سیاست ویژه برای راه آهن سریع السیر شمال-جنوب

مشوق‌ها باید با شرایط همراه باشند.

به طور خاص، طبق پیش‌نویس قطعنامه در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص، به ویژه در مورد پروژه راه‌آهن سریع‌السیر در محور شمال-جنوب، که به تازگی توسط وزارت راه و شهرسازی برای ارزیابی به وزارت دادگستری ارسال شده است ، به شرکت‌ها اجازه داده می‌شود معادن معدنی را به عنوان مصالح بدون نیاز به حراج حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی واگذار کنند؛ برای مناطق TOD (توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی)، به کمیته مردمی استان اجازه داده می‌شود انتصاب سرمایه‌گذاران را در اولویت قرار دهد...

به طور خاص، در مورد سیاست مالی، این پیش‌نویس به وضوح بیان می‌کند که در صورت اجرای پروژه به شکل سرمایه‌گذاری تجاری، دولت بیش از ۸۰٪ از کل سرمایه‌گذاری را با نرخ بهره ۰٪ به مدت ۳۰ سال وام نخواهد داد. بانک‌های تجاری داخلی از اعمال مقررات مربوط به کل مانده اعتبار معوق برای وام‌های سرمایه‌گذاران معاف هستند.

سازوکارها و سیاست‌های خاصی برای راه‌آهن‌های پرسرعت پیشنهاد شده است.

عکس: TN، ساخته شده توسط هوش مصنوعی

در عین حال، سرمایه‌گذاران از مالیات واردات ماشین‌آلات، تجهیزات، وسایل نقلیه حمل و نقل ریلی برای ایجاد دارایی‌های ثابت و کالاهای وارداتی، قطعات، مواد، قطعات یدکی که در سرمایه‌گذاری در ساخت، نوسازی، ارتقاء، نگهداری، بهره‌برداری از زیرساخت‌های ریلی و سایر مواد و تجهیزاتی که مستقیماً در خدمت پروژه هستند، معاف هستند... علاوه بر این، سازمان‌ها و افرادی که در فعالیت‌های علمی و فناوری و آموزش برای توسعه منابع انسانی پیشرفته در خدمت پروژه شرکت می‌کنند، در طول دوره اجرای پروژه از مشوق‌هایی مانند شرکت‌های پیشرفته برخوردار می‌شوند. سرمایه‌گذاران باید استفاده از محصولات، کالاها و خدماتی را که می‌توانند در داخل کشور تولید و ارائه شوند، در اولویت قرار دهند...

به گفته دکتر تو ون ترونگ، کارشناس مستقل، سیاست‌های ویژه فوق‌الذکر نکات مترقی بسیاری مانند تفکیک عملیات آزادسازی زمین به پروژه‌های مستقل، امکان استفاده از فرم‌های سرمایه‌گذاری تجاری (بدون نیاز به مطالعات امکان‌سنجی) و سازوکارهای TOD برای بهره‌برداری از ایستگاه‌ها دارند. با این حال، برخی از مفاد هنوز بر مدیریت اداری سنگین هستند و به وضوح «سازوکار ویژه» برای پروژه‌های ویژه را نشان نمی‌دهند. بنابراین، لازم است نقش دولت و سرمایه‌گذاران در هر مرحله به وضوح تعریف شود.

برای مثال، سیاست مالی وام‌دهی ۸۰٪ از سرمایه، نرخ بهره ۰٪، و دوره ۳۰ ساله، یک مکانیسم تشویقی بسیار بزرگ است. لازم است شرایط پرداخت به پیشرفت فناوری بومی‌سازی شده متصل شود و از استفاده از مشوق‌ها در عین حال واردات تمام تجهیزات خارجی اجتناب شود. لازم است مکانیسمی برای تضمین حداقل درآمد یا نرخ ارز (به‌ویژه در ۱۰ سال اول) اضافه شود. علاوه بر این، اجازه دادن به ۱۰۰٪ سهم کاهش درآمد در ۳ سال اول مثبت است، اما برای جذب سرمایه‌گذاران خصوصی در این بخش زیرساختی "فوق بلندمدت" کافی نیست. بنابراین، لازم است تمدید مکانیسم تقسیم ریسک حداقل برای ۱۰ سال اول در نظر گرفته شود. در عین حال، لازم است مدل بهره‌برداری از TOD به عنوان سرمایه‌گذاری همزمان با زیرساخت‌های راه‌آهن به وضوح تصریح شود و از جدایی که باعث کندی پیشرفت می‌شود، جلوگیری شود. سیاست‌های منابع انسانی و انتقال فناوری نیز باید مکانیسمی را مشخص کنند تا شرکای خارجی را به جای "اولویت"، به انتقال فناوری اصلی (سیگنال‌های کنترل، ایمنی قطار) مجبور کنند.

با جسارت به کسب و کارها استقلال بدهید

در مورد راه‌آهن، وزارت راه و شهرسازی اخیراً پیش‌نویس تصمیمی را برای انتشار فهرست کالاها و خدمات صنعت راه‌آهن به نخست وزیر ارائه کرده است. این پیش‌نویس به ۱۵ نوع کالا و خدمات ضروری تقسیم شده است که شرکت‌های ویتنامی می‌توانند توسط دولت سفارش داده یا واگذار شوند. طبق محاسبات، در ۵ تا ۱۰ سال آینده، بر اساس نقشه راه توسعه راه‌آهن ملی و شهری، ارزش کل این گروه از کالاها و خدمات می‌تواند به ۱۵ تا ۲۰ میلیارد دلار برسد.

