نمی‌دادند. تا دسامبر ۲۰۱۴ طول کشید تا سرمایه‌گذار، PVN، رسماً تعدیلاتی را برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ پیشنهاد دهد. متعاقباً، وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مختلف تیم‌های تخصصی را برای ارائه نظرات کارشناسی قبل از ارائه پیشنهاد به دولت تشکیل دادند.

و در ژانویه ۲۰۱۶، رهبران دولت تعدیل پروژه را تصویب کردند، پس از آن PVN رسماً تعدیل پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را برای افزایش کل سرمایه گذاری به منظور انعکاس ساخت و ساز واقعی تأیید کرد.

برای اطمینان از ادامه اجرای پروژه، حتی در حالی که پلیس در حال تحقیق بود، در سال ۲۰۱۴ هیئت مدیره پروژه نفت و گاز تای بین ۲ همچنان پیشنهاد پرداخت پیش‌پرداخت دوم به مبلغ تقریبی ۸۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به پیمانکاران فرعی برای کارهای زیربنایی پروژه را داد. بسیاری از رهبران گروه در آن زمان اعتراض کردند، اما هیئت مدیره پروژه متعهد شد که از پیش‌پرداخت دوم برای هدف مورد نظر خود استفاده کند.

آقای هونگ گفت: «بدون پیش‌پرداخت دوم، ما پول لازم برای ساخت شمع‌ها و فونداسیون کارخانه را نداشتیم. تجهیزات وارداتی قابل نصب یا انبار کردن صحیح نبودند که منجر به هدر رفتن هزینه‌ها و کاهش کیفیت تجهیزات می‌شد. فقط با شمع‌ها و فونداسیون می‌توانیم سازه فولادی و تجهیزات کارخانه را نصب کنیم و از آسیب جلوگیری کنیم.»

در مورد تنگنای تأمین مالی نیروگاه حرارتی تای بین ۲، زمانی که بانک‌ها ارائه وام را متوقف کردند، هیئت مدیره پروژه به سرمایه‌گذار، PVN، گزارش داد و به دولت پیشنهاد داد که به شرکت اجازه داده شود از سرمایه خود برای بازپرداخت اصل و فرع وام‌های پروژه استفاده کند، ضمن اینکه خود نیز پروژه را تأمین مالی کند. این طرح متعاقباً توسط دولت تصویب شد که باعث افزایش کارایی پروژه شد.

پیمانکار اصلی را حفظ کنید، پیمانکاران فرعی را دوباره ارزیابی کنید.

یکی از رهبران PVN اظهار داشت که طبق مقررات، اگر پیمانکار اصلی یک پروژه فاقد ظرفیت باشد، باید جایگزین شود. مرجع ذیصلاح همچنین پیشنهاد جایگزینی پیمانکار اصلی پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را داد. با این حال، هیئت مدیره پروژه نیروگاه نفت و گاز تای بین ۲، بر اساس واقعیت‌های پروژه، پیشنهاد عدم جایگزینی پیمانکار اصلی PVC با پیمانکار دیگری را داد.

دلیل این امر این است که پیمانکار اصلی، PVC، با تقریباً ۲۰۰ پیمانکار فرعی داخلی و خارجی برای انجام پروژه، از تأمین تجهیزات و مصالح گرفته تا ارائه خدمات مشاوره، قرارداد امضا کرده بود. هیئت مدیره پروژه همچنین متوجه شد که اگر PVC را کنار بگذارد، صدها قراردادی که قبلاً با پیمانکاران فرعی امضا شده بود، منجر به اختلاف خواهد شد و تسویه حساب برای کارهایی که قبلاً توسط این پیمانکاران فرعی انجام شده بود، بسیار دشوار خواهد بود.

علاوه بر این، اگر یک پیمانکار EPC جدید برای جایگزینی PVC در پروژه نیروگاه حرارتی Thai Binh 2 انتخاب شود، پیمانکار جدید مسئولیتی در قبال کیفیت اجزای تکمیل‌شده نیروگاه نخواهد داشت، زمان ساخت تقریباً دو سال تمدید می‌شود، هزینه سرمایه‌گذاری نیروگاه بیش از 300 میلیون دلار افزایش می‌یابد و پیمانکار جدید مسئولیتی در قبال کیفیت نخواهد داشت.

بنابراین، راه حل هیئت مدیره پروژه این بود که همچنان PVC را به عنوان پیمانکار عمومی EPC برای پروژه حفظ کند، اما برای پیمانکاران فرعی که ضعیف و فاقد توانایی‌های لازم بودند، هیئت مدیره پروژه کار آنها را کاهش داده و یک فرآیند مناقصه ترتیب دهد تا واحدهای دیگری را برای انجام کار با هزینه‌ای کمتر از آنچه در ابتدا برنامه‌ریزی شده بود، انتخاب کند. آقای هونگ اظهار داشت، بسیاری از بسته‌های مناقصه مجدد شاهد کاهش قیمت 30 تا 40 درصدی بودند.

خطاها در "تخمین" مقادیر پیشنهاد.

تیم بازرسی دولتی در پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ در سپتامبر ۲۰۲۱ - عکس: VGP

آقای هونگ در مورد تخلفات پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ اظهار داشت که در سال ۲۰۱۱، واگذاری مستقیم قرارداد توسط PVN به شرکت ساخت و ساز نفت و گاز ویتنام (PVC)، که اکنون به شرکت سهامی ساخت و ساز نفت و گاز ویتنام (Petrocons) تغییر نام داده است، به عنوان پیمانکار عمومی EPC برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲، اولین تخلف بود که منجر به عواقب دیگری شد. در آن زمان، PVC فاقد ظرفیت لازم برای انجام پروژه بود، اما با این حال قرارداد به آن اعطا شد.

تصویب ارزش قرارداد EPC (طراحی - تأمین - ساخت) برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ به مبلغ ۱.۲ میلیارد دلار در آن زمان فاقد توجیه روشنی بود. سرمایه‌گذار تنها بر اساس کل سرمایه‌گذاری یک پروژه مشابه، نیروگاه حرارتی وونگ آنگ، به مبلغ ۱.۱۷ میلیارد دلار، این مبلغ را تأیید کرد که ناکافی بود. با این حال، از آنجا که PVN، PVC را به عنوان پیمانکار عمومی EPC منصوب کرده بود، ارزش آن در مقایسه با پروژه‌هایی با ظرفیت تولید برق مشابه نیروگاه حرارتی وونگ آنگ نمی‌توانست بیش از حد بالا باشد. این امر منجر به پیچیدگی‌های زیادی در تعدیل بعدی کل سرمایه سرمایه‌گذاری برای نیروگاه حرارتی تای بین ۲ شد.

در سال ۲۰۱۶، پرونده آقای ترین شوان تان که با نقض مقررات از یک وسیله نقلیه دولتی در استان هائو گیانگ استفاده می‌کرد، بلافاصله بر کارکنان PVC تأثیر گذاشت. در اوایل سال ۲۰۱۷، چندین رهبر سابق PVN تحت پیگرد قانونی قرار گرفتند و دستگیر شدند و بانک‌ها همزمان تأمین بودجه این پروژه را طبق تعهدات متوقف کردند. در سال ۲۰۱۹، بازرس دولتی بازرسی جامعی از پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ انجام داد. در اکتبر ۲۰۲۰، بازرس دولتی نتیجه‌ای را منتشر کرد که به وضوح جنبه‌های درست و نادرست اجرای پروژه را مشخص می‌کرد.

منبع: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm