داستان «فرار» نیروگاه حرارتی تای بین ۲

احیای اخیر نیروگاه حرارتی تای بین ۲، کارخانه کود شیمیایی نین بین، کارخانه فیبر دین وو... نشان می‌دهد که می‌توان جلوی هدررفت پروژه‌های عظیم به ارزش هزاران میلیارد دونگ را که سال‌ها «کنار گذاشته شده‌اند» گرفت.

بیمارستان باخ مای، شعبه ۲ (شهر فو لی، ها نام ) هنوز تکمیل نشده است. اکنون نخست وزیر دستور داده است که باید ظرف ۶ ماه آینده تکمیل و به بهره برداری برسد - عکس: NAM TRAN

هنوز پروژه‌های زیادی به ارزش هزاران میلیارد دانگ ویتنام وجود دارد، مانند نیروگاه حرارتی لانگ فو، فاز ۲ آهن و فولاد تای نگوین ، مرکز ۲ بیمارستان باخ مای، مرکز ۲ بیمارستان ویت دوک...

هدر رفتن بودجه سرمایه‌گذاری در پروژه‌های «کنار گذاشته شده» بسیار آشکار است و باعث درد و رنج کل جامعه می‌شود، اما احیای این پروژه‌های بزرگ، حذف «پناهگاه‌های» بی‌فایده، نیازمند راه‌حل‌های قوی و نوآورانه است، حتی با پذیرش ریسک‌های کسانی که مستقیماً در پروژه‌ها دخیل هستند. از کجا می‌توانیم از تجربه بیاموزیم؟

پس از نتایج بازرسی، معاون دائمی نخست وزیر، ترونگ هوا بین، نتیجه گیری کرد: دیگر به مسائلی مانند سازوکارهای ویژه برای پروژه های برق اضطراری، قراردادها، کل سرمایه گذاری، تعیین سرمایه گذاری اشاره نکنید. در عین حال، مطالبی که توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده اند، اجرا خواهند شد و مورد بررسی قرار نخواهند گرفت. به نظر من، این یک نقطه عطف بزرگ در رفع موانع برای این پروژه است.

آقای نگوین تان هونگ

از یک سری تخلفات تا تولید به موقع برق

تاکنون، نیروگاه حرارتی تای بین ۲ با ظرفیت ۱۲۰۰ مگاوات و سرمایه گذاری تعدیل شده نزدیک به ۴۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام، بیش از یک سال است که به طور مؤثر فعالیت می‌کند. این نیروگاه به طور متوسط ​​سالانه حدود ۷.۲ میلیارد کیلووات ساعت برق تجاری تولید می‌کند که به تأمین تقاضای برق کل کشور کمک می‌کند.

اما درست ۵ سال پیش، در سال ۲۰۱۹، پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ همچنان در مشکلات "غرق" بود و تاریخ تکمیل آن نامعلوم بود. در طول بیش از ۱۲ سال ساخت پروژه (۲۰۱۱ - ۲۰۲۳)، این پروژه مجموعه‌ای از تخلفات را تجربه کرده است. سازمان‌های حسابرسی، بازرسی و تحقیق برای روشن شدن تخلفات در این پروژه وارد عمل شده‌اند. از آن زمان، مجموعه‌ای از مقامات هیئت مدیره پروژه و مقامات گروه ملی نفت و گاز ویتنام (PVN) - سرمایه‌گذار پروژه - تحت پیگرد قانونی، بازداشت و بازجویی قرار گرفته‌اند.

با این حال، این پروژه سرانجام به خط پایان رسید و در سال ۲۰۲۳ برق تجاری تولید کرد که باعث تعجب بسیاری از مردم شد. یکی از رهبران PVN اظهار داشت که این یکی از پروژه‌های معمول در غلبه بر مشکلات خواهد بود و با غلبه بر همه موانع، به موقع به خط پایان خواهد رسید تا از هدر رفتن میلیاردها دلار از دارایی‌های کشور جلوگیری شود. تجربه این پروژه در گزارش کنگره چهاردهم گنجانده خواهد شد تا درس‌هایی برای مبارزه با اسراف گرفته شود.

آقای نگوین تان هونگ، مسئول هیئت مدیریت ریسک (PVN)، رئیس سابق هیئت مدیریت پروژه نیروگاه نفت و گاز تای بین ۲ - واحدی که مستقیماً پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲، فاز ۲۰۱۳-۲۰۲۱ را مدیریت می‌کند، در گفتگو با توئی تره گفت که به لطف هدایت دولت، نخست وزیر، رهبران وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق و PVN، با این باور که پروژه برای تکمیل مصمم خواهد بود، این پروژه به خط پایان رسیده است. نکته قابل توجه این است که در سال ۲۰۱۸، گروه کاری مرکزی شماره ۲ به رهبری وزیر امنیت عمومی همچنان از سرمایه‌گذار می‌خواست که مصمم به تکمیل زودهنگام پروژه باشد.