بر اساس این فهرست، سازمان‌ها و نهادهای ذیصلاح، وظایف یا سفارش‌هایی را برای محصولات صنعتی راه‌آهن به شرکت‌های ویتنامی واگذار می‌کنند. علاوه بر این، وزارت ساخت و ساز نیز در حال نهایی کردن پیش‌نویس فرمانی است که واگذاری وظایف، ثبت سفارش‌ها و معیارهای انتخاب شرکت‌های ویتنامی برای ارائه کالاها و خدمات صنعتی راه‌آهن را تنظیم می‌کند. شرکت‌های منتخب باید دارایی‌های خالص غیر منفی داشته باشند، ظرفیت بسیج سرمایه را نشان دهند؛ شرکت‌هایی که بیش از ۳ سال فعالیت دارند باید در ۳ سال گذشته به طور متوسط ۸۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام یا بیشتر درآمد داشته باشند؛ شرکت‌هایی که کمتر از ۳ سال فعالیت دارند باید حداقل سرمایه اولیه ۳۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام داشته باشند...

دکتر تو ون ترونگ گفت که این پیش‌نویس، سازوکاری را برای سازمان‌های دولتی جهت «سفارش» محصولات صنعتی راه‌آهن پیشنهاد می‌دهد که در ظاهر، هدف آن تضمین اولویت برای شرکت‌های داخلی و جلوگیری از انتخاب کالاهای خارجی توسط سرمایه‌گذاران است. با این حال، در اصل، برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری یا مشارکت‌های عمومی-خصوصی، تدارکات و انتخاب پیمانکاران و تأمین‌کنندگان باید توسط سرمایه‌گذار و بر اساس استانداردهای فنی، کارایی مالی و مسئولیت عملیاتی تصمیم‌گیری شود. اگر دولت «سفارش بدهد»، به طور نامحسوس سرمایه‌گذاران را از استقلال تجاری محروم می‌کند، روابط قراردادی را مخدوش می‌کند و آنها را از خطرات می‌ترساند (زیرا آنها مسئول کارایی هستند، اما نمی‌توانند در مورد ورودی‌ها تصمیم بگیرند).

علاوه بر این، معیارهای انتخاب شرکت‌های ویتنامی برای تأمین کالاهایی با درآمد ۸۰۰۰ میلیارد دونگ یا سرمایه اولیه ۳۰۰۰ میلیارد دونگ هنوز بسیار پایین است. برای بسته‌های تجهیزات، مواد، لوکوموتیوها، سیگنال‌های کنترلی و غیره، مقیاس تأمین‌کنندگان باید شرکت‌هایی با ظرفیت مالی، فناوری و ضمانت برای کل سیستم باشد، نه فقط بر اساس معیارهای درآمد. علاوه بر این، ثبت سفارش می‌تواند مکانیسم بازار را "منحرف" کند، نقش سرمایه‌گذاران و سازمان‌های دولتی را همپوشانی کند و همچنین می‌تواند سرمایه‌گذاران را به دلیل عدم توانایی در کنترل فعال زنجیره تأمین، از مشارکت بازدارد.

بنابراین، این کارشناس معتقد است که حفظ روحیه اولویت‌بندی کالاهای ویتنامی ضروری است، اما باید به یک مکانیسم تشویقی روی آورد. به عنوان مثال، الزام سرمایه‌گذاران به تعهد به حداقل نرخ بومی‌سازی، مثلاً 30 تا 40 درصد از ارزش قراردادهای داخلی؛ تشویق سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انتقال فناوری بین شرکت‌های ویتنامی و شرکای خارجی. در عین حال، افزایش معیارهای تأمین شرکت‌ها برای مطابقت با مقیاس پروژه، به عنوان مثال، درآمد 20،000 تا 30،000 میلیارد دانگ ویتنامی...

پروفسور دکتر وو شوان وین، مدیر موسسه تحقیقات بازرگانی (دانشگاه اقتصاد شهر هوشی مین)، گفت که فهرست کالاها و خدمات صنعتی راه‌آهن دولت ضروری است، اما فقط به سرمایه‌گذاران تعیین‌شده یا مناقصه‌گران موفق باید اجازه داده شود که پروژه‌های مرجع را برای خرید تعیین کنند. پروژه‌های سرمایه‌گذاری داخلی باید استفاده از مواد داخلی را در اولویت قرار دهند، اما این به معنای اجباری بودن آن نیست زیرا بسیاری از عوامل دیگر مانند قیمت، فناوری و کیفیت باید در نظر گرفته شوند. اگر این امر به طور سختگیرانه اعمال شود، برای سرمایه‌گذاران مشکلاتی ایجاد خواهد کرد. اگر می‌خواهیم سرمایه‌گذاران ظرفیت مشارکت، به‌ویژه در پروژه‌های بزرگ را داشته باشند، باید به آنها استقلال عمل بدهیم.