بیمارستان باخ مای، شعبه ۲ (شهر فو لی، ها نام) مدت زیادی است که در دست ساخت است و هنوز تکمیل نشده است. اکنون نخست وزیر دستور داده است که باید ظرف ۶ ماه آینده تکمیل و به بهره برداری برسد - عکس: NAM TRAN

گره‌ها چگونه باز می‌شوند؟

در مورد سرمایه برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲، شرکت PVN با هیچ مشکلی مواجه نشد، اما بلافاصله پس از امضای قرارداد EPC (مهندسی - تأمین تجهیزات - ساخت و ساز) در سال ۲۰۱۱، شرکت سرمایه‌گذار PVN پیش‌پرداخت اولیه‌ای به مبلغ ۱۱۱۵ میلیارد دانگ ویتنام به شرکت PVC پرداخت کرد، اما این پیمانکار عمومی از این پول سوءاستفاده کرد، بنابراین آژانس پلیس شروع به تحقیق در مورد این پروژه کرد.

آقای هونگ تعریف کرد که در مارس ۲۰۱۳، زمانی که رئیس هیئت مدیره مدیریت پروژه شد، در اکتبر ۲۰۱۳ پیشنهاد داد که پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را متناسب با واقعیت سرمایه‌گذاری تنظیم کنند، زیرا اگر پروژه تنظیم نمی‌شد، پیمانکاران آن را نمی‌ساختند. تا دسامبر ۲۰۱۴ طول کشید تا سرمایه‌گذار PVN رسماً پیشنهاد تنظیم پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را ارائه دهد. پس از آن، وزارتخانه‌ها و شعب، گروه‌های تخصصی را برای ارائه نظرات خود و سپس ارائه آنها به دولت تشکیل دادند.

و در ژانویه ۲۰۱۶، رهبران دولت در اصل با تعدیل پروژه موافقت کردند، سپس PVN رسماً تعدیل پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را در جهت افزایش کل سرمایه گذاری برای مطابقت با ساخت و ساز واقعی تصویب کرد.

و برای اطمینان از اجرای مداوم پروژه، در طول مدت بررسی آژانس پلیس، در سال ۲۰۱۴ هیئت مدیره پروژه نفت و گاز تای بین ۲ همچنان پیشنهاد داد که پیش پرداخت دوم حدود ۸۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی برای پیمانکاران فرعی جهت ساخت فونداسیون پروژه پرداخت شود. در آن زمان، بسیاری از رهبران گروه‌ها اعتراض کردند، اما هیئت مدیره پروژه متعهد شد که پیش پرداخت دوم برای هدف درست استفاده خواهد شد.

آقای هونگ گفت: اگر پیش‌پرداخت دوم را پرداخت نکنیم، پولی برای ساخت شمع‌ها و فونداسیون کارخانه نخواهیم داشت. اگر تجهیزات وارداتی قابل نصب یا نگهداری نباشند، پرهزینه خواهند بود و کیفیت تجهیزات را کاهش می‌دهند. تنها زمانی که شمع‌ها و فونداسیون کارخانه را داشته باشیم، می‌توانیم سازه فلزی و تجهیزات را نصب کنیم و از آسیب جلوگیری کنیم.

با توجه به تنگنای سرمایه برای نیروگاه حرارتی تای بین ۲، زمانی که بانک‌ها تأمین سرمایه را متوقف کردند، هیئت مدیره پروژه به شرکت سرمایه‌گذار PVN گزارش داد تا به دولت پیشنهاد دهد که به این گروه اجازه دهد از سرمایه خود برای پرداخت اصل و فرع پروژه استفاده کند و همزمان پروژه را خود تأمین مالی کند. این طرح بعداً توسط دولت تصویب شد و این امر باعث افزایش کارایی پروژه شد.

پیمانکار عمومی را حفظ کنید، پیمانکار فرعی را دوباره ارزیابی کنید

یکی از رهبران PVN اظهار داشت که طبق مقررات، اگر پیمانکار عمومی پروژه از نظر ظرفیت ضعیف باشد، باید جایگزین شود و سپس مرجع ذیصلاح نیز باید پیشنهاد جایگزینی پیمانکار عمومی پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را ارائه دهد. با این حال، هیئت مدیره پروژه نیروگاه نفت و گاز تای بین ۲، بر اساس واقعیت پروژه، پیشنهاد داد که پیمانکار عمومی PVC با پیمانکار عمومی دیگری جایگزین نشود.

دلیل این امر این است که پیمانکار عمومی PVC با حدود ۲۰۰ پیمانکار فرعی داخلی و خارجی برای انجام پروژه از جمله تأمین تجهیزات، مواد و مشاوره قرارداد امضا کرده است. هیئت مدیره پروژه همچنین معتقد است که اگر پیمانکار عمومی PVC "اخراج" شود، صدها قرارداد PVC امضا شده با پیمانکاران فرعی ایجاد خواهد شد و تسویه حجم کار انجام شده توسط پیمانکاران فرعی نیز بسیار دشوار خواهد بود.

علاوه بر این، اگر یک پیمانکار عمومی EPC جدید برای جایگزینی PVC در پروژه نیروگاه حرارتی Thai Binh 2 انتخاب شود، پیمانکار عمومی جدید مسئولیتی در قبال کیفیت اقلام کارخانه ساخته شده نخواهد داشت، زمان ساخت حدود ۲ سال تمدید می‌شود، هزینه سرمایه‌گذاری کارخانه بیش از ۳۰۰ میلیون دلار آمریکا افزایش می‌یابد و پیمانکار عمومی جدید مسئولیتی در قبال کیفیت نخواهد داشت.

بنابراین، راه حل پیشنهادی هیئت مدیره پروژه این است که همچنان PVC را به عنوان پیمانکار عمومی EPC پروژه حفظ کند، اما برای پیمانکاران فرعی ضعیف که ظرفیت را تضمین نمی‌کنند، هیئت مدیره پروژه کار پیمانکار فرعی را کاهش می‌دهد تا مناقصه‌ای را برای انتخاب واحد دیگری برای انجام کار با هزینه کمتر از واحد اصلی ترتیب دهد. آقای هونگ گفت، بسیاری از بسته‌های مناقصه مجدد، هزینه‌ها را 30 تا 40 درصد کاهش داده‌اند.

خطا در «تخمین» ارزش پیشنهاد

هیئت بازرسی دولت در پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ در سپتامبر ۲۰۲۱ - عکس: VGP

آقای هونگ در مورد تخلفات پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲، اظهار داشت که در سال ۲۰۱۱، شرکت PVN پیمانکار را منصوب کرد و شرکت ساخت و ساز نفت و گاز ویتنام (PVC) را که اکنون به شرکت سهامی ساخت و ساز نفت و گاز ویتنام (Petrocons) تغییر نام داده است، به عنوان پیمانکار عمومی EPC برای پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ منصوب کرد، که این اولین تخلفی بود که منجر به عواقب دیگری شد. در آن زمان، PVC ظرفیت انجام پروژه را نداشت اما همچنان به عنوان پیمانکار منصوب شد.

تصویب ارزش بسته EPC (مهندسی - تدارکات - ساخت) پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ به ارزش ۱.۲ میلیارد دلار در آن زمان نیز مشخص نبود. سرمایه‌گذار تنها بر اساس کل سرمایه‌گذاری پروژه معادل، یعنی نیروگاه حرارتی وونگ آنگ با ۱.۱۷ میلیارد دلار، پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ را تصویب کرد که کافی نبود. با این حال، از آنجا که PVN، PVC را به عنوان پیمانکار عمومی EPC پروژه منصوب کرده بود، این مبلغ نمی‌توانست در مقایسه با پروژه‌هایی با ظرفیت تولید برق مشابه نیروگاه حرارتی وونگ آنگ خیلی زیاد باشد. این امر منجر به مشکلات زیادی در فرآیند تعدیل کل سرمایه سرمایه‌گذاری نیروگاه حرارتی تای بین ۲ در آینده شد.

در سال ۲۰۱۶، حادثه استفاده آقای ترین شوان تان از یک ماشین پلاک آبی در نقض مقررات در هائو گیانگ رخ داد که بلافاصله بر کارکنان PVC تأثیر گذاشت. در اوایل سال ۲۰۱۷، تعدادی از رهبران سابق PVN تحت پیگرد قانونی قرار گرفتند و دستگیر شدند و بانک‌ها همزمان تأمین مالی پروژه را طبق تعهدشان متوقف کردند. در سال ۲۰۱۹، بازرس دولتی بازرسی جامعی از پروژه نیروگاه حرارتی تای بین ۲ انجام داد. در اکتبر ۲۰۲۰، بازرس دولتی نتیجه‌گیری روشنی در مورد درست و غلط بودن اجرای پروژه منتشر کرد.

منبع: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm